原油長輸管道上方違法占壓物的管控

齊學(xué)軍

中國石化管道儲運有限公司濰坊輸油處

目前國內(nèi)尚在運行的建設(shè)時間較早的原油長輸管道，由于種種原因，被違法占壓的情況大量存在，給管道的安全平穩(wěn)運行埋下隱患，對管道沿線群眾的生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，加強違法占壓物的有效管理，具有普遍的現(xiàn)實意義。

1 違法占壓物的定義

違法占壓物是指在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)修建的建筑物、構(gòu)筑物，堆放的重物，種植的深根植物等危害管道安全的物體。

2 違法占壓物的危害

一是影響管道正常巡護(hù)，有的占壓戶大門緊鎖，有的阻撓巡護(hù)人員進(jìn)入，管道出現(xiàn)異常情況不易被及時發(fā)現(xiàn)。

二是影響管道正常檢測，管道上方的違法占壓為管道檢測增加了技術(shù)難度，加之部分占壓戶不配合，使得部分占壓管段的防腐層狀況、腐蝕狀況、受應(yīng)力狀況等不被掌握，給管道的安全運行埋下隱患、帶來風(fēng)險。

三是影響管道正常維修和事故搶修，部分占壓戶在利益的驅(qū)使下索要天價補償，致使應(yīng)該維修的管段得不到正常維修，管道上方的違法占壓增加了搶修難度，延長了事故處置的時間。

四是破壞管道防腐層，加快管道腐蝕，種植在管道上方的深根植物會對管道防腐層造成損傷，占壓戶排放的廢液會提高管道腐蝕速度。

五是增加管道被人為損壞的風(fēng)險，違法占壓形成相對封閉的空間，在管道上方的工程施工作業(yè)不易被及時發(fā)現(xiàn)，增加了管道被人為損壞的風(fēng)險，更有甚者，不法分子利用占壓院落作掩護(hù)進(jìn)行打孔盜油。

六是增大事故損失，地下輸油管道一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故，會對占壓戶生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 違法占壓現(xiàn)狀

筆者所在的輸油站管轄東黃線、東黃復(fù)線兩條輸油管道，其中東黃線71km，東黃復(fù)線73km，兩條線現(xiàn)有占壓301處，見下表，經(jīng)分析，兩條管道的占壓呈現(xiàn)以下特點：

一是穿越城區(qū)公里數(shù)長，東黃線穿越濰坊主城區(qū)9公里、穿越壽光主城區(qū)12公里，東黃復(fù)線穿越濰坊主城區(qū)10公里、穿越壽光主城區(qū)12公里，此外兩條線還穿越多個人口密集的城鎮(zhèn)，在城區(qū)及城鎮(zhèn)內(nèi)集中占壓、成片占壓嚴(yán)重。

二是管道經(jīng)過的易燃易爆場所多、人口密集區(qū)多，兩條線合計經(jīng)過液化氣站、加氣站、加油站等易燃易爆場所13處，經(jīng)過學(xué)校、幼兒園、住宅小區(qū)、市場、寺廟、游樂園公園等人口密集區(qū)19處。

三是占壓物種類繁多，歸屬不一（有國家、集體、個人），形成時間、形成原因各異，情況復(fù)雜，清理難度大。

此外還存在大量輸油管道與城市地下市政管網(wǎng)交叉的情況。

表 東黃線、東黃復(fù)線壽光站轄區(qū)占壓物統(tǒng)計表

4 違法占壓原因分析

一是經(jīng)濟快速發(fā)展，大部分占壓發(fā)生在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，正是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，在城市建房修路，市區(qū)面積不斷擴大，在鄉(xiāng)村種植養(yǎng)殖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，筆者所在的輸油站建站時在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，現(xiàn)在已處于城市中心位置。

二是依法治國的大環(huán)境尚未形成，相比于發(fā)展經(jīng)濟，人們的安全生產(chǎn)和管道保護(hù)意識不強，規(guī)劃、設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)沒有考慮管道因素，政府部門對管道企業(yè)反映的問題推諉擱置。

三是企業(yè)管理不到位，日常宣傳不落實，占壓戶不知附近有輸油管道，不知管道具體位置，不知占壓的危害，不知占壓是違法行為；部分管道管理人員未認(rèn)真履行責(zé)任，沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法占壓，或者在安全距離方面私自降低標(biāo)準(zhǔn)。

四是占壓戶不聽勸阻強行施工，在利益驅(qū)使下，找出“沒有讓出管道土地”、“別人建我也建”等借口，安全意識和法制意識淡薄，認(rèn)為占壓行為在安全上不會有什么危險，在法制上也不能把我怎么著，對管道人員的勸阻置之不理，管道企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏有力的應(yīng)對措施。

5 違法占壓物的有效管理

5.1 拆除

一是談判協(xié)商，管道企業(yè)與占壓戶講事實、擺道理，使占壓戶認(rèn)識到違法占壓的危害及嚴(yán)重后果，自愿拆除違法占壓，管道企業(yè)出機械費、人工費，在實際工作中，占壓戶索要的補償費用往往與管道企業(yè)能夠承擔(dān)的費用差距懸殊，此種方式收效甚微。

二是政府主導(dǎo)企業(yè)配合，管道企業(yè)將違法占壓隱患上報政府主管部門，由政府主管部門組織有關(guān)單位、部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)拆除違法占壓，政府掌握行政資源，擁有執(zhí)法權(quán)和公信力，此種方式取得較好效果，是拆除違法占壓的主要途徑。

三是利用地方統(tǒng)一規(guī)劃，在原有違法占壓被集中拆除后，嚴(yán)格落實《管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，杜絕發(fā)生新增占壓，此種方式是拆除違法占壓的重要方式。

四是通過法律途徑解決，法院考慮到占壓戶的經(jīng)濟損失、維穩(wěn)壓力、相關(guān)部門的連帶責(zé)任等因素，管道企業(yè)考慮到訴訟周期、訴訟成本、判決后的執(zhí)行難易等因素，較少采取此種方式。

5.2 改線

重新規(guī)劃管道路由，繞開現(xiàn)有的占壓，整治效果好但審批手續(xù)繁雜，時間久，成本高，協(xié)調(diào)難度大，對具有重大安全隱患但由于種種原因難以拆除的違法占壓，可考慮采取改線方案。2015年東黃線39#-90m～62#-130m、東黃復(fù)線39#-90m～59#+59m完成改線，消除了大量占壓隱患。

5.3 有效管控

對于尚未實施拆除、改線的違法占壓，應(yīng)進(jìn)行有效管控。

一是巡線到位，做到應(yīng)巡必巡全覆蓋無死角，重點占壓管段應(yīng)加密巡查，加強與占壓戶的聯(lián)絡(luò)溝通，確保管道巡護(hù)工作正常開展。

二是宣傳、告知到位，通過多種方式使占壓戶及附近民眾知悉管道保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容、禁止的行為、管道具體位置及埋深、原油泄漏的危害，緊急情況下的應(yīng)對及報警方法。

三是技術(shù)措施到位，設(shè)立醒目的管道標(biāo)志，在日常檢測的基礎(chǔ)上聘請有資質(zhì)、高水平的檢測隊伍對占壓管段定期進(jìn)行檢測和評估。

四是以檢定修，以修促拆。根據(jù)檢測結(jié)果安排管道維修，借助管道維修的時機促進(jìn)占壓物的拆除。在維修過程中，除對管道本體進(jìn)行打補板、碳纖維補強、加強級防腐外，還需結(jié)合現(xiàn)場實際，采取針對性的整治方案，確保整治效果。針對蔬菜大棚建設(shè)開挖、施肥施藥對管道的損傷，在維修后采取頂部增加弧形鋼板的方法積極預(yù)防；針對輸油管道與城市地下市政管網(wǎng)交叉的隱患，逐一排查，登記造冊，現(xiàn)場開挖檢查，按輕重緩急逐項整治，管道與地下高壓電纜距離不足的，在兩者之間增加絕緣膠皮，管道與地下排水管網(wǎng)有交叉的，將兩者分離，加強排水管網(wǎng)的密封防護(hù)，防止泄漏原油進(jìn)入其中，2015年已完成此類隱患整治27處。

五是應(yīng)急處置，有備無患。按照一個占壓點一套應(yīng)急預(yù)案的要求，制定發(fā)生原油泄漏、著火、爆炸等突發(fā)事件狀態(tài)下的報警、警戒、疏散、滅火、原油回收、搶修及善后方案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時修訂并組織經(jīng)常性演練，重要占壓點的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與地方政府有關(guān)部門共同制定、聯(lián)合演練。

六是與政府部門建立整治違法占壓的長效機制，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)信息共享，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，維護(hù)機制高效運轉(zhuǎn)，管道企業(yè)應(yīng)積極主動開展工作，通過電話、會議、函件等多種方式及時反映存在的問題，尋求政府的支持和幫助，督促職能部門履行好職責(zé)，消除隱患，確保安全。

七是建立完善占壓點詳細(xì)檔案，除占壓時間、占壓地點、占壓長度、占壓類別、占壓圖片、占壓人聯(lián)系方式等基本信息外，還應(yīng)收集整理與該處占壓相關(guān)的告知書、錄音錄像、往來函件，以及檢測、維修、執(zhí)法紀(jì)錄等資料，真實、準(zhǔn)確、完整反映出占壓物管理的全過程，留下清晰的工作痕跡，在需要的時候可以作為證據(jù)隨時提供。

八是杜絕新增占壓，通過多種方式開展日常宣傳工作，提高管道沿線群眾的管道保護(hù)意識，加強管道工和農(nóng)民護(hù)線員的培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任心和綜合業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格GPS考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對占壓苗頭做到早發(fā)現(xiàn)早處置，企業(yè)處置有困難的，在第一時間報告地方政府，爭取地方政府支持，多措并舉，確保實現(xiàn)新增占壓為零的管理目標(biāo)。

6 結(jié)束語

目前，從中央到地方非常重視和支持管道保護(hù)工作，管道企業(yè)面臨著難得的機遇，管道企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實主體責(zé)任，強化內(nèi)部管理，探索和改進(jìn)占壓物有效管理的模式，逐步減少直至消除管道占壓隱患，提升管道運行的安全可靠性。