公務(wù)員核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容

王洪杰

(長(zhǎng)春師范大學(xué)思想政治理論課教研部，吉林長(zhǎng)春130032)

目前，學(xué)界研究公務(wù)員核心價(jià)值觀的理論成果為數(shù)不多，但有些論文對(duì)中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的提煉是非常精確的，對(duì)中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的相關(guān)研究亦比較深入，為后續(xù)的公務(wù)員核心價(jià)值觀研究打下了良好的基礎(chǔ)。如齊衛(wèi)平在《中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)的規(guī)循》一文中，將公務(wù)員核心價(jià)值觀提煉為“服務(wù)人民、法律至上、勤政廉潔、辦事公道”[1]。

對(duì)于公務(wù)員核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，學(xué)界目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。參照相關(guān)研究成果，本文擇定“服務(wù)為本、忠誠(chéng)守信、依法辦事、廉潔自律、無(wú)私奉獻(xiàn)”作為公務(wù)員核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容?！胺?wù)為本”明確了公務(wù)員與工作對(duì)象之間的關(guān)系，“忠誠(chéng)守信”體現(xiàn)了公務(wù)員工作的信念、態(tài)度和方法，“依法辦事”是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，“廉潔自律”是對(duì)公務(wù)員最基本的要求，“無(wú)私奉獻(xiàn)”是公務(wù)員的自覺(jué)自愿的選擇。公務(wù)員核心價(jià)值觀這五個(gè)基本內(nèi)容彼此之間相互依賴、互為前提，緊密結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)際，因而能夠深深扎根于廣大公務(wù)員的頭腦中，成為激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的強(qiáng)大精神動(dòng)力。公務(wù)員核心價(jià)值觀集中反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍價(jià)值取向的內(nèi)在要求，在實(shí)踐中真正成為端正公務(wù)員工作態(tài)度、指導(dǎo)公務(wù)員行為的共同價(jià)值理念，為成功地建設(shè)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)、精干的公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，公務(wù)員核心價(jià)值觀的形成和發(fā)展還影響著整個(gè)社會(huì)，對(duì)普通大眾的價(jià)值觀有著極其重要的引導(dǎo)作用。

一、“服務(wù)為本”彰顯了公務(wù)員與公民之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系

服務(wù)是指有償或無(wú)償?shù)貫樗俗鍪露顾藦闹惺芤娴幕顒?dòng)。服務(wù)的過(guò)程至少要有一個(gè)服務(wù)的消費(fèi)者和一個(gè)服務(wù)的提供者，服務(wù)的消費(fèi)者支配他人活動(dòng)以滿足自己提出的要求，而服務(wù)的提供者需要根據(jù)他人的要求進(jìn)行恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，服務(wù)總是處于被支配的地位。詞源學(xué)中的服務(wù)帶有等級(jí)差別，農(nóng)業(yè)社會(huì)中指奴仆對(duì)主人的服務(wù)，后擴(kuò)展到臣對(duì)君的服務(wù)和“下”對(duì)“上”的服務(wù);近代工業(yè)社會(huì)中服務(wù)的等級(jí)色彩不再濃重，而是為人們之間赤裸和冰冷的交換關(guān)系覆蓋上一層溫情的薄紗;管理型社會(huì)治理模式中的服務(wù)作為意識(shí)形態(tài)的一項(xiàng)內(nèi)容被強(qiáng)化，但服務(wù)一直都是作為邊緣性的觀念或理念而存在。服務(wù)真正成長(zhǎng)為一種價(jià)值是在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，服務(wù)型社會(huì)治理模式使服務(wù)居于核心位置而備受青睞[2]。服務(wù)型政府是一種新型的現(xiàn)代政府治理模式，區(qū)別于中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管制型政府模式。管制型政府與服務(wù)型政府都提出了服務(wù)問(wèn)題。服務(wù)型政府要求公務(wù)員必須樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，政府必須全心全意為人民服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化;而管制型政府的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”思想嚴(yán)重，主要職能是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對(duì)社會(huì)實(shí)施管制。

中國(guó)正致力于建設(shè)一個(gè)有中國(guó)特色的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府以公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)，充分重視公民意愿并依法服務(wù)，能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，“服務(wù)”是服務(wù)型政府的靈魂。公務(wù)員是最先開(kāi)始了解服務(wù)型政府的群體之一。從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，受沖擊和改變最大的是公務(wù)員隊(duì)伍，無(wú)論是工作理念還是工作方式、方法等都需要進(jìn)行較大的變革。服務(wù)型政府倡導(dǎo)一種實(shí)實(shí)在在的服務(wù)精神，構(gòu)建服務(wù)型政府是處在變革時(shí)代、改革發(fā)展中的中國(guó)必須經(jīng)歷的改革之路。接受并融入構(gòu)建服務(wù)型政府的大潮中，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)也是一種責(zé)任。服務(wù)的意蘊(yùn)非常寬泛，標(biāo)示著公務(wù)員與公民之間的服務(wù)關(guān)系。服務(wù)的感情色彩非常濃郁，是一種全心全意的服務(wù)，沒(méi)有任何附加條件和期限。由此可見(jiàn)，作為公務(wù)員核心價(jià)值觀的“服務(wù)為本”，落實(shí)起來(lái)會(huì)遭遇相當(dāng)多的困難。

二、“忠誠(chéng)守信”體現(xiàn)了公務(wù)員的工作態(tài)度和方法

2014年5月8日，習(xí)近平在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)發(fā)表了講話，引用諸葛亮《兵要》中的“人之忠也，猶魚(yú)之有淵”來(lái)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)忠誠(chéng)是做好中央辦公廳工作的首要政治原則。“忠誠(chéng)守信”是指公務(wù)員對(duì)于工作的信念、態(tài)度和方法，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要擁有認(rèn)真、負(fù)責(zé)和專注的工作精神，能夠?qū)⒐ぷ鳟?dāng)成生活的第一要義，把自己全部的精力都投入到工作中去。忠誠(chéng)是公務(wù)員的法定義務(wù)，在任何一個(gè)國(guó)家的法律中對(duì)公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)都有明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行，其中的第12條規(guī)定了公務(wù)員的各種義務(wù):一是模范遵守憲法和法律;二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;三是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;四是維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服務(wù)和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;六是保守國(guó)家秘密和工作秘密;七是遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;八是清正廉潔，公道正派;九是法律規(guī)定的其他義務(wù)。這些義務(wù)可以統(tǒng)稱為公務(wù)員的忠誠(chéng)義務(wù)。公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)不僅是公務(wù)員職業(yè)群體的法律義務(wù)，也是其道德義務(wù)。如果公務(wù)員違背了忠誠(chéng)義務(wù)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或道德責(zé)任?！笆匦拧笔侵钢v信用、講信譽(yù)，自己承諾過(guò)的事一定要去做，勇于承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！耙哉\(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”是“八榮八恥”的內(nèi)容之一，守信是公務(wù)員的為人之本、從業(yè)之要。

“公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)的倫理道德屬性表現(xiàn)為公務(wù)員自我約束的能力，這種自律性本質(zhì)上是公務(wù)員對(duì)公共精神的價(jià)值判斷和價(jià)值信仰，依賴社會(huì)輿論、行政慣例、良心發(fā)現(xiàn)等來(lái)維持和保障”。[3]公務(wù)員守信與否直接關(guān)系到行政作為與否，公務(wù)員守信是行政權(quán)力能在陽(yáng)光下運(yùn)行的關(guān)鍵所在。公務(wù)員的一言一行，應(yīng)當(dāng)切實(shí)體現(xiàn)公眾的根本利益，只有對(duì)上不虛報(bào)成績(jī)，對(duì)下言而有信，切實(shí)做到為人民服務(wù)，才能遠(yuǎn)離腐敗。公務(wù)員是政府行為的決策者和體現(xiàn)者，以“忠誠(chéng)守信”為核心價(jià)值觀，公務(wù)員才有可能做到忠誠(chéng)于政府、忠誠(chéng)于公眾，對(duì)社會(huì)起到誠(chéng)實(shí)守信的表率作用。

三、“依法辦事”要求公務(wù)員認(rèn)清權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系

“依法辦事”就是嚴(yán)格按照法律的要求來(lái)辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法辦事具體體現(xiàn)在四個(gè)方面，即職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效監(jiān)督、違法必究。“職權(quán)法定”要求執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力必須來(lái)自法律具體而明確的授予，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，越權(quán)就是違法和違背依法辦事的要求。“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是指行使權(quán)力的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民的權(quán)利在性質(zhì)上的差別。公民權(quán)利可以行使和放棄，無(wú)需承擔(dān)任何法律責(zé)任;公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，必須慎用?！坝行ПO(jiān)督”是指權(quán)力必須受到監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用和腐敗?！斑`法必究”就是任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法被追究。執(zhí)法者違法對(duì)法治有巨大的危害性，如果執(zhí)法者違法不受追究，公眾會(huì)不相信法律，不利于社會(huì)主義法治建設(shè)。

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。我們要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”[4]。公務(wù)員依法辦事能有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，提高行政管理效率，對(duì)建立社會(huì)主義法治國(guó)家有重大意義。

四、“廉潔自律”是公務(wù)員做好本職工作的基礎(chǔ)

“廉潔”指做人要有清清白白的行為和光明磊落的態(tài)度，不接受別人饋贈(zèng)的錢(qián)財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名詩(shī)人屈原在《楚辭·招魂》中最早提到了廉潔，其詩(shī)為“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫”。東漢學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋提到“不受曰廉，不污曰潔”。歷史也多次證明這樣的道理:如果清正廉潔盛行，國(guó)家就會(huì)昌盛;而貪污腐敗猖獗時(shí)，國(guó)勢(shì)就會(huì)衰微。“自律”是指在無(wú)人監(jiān)督的情況下，自覺(jué)地約束自己的行為?！蹲髠鳌ぐЧ辍分杏小皢韬舭г?尼父，無(wú)自律”。唐張九齡《貶韓朝宗洪州刺史制》中有“不能自律，何以正人”。毛澤東非常重視自律，認(rèn)為必須要抑制自滿，經(jīng)常批評(píng)自己的缺點(diǎn)。廉潔自律是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，絕大多數(shù)公務(wù)員都是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，廉潔自律是黨員干部必須具備的優(yōu)良品格。每個(gè)公務(wù)員都要從自身做起，堅(jiān)持清正廉潔。如果公務(wù)員做到了廉潔自律，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，取得群眾的充分信任，密切和群眾的聯(lián)系。

廉潔自律深深根植于公務(wù)員的內(nèi)心，是引領(lǐng)公務(wù)員抵御腐敗侵襲的指導(dǎo)性原則，在某種程度上其重要性甚至超越公務(wù)員核心價(jià)值觀的其它內(nèi)容。腐敗的發(fā)生往往是從權(quán)力者思想腐敗開(kāi)始的，因此，必須重視從價(jià)值觀入手預(yù)防和治理腐敗。2013年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)起反腐風(fēng)暴，倡導(dǎo)官員勤儉節(jié)約。2014年，中央反腐敗的決心更加堅(jiān)定。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中說(shuō)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。對(duì)于防治腐敗，一方面，形成不能腐敗和不敢腐敗的外生機(jī)制非常重要;另一方面，養(yǎng)成廉潔自律的公務(wù)員核心價(jià)值觀是防治公務(wù)員腐敗的內(nèi)生動(dòng)力。

五、“無(wú)私奉獻(xiàn)”是對(duì)公務(wù)員職業(yè)的特殊要求和最高期待

“無(wú)私奉獻(xiàn)”是指對(duì)事業(yè)充滿熱愛(ài)，滿懷感情地為他人服務(wù)，不求任何回報(bào)地付出一切。無(wú)私奉獻(xiàn)是人類最崇高、最偉大的精神，標(biāo)志著人類社會(huì)的文明進(jìn)步。公務(wù)員無(wú)私奉獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)是把國(guó)家和人民利益放在第一位，全身心為社會(huì)服務(wù)，不計(jì)較自己的得失。從一定程度上看，無(wú)私奉獻(xiàn)集中反映和體現(xiàn)的是公務(wù)員對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公眾的一種道德義務(wù)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了每一個(gè)共產(chǎn)黨人都要做到無(wú)私奉獻(xiàn)。無(wú)私奉獻(xiàn)是所有共產(chǎn)黨人人生觀、價(jià)值觀的具體體現(xiàn)和永恒追求。從為了民族獨(dú)立而犧牲的共產(chǎn)黨人，到新中國(guó)建設(shè)中如孔繁森、牛玉儒、焦裕祿、鄭培民、楊善洲等一大批優(yōu)秀干部，他們共同譜寫(xiě)了一曲無(wú)私奉獻(xiàn)之歌?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部共產(chǎn)黨人為國(guó)家獨(dú)立、民族富強(qiáng)、人民幸福而無(wú)私奉獻(xiàn)的歷史。

[1]齊衛(wèi)平.中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)的規(guī)循[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

[2]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:305.

[3]公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)的若干問(wèn)題研究——對(duì)《公務(wù)員法》第12條的解讀[EB/OL].(2011－01－21)[2014－02－18].http://www.110.com/ziliao/article－199538.html.

[4]習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[EB/OL].(2013－02－25)[2014－02－18].http://news.cnhubei.com/xw/gn/201302/t2479305.shtml.