安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式探討

周建忠 李 勇 劉克祥

長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部第五監(jiān)督站

為加強(qiáng)安全環(huán)保管理，從2007年末，長慶油田實行了監(jiān)管分離、異體監(jiān)督。公司成立安全環(huán)保監(jiān)督部，目前，設(shè)立了十四個監(jiān)督站，分別對12個采油廠、6個采氣廠、3個輸油處等油田生產(chǎn)單位的每個采油（氣）作業(yè)區(qū)、集輸大隊及重點要害場站派駐了1名監(jiān)督人員，進(jìn)行日常安全環(huán)保巡視監(jiān)督和重要危險作業(yè)旁站監(jiān)督。一方面，派駐監(jiān)督因休假、學(xué)習(xí)、出差等不在崗，出現(xiàn)了監(jiān)督工作缺位、安全責(zé)任缺失狀況。另一方面，一名監(jiān)督人員在同一單位、同一場站經(jīng)常監(jiān)督檢查，易受監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督能力的制衡，出現(xiàn)查隱患“視覺疲勞”，懲違章“人情監(jiān)督”等情況。為克服“一人一單位”派駐監(jiān)督模式短板，監(jiān)督站探討建立了分組運行，共同監(jiān)督，責(zé)任明晰，缺位互補(bǔ)的A、B崗位責(zé)任監(jiān)督運行模式，創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域無縫有效監(jiān)督，以保障油田生產(chǎn)建設(shè)安全、無污染。

1 安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式的框架體系及具體應(yīng)用

1.1 安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式的含義

安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式是指監(jiān)督站每名監(jiān)督人員，對本組所有生產(chǎn)單位的安全環(huán)保負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，只是區(qū)分單位相應(yīng)承擔(dān)A、B兩種監(jiān)督責(zé)任。主要監(jiān)督單位負(fù)有A（100%）責(zé)任，次要監(jiān)督單位負(fù)有B（30%）責(zé)任。即監(jiān)督人員的崗位范圍管到那個單位，安全環(huán)保監(jiān)督的職責(zé)就要履行到那個單位，發(fā)生事故的責(zé)任就要相應(yīng)連帶承擔(dān)到那個單位。

1.2 安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式的具體做法

（1）A、B崗位雙責(zé)監(jiān)督模式的框架體系。根據(jù)監(jiān)督區(qū)域?qū)嶋H，劃小監(jiān)督單元，合理選配監(jiān)督人員，實行監(jiān)督人員A、B崗位責(zé)任機(jī)制。即：按區(qū)域設(shè)立監(jiān)督組，每組配備若干名監(jiān)督人員,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)若干采油作業(yè)區(qū)、集輸大隊安全環(huán)保監(jiān)督。各監(jiān)督組組長對域內(nèi)所有單位安全環(huán)保監(jiān)督負(fù)A（100%）責(zé)任，組員分主要監(jiān)督單位和次要監(jiān)督單位開展域內(nèi)單位全覆蓋監(jiān)督，主要監(jiān)督單位負(fù)A（100%）責(zé)任，次要監(jiān)督單位負(fù)B（30%）責(zé)任。組長休假，組員各司其職；組員休假，組長補(bǔ)位。監(jiān)督區(qū)域發(fā)生安全環(huán)保事故，本組監(jiān)督人員按A、B責(zé)任，區(qū)別對待，按相關(guān)制度追責(zé)。做到被監(jiān)督單位上分，目標(biāo)上合，監(jiān)督人員上分，責(zé)任上合，監(jiān)督工作上分，業(yè)績考核上合。形成監(jiān)督單位交叉，監(jiān)督職責(zé)明晰的安全環(huán)保多重防線。

（2）監(jiān)督工作方式方法。制定安全環(huán)保分級分類監(jiān)督指南。分監(jiān)督部、監(jiān)督站、監(jiān)督人員三個層級對油氣田重要作業(yè)、重要生產(chǎn)設(shè)施和交通安全三類重點對象開展監(jiān)督工作，控制安全環(huán)保風(fēng)險，規(guī)范現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)督組織形式、檢查頻次、監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督職責(zé)履行，提升監(jiān)督績效。

實行監(jiān)督工作計劃制。摸清監(jiān)督區(qū)域生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況，制定月度監(jiān)督工作計劃，按計劃實施日常監(jiān)督，月底各監(jiān)督組向站部上報工作量完成情況確認(rèn)清單，確保重要場點按計劃全覆蓋，不漏點，不缺項。

開展安全環(huán)保日常巡視監(jiān)督。堅持“四不兩直”的檢查方法，以組為單元，統(tǒng)一行動，團(tuán)隊監(jiān)督，充分授權(quán)、區(qū)域負(fù)責(zé)。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重事實、多措并舉、綜合治理”的原則，獨立自主地行使溝通協(xié)商、限期整改、停工停產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)處罰等監(jiān)督權(quán)力，綜合治理安全環(huán)保隱患（問題）。

開展安全環(huán)保專項監(jiān)督。對安全環(huán)保隱患（問題）突出、管理薄弱的基層單位，編制專項監(jiān)督方案，進(jìn)行重點整治，以提高生產(chǎn)單位安全管理水平，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

重要和危險作業(yè)實施旁站監(jiān)督。對于5項危險作業(yè)和12項重要作業(yè)，實施作業(yè)許可制，并按工作方案分別實行旁站監(jiān)督或巡視監(jiān)督，確保重要和危險作業(yè)過程受控安全。

（3）隱患問題處理方式方法。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實行重大隱患掛牌督辦制度。對重大安全隱患，及時給責(zé)任單位監(jiān)督下發(fā)《重大安全環(huán)保隱患提示單》，明確隱患監(jiān)督負(fù)責(zé)人和整改完成時間，落實隱患削減或控制措施。

建立重大安全環(huán)保隱患單位負(fù)責(zé)人約談制度。對違反集團(tuán)公司安全環(huán)保禁令的以及安全環(huán)保管理混亂、現(xiàn)場存在重大安全環(huán)保隱患的基層單位，要對其單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促使生產(chǎn)單位高度重視，加強(qiáng)整改，舉一反三，強(qiáng)化管理。

建立安全環(huán)保通報分析制度。定期對生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（大隊）進(jìn)行安全環(huán)保評估，聯(lián)合管理單位相關(guān)主管部門，對其現(xiàn)場存在的普遍性、突出性隱患（問題）和管理薄弱環(huán)節(jié)分析研究，解決問題，提出對策，敦促主管部門落實直線責(zé)任和基層單位落實屬地管理責(zé)任，確保監(jiān)督區(qū)域生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

建立承包商隊伍安全環(huán)保分級分頻監(jiān)督機(jī)制。對監(jiān)督區(qū)域內(nèi)承擔(dān)工程建設(shè)、井下作業(yè)、裝置設(shè)備維修檢修的承包商作業(yè)隊伍進(jìn)行A、B、C、D安全環(huán)保等級評定，按照“鞏固A級、提高B級、重點整治C級、壓縮清退D級”的原則，根據(jù)評定等級的不同，分別采取隨機(jī)抽查、定頻次檢查、約談負(fù)責(zé)人、加倍處罰、建議清退等舉措，促進(jìn)承包商隊伍保護(hù)環(huán)境，安全生產(chǎn)，守法經(jīng)營。

（4）崗位績效激勵。制定《安全環(huán)保監(jiān)督績效考核實施辦法》，一月一考核，并與月度監(jiān)督獎金掛鉤。同時，在每月監(jiān)督例會上，對每位監(jiān)督檢查場站的覆蓋率、重要和危險作業(yè)監(jiān)督情況、重大隱患處置情況、停工及處罰情況進(jìn)行排名公示。

每季度對全體監(jiān)督人員進(jìn)行工作能力、監(jiān)督績效、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面考核，經(jīng)過考核組評判打分、討論審議，評選模范監(jiān)督組1個，“監(jiān)督之星”和“學(xué)習(xí)之星”各1名，積聚正能量，產(chǎn)生正激勵。

2 安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式的實施效果

通過區(qū)域優(yōu)化，人員優(yōu)化，車輛資源優(yōu)化，實

行安全環(huán)保監(jiān)督A、B責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場“一體化”無縫有序監(jiān)督，較好地發(fā)揮團(tuán)隊作用，落實監(jiān)督責(zé)任；凸現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)個體短板；突出相互協(xié)作，進(jìn)行缺位互補(bǔ)；降低出車頻次，控制交通風(fēng)險；科學(xué)配置人車資源，提高工作質(zhì)量和效率。杜絕了監(jiān)督工作缺位、監(jiān)督責(zé)任缺失現(xiàn)象，有效規(guī)避了個體監(jiān)督易出現(xiàn)“視覺疲勞”和“人情監(jiān)督”的情況，做到了我的區(qū)域我負(fù)責(zé)，我的崗位零疏漏，精心巡查每一天,精細(xì)現(xiàn)場每一刻，監(jiān)督業(yè)績大幅提升。與2013年相比，重要監(jiān)督指標(biāo)隱患問題數(shù)、停工數(shù)、罰款數(shù)、重要危險作業(yè)監(jiān)督起數(shù)和重大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)分別上升了86.7%、43.75%、49.6%、6.2%和100%。被監(jiān)督單位安全環(huán)保運行平穩(wěn)，態(tài)勢良好。

3 安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式啟示

落實安全環(huán)保監(jiān)督A、B崗位責(zé)任，就必須樹立四種意識。

擔(dān)當(dāng)意識。安全環(huán)保監(jiān)督要敢于擔(dān)當(dāng)，要有居安思危，如履薄冰、如臨深淵的壓力。堅持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，才能履行好A、B崗位責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的最后一道防線。

大局意識。大局意識要求我們分析問題、解決問題站在全局角度，堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展高于一切，那些只緊盯自己主要監(jiān)督區(qū)域、不愿與本組其他人員進(jìn)行一體檢查、一體研究解決監(jiān)督區(qū)域安全環(huán)保隱患，不履行連帶職責(zé)，違背A、B崗位責(zé)任要求的現(xiàn)象，就是缺乏大局意識的表現(xiàn)。

協(xié)作意識。培育團(tuán)結(jié)協(xié)作精神是日常教育的法寶，也是我站模范監(jiān)督組考核的主要內(nèi)容，能否堅持好A、B雙責(zé)，在很大程度上取決于各監(jiān)督人員有無團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。

責(zé)任意識。監(jiān)督區(qū)域發(fā)生安全環(huán)保責(zé)任事故評先選優(yōu)“一票否決”、重要監(jiān)督業(yè)績指標(biāo)月度排名公示等舉措促進(jìn)了監(jiān)督人員A、B責(zé)任履行到位。而實踐證明，堅持A、B崗位責(zé)任是提高監(jiān)督有效性的最直接有效的工作方法之一。

實踐證明，安全環(huán)保A、B崗位責(zé)任監(jiān)督模式，對落實安全環(huán)保監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效果、保障油田安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)起到了積極作用。