科技資源配置中存在問題的原因及對策分析

陳 強(qiáng)，王清平

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生院；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科學(xué)院，安徽 合肥 230036）

1 科技資源概述

上海辭書出版社于1979出版的《辭?！房s印本對資源作了如下的定義，即“資財?shù)膩碓?，一般指天然的財源?資源的種類不一而足，如經(jīng)濟(jì)資源，文化資源，生態(tài)資源，人力資源等，均帶有“資財?shù)膩碓础钡男再|(zhì).科技資源作為資源之一種，也不可避免地帶有“財源”性.科技資源已上升為當(dāng)今社會的“第一資源”，其重要性不言而喻[1].中國科學(xué)院研究生院周寄中教授在《科技資源論》一書中將科技資源分為四大類，包括科技人力資源（直接從事科技活動的各類人員）、科技物力資源（科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺）、科技財力資源（科技活動經(jīng)費(fèi)）和科技信息資源（科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的成果）[2].周氏奠定了科技資源分類的基礎(chǔ)，繼其之后的研究者多以之為參考.

筆者認(rèn)為科技資源可以定義為科技主體（政府，高校，企業(yè)，研究人員等）為促進(jìn)科技進(jìn)步而利用的一切科技客體（人力、財力、物力、信息等）所形成的具有科技性質(zhì)的財源.科技資源需要進(jìn)行管理和利用，而這管理和利用便要以配置為先導(dǎo).所謂科技資源配置，是指“各種科技資源，包括科技人力、財力、物力等在各個科技活動主體和時間空間等方面的分配和組合，其目的在于使得科技資源的產(chǎn)出效率能夠達(dá)到最大化.”[3]科技資源需要依據(jù)一定的原則進(jìn)行配置：主體適格、客體適當(dāng)、效率與效益相結(jié)合、公平、法治.科技資源在配置過程中若未遵循上述原則，則會亂象叢生，產(chǎn)生一系列的問題.

2 科技資源配置中存在問題的原因分析

根據(jù)2013全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，全國科技進(jìn)步基本狀況評價如下：研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模取得歷史性突破、各項科技產(chǎn)出保持增長、科技進(jìn)步環(huán)境有所改善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高[4].但也存在著一些問題，在科技資源配置方面表現(xiàn)明顯.

2.1 科技資源配置問題分析

我國是世界人口最多的國家，有著遠(yuǎn)超于其他國家的人口基數(shù).“科技創(chuàng)新，人才為本.人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源.”[5]隨著“科教興國”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和深化貫徹，國家對科技人才的大力培養(yǎng)和對科技事業(yè)的不斷支持，使得我國科技人力資源在絕對數(shù)量上已處世界第一位.但龐大的科技人力資源的數(shù)量并不代表高質(zhì)量和高產(chǎn)出.對科技人員管理也存在失范的現(xiàn)象，對科技人員管理存在著一定的難度.我國現(xiàn)今的科技物力資源在科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)方面已有了長足的發(fā)展，和西方發(fā)達(dá)國家的差距也在不斷地縮小.和科技人力資源配置問題相類似，科技物力資源配置方面也存在配置結(jié)構(gòu)、比例等方面的不合理，各配置主體在科技物力資源配置方面權(quán)責(zé)尚未完全明晰，存在著政府過度參與和配置欠公平以及不同系統(tǒng)內(nèi)部之間的壁壘問題等情況，企業(yè)也未成為科技物力資源配置的主體.2012年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)突破萬億元（10298.4億元）投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.98%，而西方發(fā)達(dá)國家在R&D經(jīng)費(fèi)上存在著比例更合理的優(yōu)勢，如美國在21世紀(jì)的第9年便達(dá)到了2.79%的水平[6].科技信息資源是科技資源的信息表現(xiàn)形式，需要借助于一定的物質(zhì)載體和信息存儲終端.一個全國性的，囊括全國各省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)的科技信息資源共享平臺未能真正建立起.各配置主體（政府、企業(yè)、高校、科研人員等）未能實現(xiàn)全面有效的信息資源共享和聯(lián)動.

2.2 科技資源配置問題原因分析

科技資源配置問題的出現(xiàn)絕非單獨(dú)、偶然的因素造成的，而是由現(xiàn)實的和歷史的諸多原因造成的.原因如下所述：

2.2.1 歷史因素的不利影響

新中國建國初我國處于一窮二白的境地，和發(fā)達(dá)國家相比不可謂不落后，在科技領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯.科技發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差.且又沿襲蘇聯(lián)經(jīng)驗，實行了相當(dāng)長時間的高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制管理模式，科技資源配置受政治體制影響很大，現(xiàn)今仍未徹底擺脫落后的體制殘余帶來的影響.我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家.中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和西方發(fā)達(dá)國家差距不小.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且又有著亟待解決的其他社會問題，如效率和公平的問題.政府為科技發(fā)展提供的科技經(jīng)費(fèi)的較西方發(fā)達(dá)國家少，且比例低.企業(yè)尚未成為科技資源配置的主體，科技創(chuàng)新能力不足，且未和高校、政府做到有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約.

2.2.2 政府的過度行政化

科技資源的配置需要建立在科學(xué)的分析和全局把握的基礎(chǔ)之上.政府掌握著威力強(qiáng)大的公權(quán)力，其作出的關(guān)于科技資源配置的決定往往具有指令性，行政命令色彩濃厚.政府在科技資源配置方面過度行政化，會缺少相應(yīng)的靈活性和公平性，科技資源配置很難達(dá)到預(yù)期效果，自然難以達(dá)到科技資源合理共享.所謂科技資源共享是指“在不損害科技資源利益相關(guān)人合法權(quán)益的前提下，避免或減少科技資源不必要的重復(fù)建設(shè)，并將科技資源面向社會開放的整個過程”[7].不同的科技主體在配置科技資源的過程中所要達(dá)成的目標(biāo)不同，所追求的利益也不盡相同.共享機(jī)制必須要達(dá)到科技配置主體間利益的平衡，還要兼顧效率和公平，以促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置.在科技資源共享過程中如何達(dá)到雙方（分享科技資源的一方和利用其分享的一方）利益的最大化，是共享機(jī)制必須要解決的問題.科技資源共享機(jī)制若欠完備，難以對科技資源共享起到激勵或促進(jìn)作用.

2.2.3 科技法治化尚未完全形成

我國仍然在朝著建設(shè)法治中國的道路上大步向前，然而法治中國不是一朝一夕可以造就的.在科技領(lǐng)域，包括科技資源配置領(lǐng)域，相關(guān)的法制尚未完備，如《科技資源共享法》尚未出臺.由于在科技資源配置領(lǐng)域法制未臻健全，就難免會出現(xiàn)科技資源配置的失范.直接從事科技活動的各類人員分散于高校、企業(yè)、政府性質(zhì)的科技研究所以及其他科研機(jī)構(gòu)等，科技人員所屬的系統(tǒng)各不相同；全面的人才的管理和使用機(jī)制尚未完全建立，在一定程度上會造成人才的失范，科技人員可能會做出有違科學(xué)精神和倫理道德之舉，甚而可能會出現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象.沒有或者缺少相關(guān)的法律依據(jù)，便會使科技資源配置缺少其應(yīng)具有的法律性.科技法治化道路漫長，將科技資源納入法治軌道仍需時日.

2.2.4 科技教育有待加強(qiáng)

科技和教育是不可分割的一對有機(jī)整體，“科教興國”戰(zhàn)略的提出反映了科學(xué)和教育對振興國家同等重要.關(guān)于科技的教育可稱之為“科技教育”；在科技教育方面，仍未達(dá)到全民廣泛接受和參與的程度.科技教育應(yīng)當(dāng)從初級教育開始普及，進(jìn)而擴(kuò)展至高等教育，在高等教育之后還應(yīng)不斷提及，以此來激發(fā)全民的積極性.部分科技人員在西方腐朽思想的侵蝕下對社會主義制度產(chǎn)生了動搖，因此，對科技人員的思想政治教育也要重視，不斷對其進(jìn)行馬克思主義先進(jìn)理論的教育，增強(qiáng)其對社會主義中國的“道路自信”、“制度自信”、“理論自信”[8].

2.2.5 科技財力資源的來源少

科技財力資源具體可以表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用一定數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)可以為其他種類的科技資源提供便利，如大型科研儀器的購置，科技人員的聘請，科技信息網(wǎng)的建立.科技財力資源和其他資源相比更具靈活性和可操作性.然而我國的科技財力資源來源不甚廣泛，和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的科技經(jīng)費(fèi)劃撥在科技財力資源中扮演著更為重要的地位.企業(yè)仍然需要培養(yǎng)和鼓勵，加之一些政策上的支持，才會在科技開發(fā)和應(yīng)用上高投入以求高產(chǎn)出.如何廣開科技財力資源的源泉，是科技資源配置，甚至是科技發(fā)展必須要解決的問題.

3 關(guān)于科技資源優(yōu)化配置的對策探索

科技資源配置方面存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著科技資源的高效開發(fā)和利用，制約著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會乃至于國家的總體發(fā)展.科技資源配置問題應(yīng)該如何解決，用何種方式可使科技資源配置達(dá)到優(yōu)化，本文試解答之.以下為對策分析：

3.1 處理好政府和市場之間的關(guān)系

政府在科技資源配置過程中應(yīng)盡量扮演“引導(dǎo)者”和“政策制定者”的角色，不必在科技資源配置的整個過程中親力親為，干預(yù)其他科技資源配置主體對科技資源進(jìn)行配置的行政行為會造成反作用.政府在扮演了“引導(dǎo)者”和“政策制定者”的角色之后應(yīng)對科技資源配置適當(dāng)放寬.政府行政職能的正確發(fā)揮對科技資源配置而言意義重大，而這職能的正確發(fā)揮便是適度行政化.

科技資源的配置應(yīng)融入市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，將市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來.科技資源的各個方面均可以通過市場來運(yùn)行，無論是科技人力資源還是科技物力資源，又或是科技財力資源、科技信息資源；市場均可以通過自身運(yùn)作來進(jìn)行整合優(yōu)化.雖然我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不夠高，但也擁有極大的潛力，將此潛力釋放開來，對科技資源優(yōu)化配置意義重大.此謂之充分市場化.

適度行政化和充分市場化二者之間是相輔相成的關(guān)系：無適度行政化或行政化過強(qiáng)、過弱都無法使科技資源的配置達(dá)到優(yōu)化的狀態(tài)；同樣，無充分市場化或市場化程度欠佳也會造成科技資源的浪費(fèi).需要二者有機(jī)結(jié)合，以期科技資源配置的效率最大化.

3.2 教育科技化和科技法治化相結(jié)合

將教育的重點(diǎn)適當(dāng)?shù)叵蚩萍冀逃齼A斜，同時不放松對道德教育、法治教育等的普及.將科技教育的內(nèi)容通過諸多“外化”手段，“內(nèi)化”至全民的思想根基中.加強(qiáng)對科技教育的支持力度，使科技發(fā)展得到全民更廣泛的支持和更深刻的認(rèn)同.科技資源的配置需要更多更高具有一定科技認(rèn)識水平的民眾的支持，同時也要對科技人員加強(qiáng)思想政治方面的教育，使其增強(qiáng)民族自信心和自豪感，抵御西方腐朽思想的侵蝕.科技資源配置欲達(dá)優(yōu)化，必須借助于科技法治化的建設(shè).科技資源在其配置過程中由于會牽涉到諸多配置主體和客體，甚至是與配置沒有直接關(guān)聯(lián)但有間接關(guān)聯(lián)的第三方，沒有相關(guān)的法律依據(jù)來解決可能帶來的沖突是不可想象的.科技法治化建設(shè)必須首先建立起完備的法制，隨著科技資源優(yōu)化配置的呼聲越來越高，科技法治化建設(shè)的發(fā)展要求也會越來越迫切.

3.3 共享和獎懲相結(jié)合

“科技資源共享有助于優(yōu)化科技資源、有助于提高創(chuàng)新效率、有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、有助于深化科技體制改革[9]”，但科技資源具有一定的稀缺性，又受到時空和政策等因素的限制，其分布在不同的區(qū)域具有不同的數(shù)量，有時相差還很大.有些區(qū)域科技資源豐富，有些區(qū)域科技資源就相對貧乏.如何協(xié)調(diào)好科技資源在不同地區(qū)的開發(fā)利用，使科技資源向著最需要的方向和區(qū)域去流動，科技資源共享平臺的建設(shè)是一個根本性的解決辦法.通過科技資源共享平臺的建設(shè)，使得科技資源朝著最需要其發(fā)揮作用的方向流動，節(jié)約科技資源在配置過程中的時間，為科技發(fā)展注入新動力.科技資源的優(yōu)化配置離不開一系列的獎懲機(jī)制.科技資源配置的每一個環(huán)節(jié)都有“人”在發(fā)揮其主觀能動性，人的主觀能動性的發(fā)揮也要在一定的規(guī)則約束之下.科技資源配置也要在一定的獎懲機(jī)制下進(jìn)行，如通過對科技人員的物質(zhì)激勵和榮譽(yù)激勵，激發(fā)科技人員在科技資源配置過程中的創(chuàng)造力和熱情.對濫用科技資源，且在科技資源配置存在故意或過失的行為要依據(jù)一定的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則進(jìn)行評價.

3.4 廣開科技經(jīng)費(fèi)之源

科技財力資源，具體可以表現(xiàn)為科技經(jīng)費(fèi).科技經(jīng)費(fèi)可以以資金的形式出現(xiàn)，資金的取得需要一定的來源.我國科研經(jīng)費(fèi)在很大程度上需要由政府部門專門劃撥，雖然西方發(fā)達(dá)國家也有部分科研經(jīng)費(fèi)由政府部門來分配，可并不像我國有著這么大的比例.科技財力資源應(yīng)由政府通這只“看得見的手”來調(diào)節(jié)市場這只“看不見的手”，通過多種方式來獲取，其中最主要的一個來源便是企業(yè).企業(yè)通過對科技進(jìn)行資金投入，使得科技財力資源總量上不斷積聚，形成規(guī)模效應(yīng)，以此來促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和科技的不斷進(jìn)步.

〔1〕王方.科技資源是“第一資源”——評《科技資源論》[J].民主與科學(xué)，20009(8):42.

〔2〕周寄中.科技資源論[M].西安：陜西人民教育出版社，1999.

〔3〕沈赤，章丹.政府優(yōu)化科技資源配置研究——評價指標(biāo)體系構(gòu)建及政策建議[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.19.

〔4〕中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院.全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果 （一）[DB/OL].http://www.sts.org.cn/tjbg/tjjc/documents/2014/2013.(2014-01-24).

〔5〕曹琳俐.我國區(qū)域科技資源配置效率的研究[D].重慶:重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院,2012.

〔6〕中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006━2020）[EB/OL].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/gj kjgh/200811/t20081129_65774.htm#top.(2006-02-09).

〔7〕皮曉青，唐守淵，馮馳，梁偉，王潤.科技資源開放與共享策略研究[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.

〔8〕胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.(2012-11-19).

〔9〕劉繼云.加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源共享[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008(12):14.