渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及對策分析

高敏芳

(渭南師范學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，陜西渭南714099)

低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全球性潮流與趨勢.農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是高碳排放量主要源頭之一［1］.因此，如何對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長方式，是各地所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn).

1 渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)、林業(yè)比重有下降趨勢，牧業(yè)所占比重有所上升

2011年，渭南市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到283.71億元，較2005年增長了194.6%.其中，種植業(yè)比重由2005年的71%下降到2011年的69.9%;林業(yè)從2005年的4.4%下降為2011年的1.7%;牧業(yè)由2005年的20%上升到2011年的23.7%;漁業(yè)由2005年的1.3%下降到2011年的0.6%;服務(wù)業(yè)由2005年的3.3%上升到2011年的4.1%(見表1).由此可見，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長中，種植業(yè)和畜牧業(yè)已占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，成為支撐和帶動渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主力產(chǎn)業(yè).

表1 渭南市2005—2011年農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)及比重 (單位:億元，%)

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品中果菜畜逐步取代棉花、糧食

2014 年，全年糧食播種面積5.13×109m2，比上年下降 1.4%，糧食總產(chǎn)量 2.06×109kg，下降 2.4%;全市蔬菜面積7.74×108m2，比上年增長2.4%，產(chǎn)量2.39×109kg，增長6.1%;水果面積1.83×109m2，增長5.5%，產(chǎn)量2.92×109kg，增長3.2%;瓜類面積3.71×108m2，增長5.4%，產(chǎn)量1.41×109kg，增長7.5%.［2］

豬、羊、家禽分別出欄258.8 萬頭、62.39 萬只、972.23 萬只，同比增長 2.9%、3.5%、0.4%.2014 年末大牲畜存欄29.27萬頭，較上年增長2.5%，其中牛存欄29.18萬頭，增長2.5%.豬存欄為211.13萬頭，下降2.4%，羊存欄為105.56萬只，增長2.74%，家禽存欄為1189.5萬只，下降0.9%.肉、奶產(chǎn)量分別為2.22×108kg、4.02×108kg，依次增長 2.9%、2.5%，蛋產(chǎn)量為 1.05×108kg，下降 0.1%.

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步改善

2010年，大荔縣“大荔無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境”通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)定，并作為無公害糧食、油料、林果、瓜菜、畜禽養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地。2012年，富平縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣.截至目前，渭南市認(rèn)定無公害基地58個(gè)，面積2.53×108m2，無公害整縣環(huán)評3個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，面積約4×108m2.先后建成了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，形成了曹村柿餅、流曲瓊鍋、韓城大紅袍、陜富面粉、水牌蘋果、宮里石刻等一批知名度較高的品牌，臨渭區(qū)秦濃牌紅提葡萄被認(rèn)定為綠色食品A級產(chǎn)品.

1.4 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶已形成

渭南市根據(jù)“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興牧、促林”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極實(shí)施瓜果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、花椒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和“三帶四區(qū)五園六景”的一村一品發(fā)展戰(zhàn)略.目前，基本形成了以華縣、大荔等為主的菜、瓜產(chǎn)業(yè)帶;以白水、澄城、韓城為主的特色果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;以富平、澄城、臨渭區(qū)為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶.

2 渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體素質(zhì)偏低

農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素.渭南市是典型的人口和勞務(wù)輸出大市，截至2013年8月底，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力130多萬人，占勞動就業(yè)總數(shù)的38%.目前，農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化、女性化和低素質(zhì)化趨勢，普遍存在小農(nóng)意識、市場意識淡薄和經(jīng)營能力較弱等問題，農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力比較弱.近年來，渭南市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但從總體上存在規(guī)模小、覆蓋面窄、合作層次低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高，難以根據(jù)市場需求變化來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu).

2.2 農(nóng)業(yè)科技水平不高

科技進(jìn)步與創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和技術(shù)支持，而且能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級［3］.渭南農(nóng)村科技資源十分稀缺，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低.對新科技、新技術(shù)的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程.現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識，難以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要.

2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多由集貿(mào)市場發(fā)展而來，儲藏、保鮮、加工、運(yùn)輸、配送等功能不健全，質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)缺乏以及管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也得不到保證.市場管理水平相對較低，農(nóng)產(chǎn)品總體競爭力相對較弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化大市場、大流通的發(fā)展要求，也不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的需要.在市場價(jià)格形成機(jī)制方面，同類產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)沒有拉開，價(jià)格制定沒有體現(xiàn)農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種所承擔(dān)的自然、技術(shù)、市場等方面的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用.

2.4 相關(guān)制度不完善

一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷.以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、條塊分割為特點(diǎn)的土地制度安排，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的內(nèi)在需求，也制約了土地資源跨行業(yè)、跨地區(qū)與跨所有制流動，阻礙了土地資源的優(yōu)化配置.二是農(nóng)村金融制度有待完善.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求資金集中和金融服務(wù)需求時(shí)效性較強(qiáng)，現(xiàn)有金融體制和農(nóng)村金融制度難以滿足這種需求.隨著農(nóng)村基金會的關(guān)閉，商業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村主要的金融機(jī)構(gòu).為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將貸款審批權(quán)上收，致使縣級以下網(wǎng)點(diǎn)變成上級行吸納存款的“機(jī)器”，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流.由于農(nóng)民缺少有效的抵押物及擔(dān)保人，難以獲得信貸資金擔(dān)保，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金不足問題非常突出.

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，但由于人力、技術(shù)、資金等多種因素制約，特別是資金投入不足的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施缺乏，功能陳舊、老化、落后.盡管國家對財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷增加，與農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重并不相稱，分稅制改革后，地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足.由于政府財(cái)政投入缺位，農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善不顯著，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素.

3 渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

3.1 培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，提高農(nóng)民組織化程度

培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展多種形式合作經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，從而不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳化發(fā)展［4］.(1)建立社區(qū)性綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，如供銷合作社、信用合作社、消費(fèi)合作社等，建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會，如蘋果協(xié)會、西瓜協(xié)會、花椒協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等.(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，有效提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，制定專門計(jì)劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持.(3)在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿原則，以土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式，將農(nóng)戶的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營.

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，選好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵［5］.在遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形、資源、氣候、人力等條件的差異，確定渭南各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“三帶四區(qū)五園六景”的“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略.“三帶”即渭北優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶、中部優(yōu)質(zhì)酥梨和中早熟特色水果產(chǎn)業(yè)帶、渭河沿線設(shè)施時(shí)令水果及瓜菜產(chǎn)業(yè)帶.“四區(qū)”即西部奶畜密集養(yǎng)殖區(qū)、中部秦川牛密集養(yǎng)殖區(qū)、南部籠養(yǎng)雞密集養(yǎng)殖區(qū)、北部生豬密集養(yǎng)殖區(qū).“五園”即國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大荔核心區(qū)、澄城陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、臨渭渭北產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目園區(qū).“六景”即華山景區(qū)、沙苑風(fēng)光區(qū)、洽川黃河濕地景區(qū)、少華山自然風(fēng)光區(qū)、韓城歷史人文景區(qū)和各縣(區(qū)、市)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū).

3.3 健全農(nóng)業(yè)市場體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(1)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，采取財(cái)政稅收優(yōu)惠、財(cái)政投資補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展.在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的專業(yè)或產(chǎn)地批發(fā)市場，并圍繞市場發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場的配套服務(wù)功能.(2)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，逐步建成農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò).(3)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)入市場的必須是獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證.(4)依托大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品基地、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)檢網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立起以市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)保障.(5)完善主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測信息數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行預(yù)測、適時(shí)發(fā)布，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費(fèi)者及政府提供權(quán)威、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息服務(wù).

3.4 因地制宜，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)

(1)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能模式.探索建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度，實(shí)行免耕或少耕等保護(hù)性耕作方式;充分利用太陽能資源，建造溫室大棚種植反季節(jié)蔬菜;推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變.(2)探索農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式.開展農(nóng)產(chǎn)品下腳料制造高效燃料、加工飼料成品進(jìn)入養(yǎng)殖市場的循環(huán)利用;推進(jìn)秸稈資源化利用技術(shù)，提高資源利用效率;大力推進(jìn)畜禽糞便還田，增加有機(jī)肥施用量.(3)采用高效種植技術(shù)，如壟作免耕技術(shù)、灌溉節(jié)水技術(shù)、生態(tài)施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、林業(yè)碳匯技術(shù)等［6］，實(shí)現(xiàn)由高碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化.

3.5 制定配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要政府的扶持和引導(dǎo)［7］.(1)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的力度，對循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、沼氣工程、生物鏈工程、環(huán)保科研項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目、生態(tài)種植養(yǎng)殖場等提供財(cái)政支持，并通過稅收杠桿對高能耗、高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制.(2)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，對于符合環(huán)境保護(hù)、污染治理、節(jié)能減排和生態(tài)維護(hù)要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先予以信貸支持，提高授信額度，簡化審批手續(xù)，給予優(yōu)惠利率;同時(shí)降低或取消對“高能耗、高排放”項(xiàng)目的融資服務(wù).(3)建立補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，對農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳、購買太陽能灶等給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼，并通過完善退耕還林補(bǔ)償機(jī)制、荒山造林補(bǔ)償機(jī)制發(fā)掘林業(yè)的碳匯功能.(4)結(jié)合實(shí)際，有針對性地出臺法律法規(guī)，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制.

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［3］張莉俠，曹黎明.中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，(11):103－106.

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［5］湯曉陽.積極探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(7):6－7.

［6］劉剛.低碳農(nóng)業(yè)在陜西的發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對措施［D］.西安:西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［7］王子軍，張海清，吳敬學(xué).低碳經(jīng)濟(jì)模式對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響與未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，(9):542－546.