“校財(cái)局管”莫讓基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位

●鄧海濤

“校財(cái)局管”莫讓基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位

●鄧海濤

“校財(cái)局管”是教育部門創(chuàng)新的一種中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式。這種模式是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定精心設(shè)計(jì)的，很有效果，但唯一的缺點(diǎn)就是沒有建立基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，凡是涉及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的財(cái)政項(xiàng)目和資金，基層財(cái)政所應(yīng)全過程參與監(jiān)督，做到事前看預(yù)算，事中看規(guī)范，事后看績(jī)效，確保資金安全有效運(yùn)行，莫讓基層財(cái)政所監(jiān)督職能缺位。

一、“校財(cái)局管”模式存在的問題

過去，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，即中小學(xué)校財(cái)務(wù)和資金統(tǒng)一由財(cái)政所“雙代管”。之后，中小學(xué)財(cái)務(wù)推行“校財(cái)局管”新管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校成立了會(huì)計(jì)核算中心，學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一到中心學(xué)校報(bào)賬。實(shí)行國(guó)庫集中支付系統(tǒng)后，財(cái)政所選派了一名資金會(huì)計(jì)駐中心學(xué)校參與資金監(jiān)管，教育的每筆支出支付令由財(cái)政所資金會(huì)計(jì)審核、撥付和蓋章，信用社方可辦理業(yè)務(wù)。而如今，上級(jí)財(cái)政部門通知財(cái)政所不再設(shè)置資金會(huì)計(jì)審核崗位，教育支付令由中心學(xué)校蓋章即可，財(cái)政所退出“校財(cái)局管”的審核領(lǐng)域，從某種意義上講，可能是為了從保護(hù)財(cái)政干部出發(fā)，減輕了基層財(cái)政所的工作量。從財(cái)政監(jiān)督職能上講，教育項(xiàng)目和資金缺乏外部監(jiān)督勢(shì)必造成資金使用效率低下的問題。

“校財(cái)局管”管理模式在各地推行過程中，仍存在不容忽視的問題：一是代理會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不高。教育部門的人員做會(huì)計(jì)工作不夠?qū)I(yè)，業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范，科目核算不盡準(zhǔn)確。二是資金監(jiān)督職能缺位。目前教育監(jiān)管是一種是以學(xué)校、會(huì)計(jì)核算中心、教育局等為主的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，這種監(jiān)督只能屬內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)政資金僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督顯得十分脆弱，加之縣財(cái)政部門在加強(qiáng)教育資金監(jiān)督中力量不夠，基層財(cái)政所對(duì)農(nóng)村學(xué)校情況十分清楚，又沒有建立監(jiān)督機(jī)制，造成基層財(cái)政所參與事前、事中、事后全方位、綜合監(jiān)督職能缺位。三是會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)中心學(xué)校會(huì)計(jì)人員都是兼職人員，院校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的人員又少，且有的上崗無證“駕駛”，具有會(huì)計(jì)職稱的人員也不多，影響了“校財(cái)局管”模式的高效推進(jìn)。

“校財(cái)局管”由教育部門管理系統(tǒng)單位的財(cái)務(wù)和資金，做法和成績(jī)值得肯定，但在資金監(jiān)督方面，教育系統(tǒng)大、建設(shè)項(xiàng)目多、資金流量大，如果缺乏財(cái)政嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密的外部監(jiān)督體系，勢(shì)必造成教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)和資金管理隱患多、危害大。

第一，“校財(cái)局管”混淆財(cái)政監(jiān)督理念。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)把“校財(cái)局管”片面理解為中小學(xué)校的財(cái)務(wù)和資金由縣教育局統(tǒng)一管理，財(cái)政部門退出監(jiān)督教育項(xiàng)目和資金的領(lǐng)域，這樣實(shí)施“校財(cái)局管”，會(huì)使財(cái)政外部監(jiān)督與“校財(cái)局管”內(nèi)部監(jiān)管不能軟硬兼施，讓財(cái)政監(jiān)督游離“校財(cái)局管”監(jiān)督之外。

第二，單位不合理支出沒有得到遏制。一些學(xué)校缺乏嚴(yán)格的審核機(jī)制，支出無標(biāo)準(zhǔn)、開支隨意性大、支出白條多等一些常見問題仍然存在。農(nóng)村中小學(xué)報(bào)賬不及時(shí)，半學(xué)期只報(bào)一次賬務(wù)，未執(zhí)行會(huì)計(jì)年度。中心學(xué)校也存在審核支出把關(guān)不嚴(yán)格，中小學(xué)先用錢后報(bào)賬，原始憑證、相關(guān)手續(xù)不齊全屢見不改。

第三，存在虛報(bào)學(xué)生數(shù)套用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。教育部門的公用經(jīng)費(fèi)安排是上級(jí)財(cái)政部門按照學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核定的，不少地方和中心學(xué)校通過多報(bào)學(xué)生人數(shù)，從中多套取公用經(jīng)費(fèi)，自己留用小部分資金，大部分資金上解到縣教育局調(diào)度使用，而農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際上得不到一分錢，只看到公用經(jīng)費(fèi)撥付到學(xué)校報(bào)賬員手里，然后又從他手里轉(zhuǎn)走。

第四，擴(kuò)大了單位收支額度。教育單位由于無外部監(jiān)督機(jī)制，收支計(jì)劃隨意擴(kuò)大，許多單位通過多種途徑，套用各類資金，擴(kuò)大單位收支額度，造成支出連年遞增，有些支出與中央八項(xiàng)規(guī)定相違背。主要是教育單位內(nèi)部監(jiān)管自我約束力不強(qiáng)，問題追責(zé)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校仍然我行我素，使學(xué)校財(cái)務(wù)和資金管理形成了一種惡性循環(huán)。

第五，工程建設(shè)和資金管理不規(guī)范。所有項(xiàng)目和資金劃撥是由縣教育局發(fā)包、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收、付款，涉及事前、事中、事后環(huán)節(jié)和程序多，所有工作環(huán)節(jié)由教育一家單位執(zhí)行，未實(shí)施監(jiān)與管分離機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督乏力，暴露出了一些問題，主要是因?yàn)榻逃龁挝蝗狈Ρ匾呢?cái)政外部監(jiān)督，使大量的資金使用難以達(dá)到應(yīng)有的效率，教育資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)“校財(cái)局管”模式，構(gòu)建全方位、綜合監(jiān)管體系

在財(cái)政監(jiān)督的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)“校財(cái)局管”模式，更能體現(xiàn)“校財(cái)局管”模式的科學(xué)性、規(guī)范性、約束性、績(jī)效性。對(duì)此筆者認(rèn)為，“校財(cái)局管”還應(yīng)從服務(wù)意識(shí)、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)人員管理等視角考慮，構(gòu)建內(nèi)部和外部監(jiān)督部門組成的全方位、綜合監(jiān)督體系：

一是增強(qiáng)“校財(cái)局管”服務(wù)意識(shí)。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)既要充分認(rèn)識(shí)到 “校財(cái)局管”的必要性，又要認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督在“校財(cái)局管”的重要性，兩者兼施，必須抓實(shí)。要管好用好教育項(xiàng)目和資金，財(cái)政部門監(jiān)督服務(wù)是必不可少的重要環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)不可忽視這一點(diǎn)。財(cái)政部門要正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的融洽關(guān)系。由于教育部門涉及項(xiàng)目種類多、資金流量大、所屬單位多，每筆業(yè)務(wù)辦理要認(rèn)真審核，讓財(cái)政干部在服務(wù)教育財(cái)務(wù)和資金監(jiān)督上發(fā)揮其重要作用。

二是學(xué)校資金撥付應(yīng)走財(cái)政渠道。在資金撥付上，教育資金不能從非財(cái)政渠道走，如果財(cái)政局將資金直達(dá)教育局專戶，資金到教育部門后，隨意違規(guī)調(diào)劑各項(xiàng)資金，基層財(cái)政所無法監(jiān)督。因此要從財(cái)政渠道走，即實(shí)行縣財(cái)政局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——各中小學(xué)校的途徑，讓財(cái)政所直接參與資金管理，全方位掌握了解教育資金收支狀況，監(jiān)督教育部門不得套用上級(jí)財(cái)政資金行為，杜絕縣、鄉(xiāng)教育部門從學(xué)校調(diào)回財(cái)政資金的不良行為。

三是財(cái)政應(yīng)參與全程監(jiān)督。一方面加強(qiáng)資金監(jiān)督精細(xì)化?；鶎迂?cái)政所重點(diǎn)抓好教師上崗編制和學(xué)生數(shù)的審核，適時(shí)深入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)復(fù)核，讓中小學(xué)校各項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。另一方面及時(shí)掌握農(nóng)村教育實(shí)情。充分發(fā)揮財(cái)政所就地就近的優(yōu)勢(shì)，全面掌握各地校情民意，了解掌握教育經(jīng)費(fèi)所需和使用、校舍設(shè)施維修等學(xué)校所需資金的基本情況，及時(shí)向上反饋教育資源信息，為上級(jí)財(cái)政部門分配和安排資金提供科學(xué)決策依據(jù)。

四是規(guī)范教育財(cái)務(wù)管理。首先嚴(yán)格收支預(yù)算管理?？h教育局要帶頭加強(qiáng)收支預(yù)算管理，嚴(yán)格中小學(xué)校每個(gè)學(xué)期收支預(yù)算管理，從嚴(yán)檢查財(cái)務(wù)收支情況，中小學(xué)校不得超過收支預(yù)算，要讓套取公用經(jīng)費(fèi)的單位無支出預(yù)算指標(biāo)，有錢不能用，這樣可以從根本上治理套取公用經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為。其次嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，明確收支范圍，要求學(xué)校嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，抵制不合理開支。對(duì)超范圍支出行為，嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)肅處理。再次要規(guī)范報(bào)賬制度。中心學(xué)校堅(jiān)持定期到教育局報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和村小學(xué)按時(shí)到中心學(xué)校報(bào)賬，教育局和中心學(xué)校要嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格抵制違反財(cái)務(wù)制度和八項(xiàng)規(guī)定的不良行為。除此之外還因加強(qiáng)檢查管理?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要每半個(gè)學(xué)期對(duì)教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，對(duì)資金和財(cái)務(wù)不規(guī)范的行為加以整改，違法問題移交司法機(jī)關(guān)處理。

五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)?？h財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)全縣教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員管理和培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員持證管理。要求會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，對(duì)無證人員先要接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后，方可上崗。其次要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)職稱考試。要求教育部門出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)系列職稱考試，并將職稱與事業(yè)單位調(diào)資掛鉤。再次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。通過會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，組織會(huì)計(jì)知識(shí)考試，頒發(fā)合格證書。通過多種途徑和方法，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。讓教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員做遵守財(cái)經(jīng)制度、依法依規(guī)理財(cái)、維護(hù)單位財(cái)經(jīng)秩序、有職業(yè)道德修為的“內(nèi)管家”，成為“校財(cái)局管”模式實(shí)施的“執(zhí)行者”，有力推動(dòng)教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)財(cái)政所）