科技中介組織與軍民科技資源融合發(fā)展研究

王亞玲，肖 越

(1.西安電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安710126;2.渭南師范學(xué)院商學(xué)院，陜西渭南714099)

科技中介是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，在政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)培育孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散等方面發(fā)揮著重要作用.當(dāng)前，軍民融合已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，而科技資源層面的軍民融合是其有機(jī)組成部分.軍民科技融合是指科技成果、人才、資本、信息等要素在國(guó)防軍工領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移滲透，融合共享，以達(dá)到科技資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化.軍民科技資源融合發(fā)展不僅僅存在著一般技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的難題，而且由于創(chuàng)新主體面對(duì)的是軍品與民品兩個(gè)不同類(lèi)型的市場(chǎng)，當(dāng)前還需要面對(duì)體制機(jī)制造成的壁壘，因此必須建立成熟完善的科技服務(wù)體系.

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷完善，科技中介的作用也越來(lái)越受到重視，專(zhuān)家學(xué)者從不同層面和角度形成了諸多成果，但是目前對(duì)于軍民融合科技中介的研究還比較少.厘清科技中介在軍民科技資源融合中的職能和作用，分析其存在的問(wèn)題，制定科學(xué)有效的措施，促其良性發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)科技資源在軍、民兩個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，推動(dòng)軍民創(chuàng)新主體信息交流與合作，加快軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，助力民營(yíng)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng).

1 發(fā)展軍民融合科技中介組織是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

科技中介組織為創(chuàng)新主體提供信息交流、科技咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，按照其功能可以分為四類(lèi):(1)科技產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織;(2)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu);(3)促進(jìn)科技要素資源優(yōu)化配置的中介服務(wù)機(jī)構(gòu);(4)市場(chǎng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu).［1］以上四類(lèi)組織如果涉及與軍品研制、生產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)，都可能成為軍民融合科技中介組織.軍民融合科技中介組織是指其技術(shù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方中包括國(guó)防科技組織，即國(guó)防企業(yè)、國(guó)防高校、國(guó)防科研院所等［2］，既服務(wù)于“軍轉(zhuǎn)民”和“民進(jìn)軍”，又為軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散提供中介服務(wù).

1.1 發(fā)展軍民融合科技中介組織是適應(yīng)軍民科技資源市場(chǎng)化配置的需要

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)中介服務(wù).中介組織是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分工深化而產(chǎn)生的，其作用在于降低市場(chǎng)交易成本.特別是技術(shù)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，定價(jià)比較困難，更需要通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)為交易雙方提供信息，建立通暢規(guī)范化的交易渠道;通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介組織可以有效監(jiān)督交易雙方市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序;以降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率.科技中介的市場(chǎng)角色是技術(shù)資源的有效配置者.［3］

我國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)機(jī)制也成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要手段.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科技資源雙向流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，使國(guó)防建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)利用民用資源為國(guó)防建設(shè)服務(wù).這就需要進(jìn)一步加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革，把政府的一部分職能交予科技中介組織來(lái)完成，通過(guò)發(fā)揮科技中介的紐帶作用，建立起基于市場(chǎng)機(jī)制的科技資源共享模式，實(shí)現(xiàn)軍、民兩個(gè)領(lǐng)域的信息、技術(shù)、資金和人才等資源的融合發(fā)展.

1.2 發(fā)展軍民融合科技中介組織是適應(yīng)軍民兩用技術(shù)擴(kuò)散的需要

市場(chǎng)中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散活動(dòng)是否活躍與高效率的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)密切相關(guān)［4］.科技中介對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的貢獻(xiàn)包括:為技術(shù)提供擴(kuò)散渠道，形成技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，建立起智力資源與中小企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，激活區(qū)域內(nèi)生的技術(shù)擴(kuò)散與創(chuàng)新活動(dòng).［5］生產(chǎn)力促進(jìn)中心，工程技術(shù)中心，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及產(chǎn)權(quán)交易中心等中介是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的重要載體，它們一方面為技術(shù)供給方提供技術(shù)咨詢(xún)和市場(chǎng)指導(dǎo)，另一方面為技術(shù)需求方尋找適合產(chǎn)業(yè)化的科技成果.而企業(yè)孵化器則成為培育中小科技創(chuàng)新型企業(yè)的重要平臺(tái)，公證和仲裁機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介組織則有利于降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的交易成本.

發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視科技資源融合發(fā)展，無(wú)論是美國(guó)的“軍民一體化”模式、日本的“以軍掩民”模式，還是以色列的“以軍帶民”模式，其核心都是要促進(jìn)軍、民兩個(gè)領(lǐng)域技術(shù)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移.軍用與民用相互隔離的狀態(tài)下各自形成的科技成果進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，即“軍轉(zhuǎn)民”或“民進(jìn)軍”，這屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程.由于國(guó)防科技與國(guó)防產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，又受制于國(guó)防保密要求，雙方信息不對(duì)稱(chēng)，軍轉(zhuǎn)民缺乏民品市場(chǎng)信息，而民進(jìn)軍則缺少對(duì)軍品市場(chǎng)的了解，因此需要科技中介提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù).發(fā)展軍民兩用技術(shù)雖然使技術(shù)創(chuàng)新一開(kāi)始就以軍民融合的方式進(jìn)行，但這個(gè)過(guò)程仍然存在技術(shù)向不同領(lǐng)域和市場(chǎng)的同時(shí)擴(kuò)散問(wèn)題，仍然離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的、社會(huì)化的科技中介服務(wù).

1.3 發(fā)展軍民融合科技中介組織是適應(yīng)軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)集群是在某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)內(nèi)按照分工與合作的關(guān)系形成的企業(yè)群，與相關(guān)的政府、組織等行為主體結(jié)合成為關(guān)系緊密的網(wǎng)絡(luò)狀空間積聚體.這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系體不僅僅是企業(yè)的集聚，并且是需要各種中介組織把企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府、高校等各方粘合成為一個(gè)系統(tǒng).科技企業(yè)集群的形成與科技中介具有很強(qiáng)的相關(guān)性，科技中介通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供各類(lèi)科技資源［6］.作為產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的維持者，科技中介促進(jìn)集群內(nèi)信息的交流與共享，優(yōu)化集群內(nèi)創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮搜尋認(rèn)知、交流吸收、商業(yè)化功能，促進(jìn)了集群績(jī)效的提升.

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括航空、航天、電子、核工業(yè)、船舶等，是“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域.實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群.一些國(guó)防科技資源集中省份紛紛建立了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都需要加快發(fā)展科技中介組織.通過(guò)這些科技中介組織，處理好集群內(nèi)部國(guó)防軍工企業(yè)與地方民營(yíng)企業(yè)以及它們與高校、科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并且在政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用.

1.4 發(fā)展軍民融合科技中介組織是適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的要求

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容.為推動(dòng)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，政府先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》等政策文件，但從實(shí)施效果看，民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)還存在以下壁壘:一是信息壁壘.民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，需要了解軍品生產(chǎn)相關(guān)程序、軍品市場(chǎng)需求信息和軍工產(chǎn)品的特殊標(biāo)準(zhǔn)要求，但是民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范暢通的信息溝通渠道，特別是出于保密安全性的需要，民企無(wú)法了解到軍品現(xiàn)有預(yù)研的項(xiàng)目和軍品的特殊需要等信息，而軍品的采購(gòu)方也無(wú)法了解到民營(yíng)企業(yè)擁有的產(chǎn)品和技術(shù).二是進(jìn)入資質(zhì)要求壁壘.《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中要求民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)申請(qǐng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格、保密資格，而民營(yíng)企業(yè)要獲得這三證，難度比較大.三是資本量壁壘.國(guó)防高科技產(chǎn)品的研發(fā)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，要求資金量大，必要的資本量成為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘.

要解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的壁壘問(wèn)題，除了進(jìn)一步加大改革力度，解決體制機(jī)制問(wèn)題，還需要大力發(fā)展軍民融合科技中介組織.作為專(zhuān)業(yè)化的組織，中介組織比民營(yíng)企業(yè)更全面地了解國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的法律、法規(guī)和政策，并且能夠掌握相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息.中介組織又比政府更接近和了解民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn).通過(guò)軍民融合科技中介組織，還可以為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)，提供融資渠道，建立與高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作關(guān)系，整合人才、設(shè)備等資源.

2 我國(guó)軍民融合科技中介組織的體系構(gòu)成及存在問(wèn)題

2.1 軍民融合科技中介組織體系不完善

我國(guó)軍民融合科技中介組織體系包括三個(gè)層次:第一個(gè)層次是由國(guó)防工業(yè)體系內(nèi)形成和建立的科技中介組織，包括中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所、中國(guó)航空學(xué)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于事業(yè)單位或非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體.其主要的功能是:發(fā)布軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品信息，組織和承辦成果推介活動(dòng)，為政府部門(mén)提供決策咨詢(xún)，為企業(yè)提供專(zhuān)利代理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù).第二個(gè)層次是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、工程技術(shù)中心、地區(qū)性行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)市場(chǎng)、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等國(guó)防軍工體系外參與和涉及軍品業(yè)務(wù)的事業(yè)單位.第三個(gè)層次是其他的國(guó)防軍工體系外參與和涉及軍品業(yè)務(wù)的營(yíng)利性社會(huì)中介組織，比如營(yíng)利性技術(shù)轉(zhuǎn)移組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等.軍工系統(tǒng)內(nèi)部建立的學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)，是與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展關(guān)系最為緊密的，目前還不能涵蓋所有軍工行業(yè).另外，現(xiàn)有的從事技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的中介組織分屬不同的部門(mén)和軍工企業(yè)集團(tuán)，歸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)還大量存在營(yíng)利性中介組織，組織體系多層分割，導(dǎo)致各中介組織之間相互割離，無(wú)法有效合作與整合資源，很難形成網(wǎng)絡(luò)組織體系.此外，科技代理、咨詢(xún)、評(píng)估、推介、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到進(jìn)入限制，介入國(guó)防軍工市場(chǎng)為科技創(chuàng)新提供服務(wù)的比較少.

2.2 軍民融合科技中介組織市場(chǎng)化與社會(huì)化程度不高

目前，我國(guó)軍民科技資源雙向轉(zhuǎn)移中的中介服務(wù)主要由國(guó)防工業(yè)體系內(nèi)和體系外的事業(yè)單位和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，包括國(guó)防軍工體系內(nèi)形成的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、軍工集團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等.由于國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)化改革還不到位，這些組織依然處于相對(duì)封閉的環(huán)境內(nèi)，還沒(méi)有成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，缺乏明確的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不能很好地發(fā)揮其自身功能.另外，與民間形成的營(yíng)利或非營(yíng)利組織之間形成不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.而國(guó)防軍工體系外的非營(yíng)利的民間中介組織和營(yíng)利性的中介組織，還很難進(jìn)入軍品市場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù).現(xiàn)有的軍民融合科技中介組織體系本身存在多層次分割，導(dǎo)致了政府與科技中介組織之間關(guān)系不明，中介服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不高.

2.3 軍民融合科技中介組織服務(wù)能力有限

科技中介組織分布散亂，相互之間缺乏信息溝通交流與共享，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，缺乏相互間的互惠互利.由于分屬不同的政府機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)集團(tuán)，受體制機(jī)制制約，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化，組織規(guī)模小.缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高，服務(wù)內(nèi)容層次低，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，服務(wù)手段落后.從事涉及軍工市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的科技組織，要求高度復(fù)合型人才，要求具有既掌握軍民兩個(gè)領(lǐng)域科技成果狀況，又熟悉國(guó)防軍工科研生產(chǎn)管理體系，了解軍品科研生產(chǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律與政策，而且能夠進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)人才.但是，長(zhǎng)期以來(lái)不重視科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，科技中介組織的地位不高，優(yōu)秀的人才多留在研發(fā)階段，現(xiàn)有體制內(nèi)的科技中介組織普遍存在人員素質(zhì)不高的狀況，而體制外的科技中介組織就更難吸引到優(yōu)秀人才.

2.4 政府缺乏有效的政策支持

體制內(nèi)的軍民融合科技中介組織屬于事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，雖然經(jīng)費(fèi)由政府提供，但是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題比較突出.政府對(duì)于民間中介組織進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域缺少資金和政策的支持，甚至在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在政策不明的情況.在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中，雖然明確了民間資本可以進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)，但是只針對(duì)目前軍工企業(yè)事業(yè)單位改制上市，要求聘請(qǐng)涉及軍品業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，而對(duì)于民間資本從事武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍民兩用技術(shù)過(guò)程中相關(guān)科技中介卻沒(méi)有相關(guān)的政策支持.

2.5 監(jiān)督管理缺位導(dǎo)致科技中介市場(chǎng)混亂

對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要是政府主管部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管兩種方式相結(jié)合.軍民融合科技中介組織涉及關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的國(guó)防軍工科技領(lǐng)域，但目前涉及軍品業(yè)務(wù)科技中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，以及政府職能部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能還沒(méi)有明確的規(guī)定，科技中介涉及國(guó)家安全的相關(guān)法律法規(guī)還不健全.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管是指行業(yè)協(xié)會(huì)代行政府部分職能，由有關(guān)部門(mén)授權(quán)之后，對(duì)行業(yè)內(nèi)的中介組織的資產(chǎn)規(guī)模、人員資格、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行監(jiān)管和管理.軍民融合科技中介的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有形成，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律.政府監(jiān)管缺位，行業(yè)組織監(jiān)管缺失，一方面導(dǎo)致民間中介組織缺乏進(jìn)入軍工市場(chǎng)的正規(guī)途徑，另一方面也帶來(lái)了中介市場(chǎng)的混亂，社會(huì)信任度低.

3 發(fā)揮科技中介作用推動(dòng)我國(guó)軍民科技資源深度融合

2014年10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展，這為科技中介組織指明了發(fā)展方向.結(jié)合軍民融合科技中介發(fā)展中現(xiàn)存的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范和提高其服務(wù)水平.

3.1 以多層次組織體系推動(dòng)軍民融合科技中介社會(huì)化發(fā)展

通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作，整合現(xiàn)有資源，建立起由行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)化中介、科技資源配置中介和市場(chǎng)監(jiān)督中介組成的軍民融合科技中介組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).在國(guó)家層面建立面向整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)的綜合性科技中介組織，在航空、航天、核能、船舶、電子等行業(yè)支持建立全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛吸納同一行業(yè)內(nèi)從事民品與軍品生產(chǎn)的企業(yè)成為會(huì)員，充分體現(xiàn)軍民融合發(fā)展思路.各行業(yè)性協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)以組織身份加入綜合性科技中介組織，以達(dá)到資源共享，聯(lián)動(dòng)發(fā)展.要積極扶持民營(yíng)營(yíng)利性科技中介的發(fā)展，可以參照民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的辦法，建立許可制度，推動(dòng)法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、投融資機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性科技中介組織參與軍民科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程.

3.2 以廣泛的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)軍民融合科技中介規(guī)?；l(fā)展

以科技中介推動(dòng)軍民科技資源融合發(fā)展，就必須建立資源共享模式，形成一個(gè)容納創(chuàng)新主體、覆蓋面廣泛的協(xié)作網(wǎng)絡(luò).一是要加強(qiáng)科技中介組織之間的聯(lián)系與溝通.建立起廣泛協(xié)作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使不同類(lèi)別的中介組織能相互聯(lián)系，特別是直接從事技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的中介與會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、融資機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)配合，服務(wù)于軍民科技融合創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程.二是要加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合與協(xié)作，建成聯(lián)系眾多科研人員的創(chuàng)新主體的創(chuàng)新平臺(tái).三是要充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋全行業(yè)的全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)軍民科技資源的高效整合和科技活動(dòng)的對(duì)接.

3.3 以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)軍民融合科技中介市場(chǎng)化運(yùn)作

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式.營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織都成為平等的市場(chǎng)主體，在相關(guān)法律規(guī)范下，依照市場(chǎng)機(jī)制，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù).當(dāng)前應(yīng)結(jié)合軍工科研院所分類(lèi)改革，把事業(yè)單位性質(zhì)科技中介組織按照公益類(lèi)和企業(yè)類(lèi)改為非營(yíng)利性中介組織和營(yíng)利性中介組織，使其與民營(yíng)科技中介成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體.政府為滿(mǎn)足公共需求，購(gòu)買(mǎi)科技中介組織服務(wù)就成為中介市場(chǎng)中的買(mǎi)方，而各類(lèi)科技中介組織則成為賣(mài)方.政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)科技中介組織予以支持，拓展科技中介發(fā)展空間.在軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍和軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散過(guò)程中，涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證、科技成果鑒定、科技政策實(shí)施有效評(píng)價(jià)等工作，政府都應(yīng)采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式委托科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān).

3.4 以完善的監(jiān)督體系推動(dòng)軍民融合科技中介行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

目前，我國(guó)科技中介組織的行業(yè)管理較為松散，沒(méi)有系統(tǒng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于涉及軍民科技資源融合的科技中介組織更缺少有效的監(jiān)管手段.科技中介的行為如果得不到應(yīng)有的制約和規(guī)范將不利于軍民科技資源市場(chǎng)化配置，相關(guān)企業(yè)的權(quán)益也難以得到保障.首先，需要建立和發(fā)展軍民融合科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律.其次，建立科技中介準(zhǔn)入制度、年度審查制度、保密監(jiān)督制度以及信譽(yù)評(píng)價(jià)體系.明確科技中介在武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍民兩用技術(shù)過(guò)程中提供中介服務(wù)的資質(zhì)要求和政府監(jiān)管職能.最后，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用.

3.5 以政策制度支持軍民融合科技中介組織能力提升

首先要提供經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)立科技中介組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金.中介機(jī)構(gòu)若為企業(yè)提供科技咨詢(xún)與中介服務(wù)，就可獲得政府經(jīng)費(fèi)的支持.其次，在支持軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目中要求吸收科技中介組織參加，形成科技中介組織與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間的日益緊密的協(xié)作關(guān)系，從而為科技中介開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)機(jī)會(huì).再次，對(duì)于符合條件的非營(yíng)利性公共科技服務(wù)平臺(tái)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠.最后，通過(guò)其他相關(guān)制度創(chuàng)新，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化的政策和法規(guī)等，降低科技中介組織進(jìn)入軍工技術(shù)市場(chǎng)的壁壘.

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