洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想
——以長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略為視角

鄺奕軒（湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙410003）

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想
——以長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略為視角

鄺奕軒
（湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙410003）

摘要：當(dāng)前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著一些問題，同時(shí)長江中游城市群的發(fā)展又給該區(qū)域發(fā)展帶來了一定影響。對(duì)接長江中游城市群發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)樹立結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)“兩型”化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、區(qū)域一體化和服務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化三個(gè)方面實(shí)施發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色工業(yè)體系、打造現(xiàn)代服務(wù)體系、推進(jìn)社會(huì)“大循環(huán)”建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和行政體制改革等舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；長江中游城市群；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域一體化

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)長江中游城市群，加快構(gòu)建沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶。武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群均是該區(qū)域重要的城鎮(zhèn)體系，在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)功能互補(bǔ)性較強(qiáng)。長江中游城市群是武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的系統(tǒng)綜合體，是多中心的國家級(jí)城市群，將成為中部崛起的重要增長極。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于武漢城市群、長株潭城市群結(jié)合部，是長江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)，因此，深入探索長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，環(huán)洞庭湖區(qū)定位為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，已進(jìn)入國家層次的發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)同時(shí)也在長江中游城市群區(qū)域范圍內(nèi)，其發(fā)展面臨著前所未有的良機(jī)，但是，現(xiàn)階段洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的突出問題。一是作為“天下糧倉”的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。商品糧基地核心地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的比重已由1985年的32.73%降低至2012年的30.80%[1]。提高生產(chǎn)效率和降低物耗投入的矛盾突出。2012年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食單產(chǎn)水平為5 744.28公斤/公頃，相比全國糧食單產(chǎn)水平僅高出10.1%，而同期，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)單位面積耕地的化肥施用量為50公斤/畝，相比全國單位面積耕地的化肥使用量高出60%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家規(guī)定的15公斤/畝警戒線[2]。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯。區(qū)域品牌多，成名牌的少，國家級(jí)、國際級(jí)品牌更少，農(nóng)產(chǎn)品品牌普遍生命周期短，生命力不強(qiáng)，品牌雜、亂、小、散，品牌無規(guī)模、有品牌無市場、有品牌無優(yōu)勢、有品牌無質(zhì)量現(xiàn)象突出，與國內(nèi)其它糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量、品牌經(jīng)營成效、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)規(guī)模及核心競爭力方面存在較大差距。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展滯后。當(dāng)前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以冶金、化工、建材等高物耗、重污染行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域（湖南部分）內(nèi)石油、造紙、紡織等行業(yè)在全省占有重要地位，2012年，區(qū)域（湖南部分）原油加工量、汽油和柴油產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的100%、97%和100%，紙漿、機(jī)制紙張及紙板產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的39%和52%，紗（混合數(shù)）、布（混合數(shù)）、棉布和無紡布產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的70%、60%、81%和95%①，但這些產(chǎn)業(yè)資源需求量大，對(duì)資源供給造成巨大壓力，產(chǎn)業(yè)污染形勢嚴(yán)峻，加劇了對(duì)環(huán)境的脅迫。三是洞庭湖區(qū)民生問題突出。洞庭湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題突出。洞庭湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)發(fā)展制約因素多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，地方財(cái)力比較薄弱，湖區(qū)至今仍有一些帶有基本溫飽性質(zhì)的民生問題沒有得到根本解決，制約了洞庭湖的生態(tài)保護(hù)，東洞庭湖“絕戶網(wǎng)”的出現(xiàn)就是例證[3]。四是洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。近年來，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，洞庭湖蓄容降低，已由洪澇災(zāi)害頻發(fā)演化為趨勢性缺水。環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，洞庭湖水污染問題突出。2009年，洞庭湖所設(shè)10個(gè)監(jiān)測斷面均達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，洞庭湖所設(shè)的11個(gè)省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面4個(gè)，占36.4%，Ⅳ類水質(zhì)斷面7個(gè)，占63.6%，Ⅳ類水質(zhì)斷面增加[4]。盡管國家花費(fèi)大量資金強(qiáng)化洞庭湖污染治理，但洞庭湖依然面臨著巨大的生態(tài)壓力。

上述問題表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、綠色發(fā)展滯后、民生問題和生態(tài)環(huán)境問題構(gòu)成的多重壓力疊加，制約著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)如果不精準(zhǔn)定位，優(yōu)選發(fā)展路徑，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就有可能在即將到來的發(fā)展過程中失去話語權(quán)，甚至被淘汰出局。

（二）長江中游城市群發(fā)展對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響

長江中游城市群建設(shè)對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。一是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“天下糧倉”地位將得到強(qiáng)化。當(dāng)前，由于東部地區(qū)快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，國家糧食安全保障落在了中西部地區(qū)[5]，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將被逐漸建設(shè)為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和長江流域國土綜合整治示范區(qū)，其天下糧倉地位將得到夯實(shí)，也將為長江中游城市群不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)消費(fèi)群體、不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供充分的原料。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)蓄水池地位日益突出。洞庭湖連接長江、匯聚四水，湖區(qū)濕地類型和森林植被豐富，既是中部水資源的重要載體，又是長江流域重要的自然生態(tài)基因庫；洞庭湖為區(qū)域提供調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、固碳釋氧、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能服務(wù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值巨大，貨幣價(jià)值達(dá)239.85×108元/年[6]。因此維系洞庭湖生態(tài)平衡，確保洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源和水生態(tài)安全，是對(duì)維系穩(wěn)定的、可持續(xù)的長江中游城市群生態(tài)大系統(tǒng)的重要貢獻(xiàn)。三是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩型洼地”效應(yīng)逐步凸顯。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵括岳陽市、常德市、益陽市和荊州市，處于長株潭城市群和武漢城市圈的交集區(qū)域，是連接長株潭城市群和武漢城市圈這兩大全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的紐帶，在已有良好生態(tài)資源稟賦基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩大城市群的環(huán)境友好、資源節(jié)約要素最大程度的交匯，充分吸納兩大“兩型”試驗(yàn)區(qū)的科技、資本、政策等要素，將形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，有利于加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展。

由此可見，長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江中游城市群的“糧倉”、生態(tài)蓄水池和“兩型”洼地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)敏銳把握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游城市群建設(shè)的雙重歷史發(fā)展機(jī)遇，積極融入長江中游城市群建設(shè)，以推進(jìn)秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路

盡管洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江中游城市群中極具開發(fā)價(jià)值的地區(qū)，相對(duì)于武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群具有的比較優(yōu)勢，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在長江中游城市群中占不了主導(dǎo)地位，因此，作為長江中游城市群有機(jī)組成部分的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一方面要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展成為長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的“關(guān)鍵環(huán)”，另一方面要加快推進(jìn)一體化，積極融入長江中游城市群發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)多元化：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)樹立開放意識(shí)，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)資源稟賦特征，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展之路。

（二）產(chǎn)業(yè)“兩型”化：構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化“兩型”意識(shí)，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為融入長江中游城市群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，構(gòu)建低碳、高效、包容的綠色產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源惡性消耗、環(huán)境污染脫鉤[7]，推動(dòng)區(qū)域由粗放型增長到集約型增長的轉(zhuǎn)變，提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量。在第一產(chǎn)業(yè)中，要大幅提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)占比，打造和鞏固區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)的“金字招牌”；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秉持綠色生產(chǎn)理念，打造綠色工業(yè)品牌；在第三產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化：建設(shè)“兩型”社會(huì)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)推進(jìn)社會(huì)“大循環(huán)”，加快實(shí)現(xiàn)由“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的環(huán)洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向提高生產(chǎn)承載力、降低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)、生活方式。一方面，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)；另一方面，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)建等措施，構(gòu)建社會(huì)層面“大循環(huán)”。

（四）區(qū)域一體化：建立無障礙共同市場

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江中游城市群內(nèi)各個(gè)城市群之間應(yīng)由從競爭向協(xié)作的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面以新型城鎮(zhèn)化為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、共建共享；另一方面針對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)，區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)加大革新力度，形成要素配置的一體化機(jī)制，尤其是加快構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，并結(jié)合戶籍改革，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加速科技、信息、人力、資本等要素的自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與其他城市群之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與內(nèi)在激勵(lì)，推動(dòng)區(qū)域一體化，使區(qū)域融入到整個(gè)長江中游城市群戰(zhàn)略發(fā)展格局中。

（四）服務(wù)現(xiàn)代化：完善政府支持體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)需要形成超越以區(qū)域內(nèi)某一個(gè)地方政府為應(yīng)對(duì)主體的傳統(tǒng)思維和體制，超前謀劃解決阻礙洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)融入長江中游城市群大市場的公共問題，特別是要積極應(yīng)對(duì)不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不匹配、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等公共問題。

三、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展對(duì)策

關(guān)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長江中游城市群，許多學(xué)者都提出了有成效的對(duì)策。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化三個(gè)角度提出六點(diǎn)建議。

（一）以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成長江中游城市群重要的綠色食品原料基地和休閑農(nóng)業(yè)基地[8]。一是建立健全精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成科技指導(dǎo)到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，依靠科技“裂變”，化自然資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。二是結(jié)合洞庭湖區(qū)資源稟賦特征，選準(zhǔn)項(xiàng)目，著重開展節(jié)肥、節(jié)水、控制病蟲害與雜草的節(jié)藥措施的試驗(yàn)和推廣，并加快以現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。三是以市場為導(dǎo)向，立足湖區(qū)資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求和消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展布局合理、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成獨(dú)具洞庭湖區(qū)特色的“一村一品”，并打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。

（二）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為著力點(diǎn)，發(fā)展綠色工業(yè)體系

首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，并與武漢城市群生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)配套和協(xié)作，發(fā)展飼料加工、醫(yī)藥生物、食品加工業(yè)等低排放、低能耗的消費(fèi)品工業(yè)，加快建立具有環(huán)境標(biāo)志的綠色產(chǎn)品制度。其次是與武漢城市群、長株潭城市群的電子信息工業(yè)、機(jī)械裝備工業(yè)配套和協(xié)作，發(fā)展工程機(jī)械和汽車配件、電子產(chǎn)品配件和農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域融合。再次是合理利用洞庭湖區(qū)豐富的蘆葦資源和洞庭湖大環(huán)境容量，優(yōu)化石化工業(yè)和造紙產(chǎn)業(yè)布局，淘汰陳舊設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推進(jìn)石化工業(yè)和造紙產(chǎn)業(yè)綠色化、高級(jí)化發(fā)展。第四是充分利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩型洼地”優(yōu)勢，吸納武漢城市群和長株潭城市群的科技優(yōu)勢發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是將大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃列入“十三五”規(guī)劃，給予技術(shù)鼓勵(lì)、稅收等方面的產(chǎn)業(yè)政策扶持，推進(jìn)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以利于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略格局中獲得更多的話語權(quán)。第五是依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)與共生原理，形成上述產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各企業(yè)節(jié)點(diǎn)之間共享資源與交換產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，并建立、完善適應(yīng)湖區(qū)工業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展的科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

（三）以服務(wù)低碳化發(fā)展為著力點(diǎn)，打造現(xiàn)代服務(wù)體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快生態(tài)建設(shè)與服務(wù)業(yè)對(duì)接，利用生態(tài)規(guī)律，積極調(diào)整洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢物”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“資源→產(chǎn)品→再生資源→再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。一是加快環(huán)湖公路和湖區(qū)港口碼頭建設(shè)，建成以水運(yùn)為主的洞庭湖綠色物流綜合體系。二是加快建設(shè)低碳化發(fā)展的城陵磯港綜合保稅區(qū)，建成集出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、綠色生態(tài)港口功能于一體的長江中游城市群大宗產(chǎn)品綠色通關(guān)的商貿(mào)物流集散區(qū)，大力發(fā)展綠色大湖口岸貿(mào)易。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集名水、名地、名山、名樓和名人于一體的生態(tài)旅游品牌、生態(tài)旅游度假區(qū)，建立洞庭湖旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造對(duì)接長江中游城市群的無障礙旅游區(qū)和環(huán)湖生態(tài)旅游精品線路，化洞庭湖旅游資源優(yōu)勢為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢，依托長江中游城市群巨大消費(fèi)群體，放大旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）以全域循環(huán)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)“大循環(huán)”建設(shè)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)污（廢）水處理、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用重點(diǎn)工程建設(shè)；建立健全社會(huì)資源分類、回收和處理系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)資源的規(guī)?；⒏咧祷颓鍧嵃踩倮?；建立舊件逆向物流體系，建成集生產(chǎn)、回收利用、資源化、再制造為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。制度是推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)“大循環(huán)”建設(shè)的關(guān)鍵抓手，應(yīng)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域?qū)用?，徹底清理現(xiàn)行與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法、綜合法和專項(xiàng)立法相抵觸的法律、規(guī)章、條例；修改、完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向性作用的財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、稅收等方面的法律制度和政策；建立涵括行業(yè)資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證湖區(qū)的資源環(huán)境安全；建立資源節(jié)約及循環(huán)利用產(chǎn)品有限準(zhǔn)入制度，建立泛區(qū)域政府綠色采購清單，優(yōu)先采購循環(huán)產(chǎn)品。

（五）以新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從區(qū)域城鎮(zhèn)區(qū)位、功能定位、資源稟賦和自然歷史條件出發(fā)，將環(huán)洞庭湖區(qū)各區(qū)縣劃分為跨越發(fā)展、率先發(fā)展、借力發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展等多種類型，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣差異化、均衡化發(fā)展，使其成為長江中游城市群鏈上重要一環(huán)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的梯次分明、功能協(xié)調(diào)、多重互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系。采用政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)吸納、合作共建等多種模式，建設(shè)一批資源有序開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、區(qū)域特色鮮明、功能設(shè)施完備的小城鎮(zhèn)群體和重點(diǎn)鎮(zhèn)。抓住國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的契機(jī)，用活、用足各類政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)以激活生產(chǎn)要素為突破點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制改革和融資服務(wù)創(chuàng)新等新型城鎮(zhèn)化配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）以推動(dòng)區(qū)域一體化為著力點(diǎn)，推動(dòng)行政體制改革

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)針對(duì)融入長江中游城市群一體化發(fā)展所存在的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、應(yīng)急處置、生態(tài)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域聯(lián)通不暢問題，成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)跨市級(jí)行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予這類機(jī)構(gòu)對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方具有相應(yīng)的約束力，制定出能妥善平衡區(qū)域內(nèi)各市級(jí)政府利益的行政、財(cái)政規(guī)則；設(shè)立由區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)方共同參與的工作團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)各階段的執(zhí)行、檢查、評(píng)估、改善等，以保證問題的切實(shí)解決與長期穩(wěn)定需要；建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，形成解決區(qū)域公共問題所需資金的成本分?jǐn)倷C(jī)制以及區(qū)域協(xié)作利益分享機(jī)制[9]；加快構(gòu)建政府、市場、公眾的多元參與機(jī)制，推進(jìn)政府、市場與社會(huì)組織的多元協(xié)作；適應(yīng)當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)“省直管縣”改革發(fā)展趨勢，積極鼓勵(lì)諸如“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”“郊縣改區(qū)”等行政體制改革設(shè)計(jì)，降低洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)一體化的制度成本，加快融入長江中游城市群發(fā)展。

注釋：

①參見湖南省統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部資料《湖南工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》。

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（責(zé)任編輯：田皓）

The Sustainable Development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone

KUANG Yixuan
（Center for Rural Development Research, Hunan Academy of Social sciences, Changsha 410003, China）

Abstract：This paper analyzes the problems that the Dongting Lake Ecological Economy Zone is faced in its sustainable development and the influence from the development of the urban agglomeration in the middle reaches of the Yangtze River. In order to achieve sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone, we should take the development idea of structural diversification,“two-oriented”industry, circular economy socialization, regional integration and service modernization. This papers also proposes such development measures as developing precision agriculture，building green industrial system, building modern service system, advancing the construction of social general circulation, pushing urban and rural integration and the reform of the administrative system for the sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone.

Key words：the Dongting Lake Ecological Economy Zone；the urban agglomeration in the middle reaches of the Yangtze River；sustainable development；industrial development；circular economy；regional integration

中圖分類號(hào)：F062.2；F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9014（2015）06-0025-04

收稿日期：2015-10-09

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的湖泊濕地利用轉(zhuǎn)型研究”（12BJY056）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)洞庭湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角”（13YBA202）。

作者簡介：鄺奕軒，男，湖南邵陽人，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員，博士，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。