新常態(tài)下統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制改革研究

虞 華 顧德富 趙同慶

（國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊，江蘇 鹽城 224005）

新常態(tài)下統(tǒng)計體制與統(tǒng)計執(zhí)法機制改革研究

虞 華 顧德富 趙同慶

（國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊，江蘇 鹽城 224005）

近年來，我國統(tǒng)計體制和統(tǒng)計執(zhí)法機制飽受社會質(zhì)疑，改革刻不容緩。本文介紹了我國統(tǒng)計調(diào)查體制和統(tǒng)計執(zhí)法機制的現(xiàn)狀，指出了我國政府統(tǒng)計在建立現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計中存在的服務職能發(fā)揮不到位，行政記錄利用不充分，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱等問題，分析了統(tǒng)計執(zhí)法面臨的統(tǒng)計法制建設(shè)落后，缺乏專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍和執(zhí)法績效考核手段等問題，提出了整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計、改進政府考核統(tǒng)計體系、加快統(tǒng)計法制建設(shè)、建立統(tǒng)計違法案件舉報處理流程管理機制等建議。

統(tǒng)計體制；執(zhí)法機制；法律體系；資源配置

一、當前我國統(tǒng)計體制存在的主要矛盾和問題

（一）政府統(tǒng)計職能還未實現(xiàn)從“管理型”到“服務型”的深刻轉(zhuǎn)變

政府統(tǒng)計的職能本質(zhì)上就是服務，服務國家、服務社會、服務人民，統(tǒng)計調(diào)查工作應該以服務對象的需求為推動力。但我國政府統(tǒng)計從統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，到統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布等，仍然是管理型行政機構(gòu)的模式，還未實現(xiàn)向服務型統(tǒng)計的完全轉(zhuǎn)變。

一是服務政府不到位。長期以來，以GDP考核為核心的地方政府考核體系雖然有效推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，但也導致了環(huán)境污染、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等一系列副作用，更是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)頻頻遭到人為干擾的“罪魁禍首”。雖然現(xiàn)在淡化GDP，重視民生已經(jīng)成為共識，但統(tǒng)計部門還沒有建立起一整套能夠真正完全取代傳統(tǒng)考核體系，能充分反映經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，以及基層民意的統(tǒng)計監(jiān)督體系。此外，統(tǒng)計部門沒有充分發(fā)揮對國家經(jīng)濟運行的分析預測功能。統(tǒng)計一詞起源于國情調(diào)查，最早意為國情學。統(tǒng)計系統(tǒng)的職能不應該只是提供數(shù)據(jù)，也要做國家經(jīng)濟社會運行的智囊，要敢于提出有前瞻性的改革建議。我國政府統(tǒng)計在這方面工作成績太少。一些新常態(tài)下政府管理亟需的統(tǒng)計項目還沒有完全納入到現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查體系，例如基層民意調(diào)查、公共環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等等。

二是服務社會公眾和調(diào)查對象不到位。統(tǒng)計調(diào)

（二）政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)不暢，使得政府統(tǒng)計不能有效利用行政記錄，造成統(tǒng)計資源極大浪費

《統(tǒng)計法》第二十七條規(guī)定，國家統(tǒng)計局負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作；第二十八條規(guī)定，各部門的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上接受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。依據(jù)以上法律條文，國家統(tǒng)計局應負責協(xié)調(diào)政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計。但實際工作中，由于《統(tǒng)計法》在國家統(tǒng)計局對部門統(tǒng)計的“指導”職能方面缺乏具體詳細的規(guī)定，而且國家統(tǒng)計局是副部級單位，要同時協(xié)調(diào)指導全國這么多正部級部委確實有很多客觀困難。這導致目前我國政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計之間和政府部門統(tǒng)計之間職能上存在交叉和重疊，重復統(tǒng)計和數(shù)出多門現(xiàn)象比較嚴重。一方面使得統(tǒng)計部門無法有效利用行政記錄，加重了基層統(tǒng)計的負擔，另一方面造成了數(shù)據(jù)口徑的混亂，增加了社會公眾對政府統(tǒng)計的不信任感。以人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,我國人口統(tǒng)計就有三大數(shù)據(jù)來源，分別由國家統(tǒng)計局、公安部、人口計生委負責。

（三）基層統(tǒng)計力量薄弱，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證

任何宏觀統(tǒng)計調(diào)查資料的取得都來源自基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但目前基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量卻越發(fā)難以保證。一是隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，基層統(tǒng)計環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了劇烈變化。各類中小型企業(yè)和個體工商戶遍地開花，要將這些不斷涌現(xiàn)消失的單位里建立起完整的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，難度遠遠高于計劃經(jīng)濟時代。而現(xiàn)在地方基層統(tǒng)計力量的配備甚至不如以前，多數(shù)基層單位中統(tǒng)計人員均為兼職，業(yè)務水平更是難以保證。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的取得基本上依賴于村會計，村會計通常身兼數(shù)職，統(tǒng)計指數(shù)的質(zhì)量只能視其責任心；二是目前部分基層統(tǒng)計單位人員統(tǒng)計法制意識淡薄。歷次轟轟烈烈的統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法大檢查在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的影響比較大，但對于規(guī)模龐大的系統(tǒng)外基層統(tǒng)計人員則沒有形成足夠深刻的影響，而且系統(tǒng)外的基層統(tǒng)計人員變動較快，對《統(tǒng)計法》的嚴肅性不了解的人較多，“上邊要、下邊報、準不準、不知道”的不負責任現(xiàn)象比較普遍；三是統(tǒng)計制度方法相對落后。統(tǒng)計調(diào)查方法不夠靈活和先進，沒有充分整合工商、農(nóng)業(yè)等部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)直報的應用范圍不夠廣泛，GPS定位、手機記賬等新技術(shù)還未廣泛應用到調(diào)查體系中。

二、當前我國統(tǒng)計執(zhí)法面臨的困難和思考

長期以來我國的統(tǒng)計執(zhí)法不力，是一種行政不作為，統(tǒng)計執(zhí)法存在很多問題。

（一）統(tǒng)計法制建設(shè)落后

一是《統(tǒng)計法》調(diào)整頻率太低。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”——習近平總書記作出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一。然而，《中華人民共和國統(tǒng)計法》實施至今已經(jīng)超過三十年，這期間經(jīng)濟社會高速發(fā)展，統(tǒng)計方法和統(tǒng)計體制也發(fā)生深刻變化，卻只經(jīng)過兩次修正，遠遠不能適應政府統(tǒng)計體制改革發(fā)展的需要。從其他國家情況看，各國統(tǒng)計法均隨著客觀情況的變化和統(tǒng)計工作的需要而不斷修改和完善，而不局限于間隔時間的長短，例如法國幾乎每隔三年就修改一次。

二是《統(tǒng)計法》違法成本過低，對統(tǒng)計違法行為威懾力不足。一是罰款金額較低。這與我國統(tǒng)計法修改頻率太低有一定關(guān)系，由于社會財富的快速積累和通貨膨脹的因素，即使是2009年最新修訂的《統(tǒng)計法》中的違法罰款金額，現(xiàn)在看來也對相關(guān)企事業(yè)單位和個體工商戶的威懾作用也嫌不足。二是刑法適用條款太少。與其他貪腐違法行為相比，“數(shù)字造假”成本低廉，收益豐厚。對“數(shù)字謊言”的懲罰往往比較溫和，一般無非是“整改”或“內(nèi)部通報”。雖然《統(tǒng)計法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，但時至今日，鮮有報道有人因為數(shù)字造假而受到刑事處罰的。相對的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假在政績工程上可以獲得的利益卻異常可觀?！督y(tǒng)計法》違法成本過低的情況如不改變，這種違法現(xiàn)象無法得到根本解決的。

三是《統(tǒng)計法》部分懲處條例適用面過窄，可操作性不強，尤其是對于個人?！督y(tǒng)計法》對個人或家庭適用條款只有第四十四條：“作為統(tǒng)計調(diào)查對象的個人在重大國情國力普查活動中拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查，或者提供不真實或者不完整的普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以批評教育”，該條款不僅適用范圍太窄，而且實際上并沒有可操作的處罰措施，由統(tǒng)計機構(gòu)對個人“予以批評教育”有什么用？不配合的對象還是不配合，根本不需要理睬！調(diào)查人員只能“徒喚奈何”。更有甚者，有的調(diào)查任務為了滿足調(diào)查方案對調(diào)查對象配合率的要求，即使調(diào)查結(jié)果是亂答的也只能接受，犧牲了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）缺乏專業(yè)化的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍

長期以來，統(tǒng)計系統(tǒng)對統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的建設(shè)遠遠落后于稅務、工商、物價等部門，尤其體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)不健全。其他有執(zhí)法權(quán)力的部門從上到下有完善而專業(yè)的執(zhí)法總隊、執(zhí)法支隊、執(zhí)法大隊等等，而市、縣兩級統(tǒng)計機構(gòu)中多數(shù)沒有內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機構(gòu)和專職執(zhí)法人員。無人辦事，經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法自然無法得到保障；二是執(zhí)法專業(yè)培訓不到位。大多數(shù)統(tǒng)計執(zhí)法人員參加的統(tǒng)計執(zhí)法知識培訓和實際執(zhí)法經(jīng)歷都很少，缺乏必備的專業(yè)素養(yǎng)，因而在執(zhí)法時對于法律文書運用、證據(jù)搜集、案件定性、立案結(jié)案等執(zhí)法程序不夠熟練，這一方面使得執(zhí)法人員缺乏信心不敢深入執(zhí)法，另一方面也導致了實際執(zhí)法過程中一些不必要的矛盾和摩擦；三是執(zhí)法經(jīng)費保障不足。行政執(zhí)法是維護法律權(quán)威的嚴肅行為，行政執(zhí)法隊伍應當有專業(yè)、威嚴的形象。城管、海事等部門的執(zhí)法隊伍有統(tǒng)一的制服、車輛和專業(yè)的調(diào)查取證設(shè)備，但與他們相比，統(tǒng)計部門的執(zhí)法隊伍因為經(jīng)費保障不足，沒有基本的執(zhí)法裝備，像一支雜牌軍，影響到了執(zhí)法工作的順利開展。

（三）尚未建立系統(tǒng)的統(tǒng)計執(zhí)法工作績效考核機制

歷次全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查都取得了明顯的成果，但執(zhí)法大檢查過后，原有的問題還是沒有得到根本性的解決。關(guān)鍵就在于統(tǒng)計執(zhí)法應該成為一種經(jīng)常性的行為，才能形成長久的威懾力。但實際情況是多數(shù)市縣級統(tǒng)計機構(gòu)還未將統(tǒng)計法制機構(gòu)作為一個專業(yè)，統(tǒng)計執(zhí)法工作沒有績效考核機制的督促，導致統(tǒng)計執(zhí)法人員履職盡責沒有成績，失職或不作為也沒有處罰?，F(xiàn)在基層的統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務很重，地方統(tǒng)計部門已經(jīng)是疲于應對，難免對統(tǒng)計違法問題抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。站在具體的統(tǒng)計執(zhí)法人員的角度看，認真的行使執(zhí)法權(quán)也未必有多少成績，相反可能會得罪一些地方領(lǐng)導和被調(diào)查單位，如果執(zhí)法對象是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導，還可能會被冠以“影響統(tǒng)計部門形象”、“只會查自己人”的帽子，因此難免放不平心態(tài)，拿不出態(tài)度。只有建立科學嚴謹?shù)目冃Э己藱C制，統(tǒng)計執(zhí)法隊伍才能擺正心態(tài)、放棄僥幸心理，把統(tǒng)計執(zhí)法工作當做一項日常性工作來抓。

（四）長期以來統(tǒng)計執(zhí)法力度太弱，使統(tǒng)計執(zhí)法工作的權(quán)威性難以建立

統(tǒng)計法和稅收征收管理法等法律一樣，都是由全國人大常委會審議通過并實施的，具有相同的法律效力。但《統(tǒng)計法》頒布三十多年，全社會對其嚴肅性和權(quán)威性依然缺乏必要的認識。這絕不僅是因為法制宣傳不夠，主要還在于長期以來統(tǒng)計執(zhí)法力度太過軟弱，使統(tǒng)計法的權(quán)威性沒有得到維護。以2010年全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查中安徽省的情況為例，全省共查出統(tǒng)計違法行為1285件，立案查處統(tǒng)計違法案件892件，結(jié)案848件。按處理情況分，給予行政處分的3件，通報批評442件，警告154件，罰款68件，罰款金額16.09萬元，其他247件。從懲處方式看，沒有任何刑事處罰，只有行政處分較為嚴厲，但也只有3件，只占立案查處案件的0.3%。罰款的68件案件中，平均罰款金額2366元，對絕大多數(shù)企事業(yè)單位來說不痛不癢。多部委聯(lián)合的全國性統(tǒng)計執(zhí)法檢查尚且如此，平時統(tǒng)計部門單獨執(zhí)法力度之軟更是可想而知。由于長期以來統(tǒng)計執(zhí)法工作不力，統(tǒng)計執(zhí)法檢查變成了重在檢查，輕于執(zhí)法，不敢“硬碰硬”。長期以往，統(tǒng)計執(zhí)法的威懾作用必然下降，《統(tǒng)計法》的法律約束作用必然減弱。

三、新形勢下我國統(tǒng)計體制和統(tǒng)計執(zhí)法機制改革的建議和對策

(一)組建全國性統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計，對統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計力量實行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享。

從政府統(tǒng)計體制的類型上看，我國屬于“專業(yè)統(tǒng)計分散、地方統(tǒng)計介于集中與分散之間”的混合型政府統(tǒng)計體制，再加上我國地域太廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此非常需要一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)來負責全國統(tǒng)計的協(xié)調(diào)工作。要從根本上改變我國政府統(tǒng)計資源浪費與資源短缺并存的現(xiàn)狀，也必須整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計，從全國層面上依據(jù)政府統(tǒng)計的供需關(guān)系，對統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計力量實行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享。

具體來說，建議組建全國性統(tǒng)計協(xié)調(diào)機構(gòu)-國家統(tǒng)計委員會，主席由國務院分管統(tǒng)計工作的副總理擔任，副主席由國家統(tǒng)計局局長以及發(fā)改委、財政部、住建部等部委分管統(tǒng)計的副部長（主任）擔任，委員會成員由國家統(tǒng)計局各司司長、各部委統(tǒng)計部門負責人擔任。另設(shè)中央統(tǒng)計委員會顧問團，顧問團成員由統(tǒng)計專家、各省統(tǒng)計局和調(diào)查總隊總統(tǒng)計師、高校代表、銀行代表、科研機構(gòu)代表等組成。國家統(tǒng)計委員會的職能：一是統(tǒng)一全國的統(tǒng)計指標定義和統(tǒng)計分類標準，使各系統(tǒng)、各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致可比，為全面整合提供基礎(chǔ)；二是整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計，信息共享，避免重復調(diào)查和數(shù)出多門；三是審查統(tǒng)計調(diào)查項目，協(xié)調(diào)統(tǒng)計信息供需關(guān)系，根據(jù)統(tǒng)計服務對象的需求合理增減統(tǒng)計調(diào)查項目，更好地發(fā)揮統(tǒng)計服務功能。

整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計后，就能保證企業(yè)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)數(shù)據(jù)庫等具備連續(xù)更新的能力，為構(gòu)建先進、安全、全面的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫打下基礎(chǔ)。全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫一旦建成，將對統(tǒng)計事業(yè)起到極大推動作用：一是為國民核算、計算各類價格指數(shù)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)庫標準將成為全國最重要的統(tǒng)計標準；三是充分利用各部門的行政記錄，避免無必要的重復調(diào)查；四是可以給各類大學、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)等機構(gòu)分配數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，充分行使統(tǒng)計服務功能，統(tǒng)計資料的價值將得到最大開發(fā)，統(tǒng)計部門也可以借此與各類機構(gòu)開展合作。

（二）改進政府統(tǒng)計考核體系

建立能反映綠色經(jīng)濟發(fā)展，反映民生改善與民意訴求、反映社會文明進步的統(tǒng)計考核體系，引導地方政府從追求經(jīng)濟總量增長轉(zhuǎn)變到追求社會的全面進步上，改變“唯GDP論”時期統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)頻頻受到人為干擾的狀況。新的考核體系一是要正確全面地揭示經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進一步反映新型工作化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展歷程，動態(tài)監(jiān)測新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)等新的經(jīng)濟增長點；二是要增加對環(huán)境質(zhì)量、城市文明、基層民意的調(diào)查內(nèi)容，建立群眾幸福指數(shù)指標體系，將人民群眾的滿意程度作為“政績”評價的重要標準。

（三）加快統(tǒng)計法制建設(shè)

加快《統(tǒng)計法》修改頻率，建議我國統(tǒng)計法每五年應經(jīng)全國人民代表大會討論修改一次，修改可以限于個別條款，而不進行大的改動；從立法層面給予統(tǒng)計工作先進單位或個人一定的物質(zhì)或精神獎勵，對于行政機關(guān)和企業(yè)單位可以區(qū)別對待：一是對統(tǒng)計工作先進企業(yè)給予一定的稅費減免，這樣企業(yè)對統(tǒng)計工作的積極性必然大增；二是對統(tǒng)計工作表現(xiàn)優(yōu)秀的行政機關(guān)或個人給予統(tǒng)計工作先進單位或統(tǒng)計工作先進個人的表彰；提高違反《統(tǒng)計法》的懲處力度。建議每五年提高一次《統(tǒng)計法》中違法行為的罰款金額，并適當增加違反《統(tǒng)計法》行為中刑法的適用條款。尤其是對泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密或者個人信息的，除行政處分外，可并處罰款或監(jiān)禁；在《統(tǒng)計法》中擴大個人或家庭必須配合的統(tǒng)計調(diào)查項目的范圍，并明確具體的處罰措施，建議為：對于國家法定的統(tǒng)計調(diào)查項目，個人或家庭應予以配合。對于個人或家庭的調(diào)查問題在催告后仍不作答復，或有意亂答的，可處以一定數(shù)額的罰金。

（四）聯(lián)合國家各部委，組建統(tǒng)計執(zhí)法仲裁委員會

從歷次全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查效果看，由多個部門共同實施的聯(lián)合執(zhí)法非常有利于檢查工作的順利進行和對違法行為的查處，成效明顯好于統(tǒng)計部門的單獨執(zhí)法，應考慮組建一個這樣多部委聯(lián)合的統(tǒng)計執(zhí)法常設(shè)機構(gòu)，并每年定期執(zhí)法。建議聯(lián)合多個具有執(zhí)法檢查權(quán)限的行政機關(guān)，設(shè)立全國性統(tǒng)計執(zhí)法的常設(shè)機構(gòu)——統(tǒng)計執(zhí)法仲裁委員會。統(tǒng)計執(zhí)法仲裁委員會的主要職能為：一是每年定期組織全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查；二是對影響較大或有爭議的統(tǒng)計違法案件作出統(tǒng)一裁決；三是向全社會公開統(tǒng)計執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。委員會主任由國家統(tǒng)計局局長以及監(jiān)察部、財政部、住建部等部委分管統(tǒng)計的副部長（主任）擔任，其組成成員應包括：司法部門代表、全國總工會代表、銀行代表、高校代表、法律專家、統(tǒng)計專家等。統(tǒng)計執(zhí)法仲裁委員會每年應重點查辦一批統(tǒng)計違法的典型案件，敢于硬碰硬，用事實證明《統(tǒng)計法》的不可侵犯，這才是最好的統(tǒng)計法制宣傳。

（五）建立統(tǒng)計違法案件舉報處理流程管理機制，將統(tǒng)計執(zhí)法和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合

統(tǒng)計違法案件的舉報熱線（010-68512113）雖然已經(jīng)設(shè)立了八年多，但依然默默無聞。國家統(tǒng)計局應設(shè)立全國統(tǒng)一的服務熱線短號，類似于納稅服務熱線12366，工商服務熱線12315等等，方便易記，利于推廣。進一步增強國家統(tǒng)計局統(tǒng)計違法舉報受理中心的職能，按照舉報案件的性質(zhì)和轄區(qū)，分流到省、市、縣級辦案單位，協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織查辦；建立案件處理情況備案與跟蹤制度，對受理的案件及時跟進、督促及反饋。定期召開新聞發(fā)布會，將案件處理情況向社會公開，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

（六）推進統(tǒng)計執(zhí)法工作規(guī)范化和隊伍專業(yè)化建設(shè)

一是要推進統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。要完善統(tǒng)計執(zhí)法的各項配套制度，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法文書操作規(guī)范等一系列規(guī)章制度，完善執(zhí)法隊伍培訓、巡查監(jiān)管、案件核審等各項機制，從辦案程序、適用法律依據(jù)、裁量權(quán)大小、執(zhí)法辦案文書、案件移交手續(xù)等方面對執(zhí)法辦案工作實現(xiàn)全過程的規(guī)范化管理；在財務預算上要優(yōu)先保證辦案經(jīng)費，配置辦案時調(diào)查取證所需的交通工具、通訊器材等基本裝備，以保障執(zhí)法辦案的需要。由于統(tǒng)計違法往往還伴隨著貪污瀆職、經(jīng)濟犯罪等違法犯罪行為，統(tǒng)計部門應與紀檢監(jiān)察機關(guān)、經(jīng)濟執(zhí)法部門建立聯(lián)合辦案、案件移交等制度，建立運轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機制，增強執(zhí)法辦法工作合力。

二是建立一支業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，必須要從機構(gòu)和人員方面給予統(tǒng)計執(zhí)法工作基本的保障。要健全統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)法制機構(gòu)，為執(zhí)法工作常態(tài)化提供組織保障；依法配備和充實專職統(tǒng)計執(zhí)法人員，尤其是市縣統(tǒng)計部門；完善執(zhí)法培訓體系，定期開展統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流。

三是推進對統(tǒng)計執(zhí)法工作績效的考核。將執(zhí)法機構(gòu)建立情況、統(tǒng)計執(zhí)法培訓情況納入考核；建立定期巡查、定期執(zhí)法制度，將制度執(zhí)行情況納入考核；完善統(tǒng)計執(zhí)法案件處理情況考核機制，對執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果作出綜合考評。

（七）加強普法宣傳和統(tǒng)計學知識培訓

一部分領(lǐng)導干部和企業(yè)管理者輕視統(tǒng)計甚至違反統(tǒng)計法，與他們不了解統(tǒng)計法的嚴肅性和權(quán)威性、缺乏統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，不相信統(tǒng)計的科學和嚴謹有關(guān)。應聯(lián)合新聞媒體和門戶網(wǎng)站，加大對重大統(tǒng)計違法案件的曝光力度，起到“查處一案，威懾一片”的效果，以增強全社會對統(tǒng)計法權(quán)威性、嚴肅性的認識。國家統(tǒng)計局和各地統(tǒng)計系統(tǒng)應定期組織針對黨政領(lǐng)導和企業(yè)管理者的統(tǒng)計知識培訓班，教授統(tǒng)計法知識、統(tǒng)計學基礎(chǔ)和主要統(tǒng)計調(diào)查項目的方案制度。統(tǒng)計執(zhí)法檢查應與普查宣傳相結(jié)合，現(xiàn)場執(zhí)法、現(xiàn)場普法、現(xiàn)場教育。

（八）將統(tǒng)計執(zhí)法信息納入個人或機構(gòu)征信系統(tǒng)

我國征信系統(tǒng)建設(shè)已歷經(jīng)約20年時間，目前，企業(yè)和個人兩大征信系統(tǒng)已經(jīng)成為我國重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)據(jù)庫建設(shè)的逐步完善，除金融信息外，征信系統(tǒng)還將采集法院民事判決、欠稅等公共信息，以全面反映個人或企業(yè)的信用狀況。統(tǒng)計執(zhí)法的調(diào)整對象有其特殊性，長期以來存在著對小微企業(yè)執(zhí)法難，對個人缺乏約束力的弱點。而征信系統(tǒng)是銀行貸款的重要依據(jù)，恰恰對這兩類對象有極強的約束力。如果能借助社會征信系統(tǒng)的建設(shè)，將統(tǒng)計執(zhí)法案件的處理信息納入采集，則統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性將大為提升，對提高基層統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。

[1]賀鏗，鄭京平.中外政府統(tǒng)計體制比較研究［M］.中國統(tǒng)計出版社，2001,8（1-329）.

[2]全國統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試用書編寫委員會.統(tǒng)計業(yè)務知識［M］.中國統(tǒng)計出版社，2013,3（1-56）.

[3]李金昌.論我國統(tǒng)計調(diào)查運行體系的重新構(gòu)建［J］.商業(yè)經(jīng)濟與管理，2004,10（4-10）

[4]夏春婉，林勇.國內(nèi)外政府統(tǒng)計體制的比較研究［J］.統(tǒng)計教育，2010,10（36-40）.

[5]尋翠翠.關(guān)于我國統(tǒng)計管理體制改革的再思考［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2000,5（126-128）.

[6]賀建風，劉建平等.改革開放以來我國統(tǒng)計調(diào)查體系發(fā)展的回顧與思考[J].統(tǒng)計研究，2010,4（5-10）.

[7]黃本春，李國柱.統(tǒng)計執(zhí)法檢查中存在的問題及解決措施［J］.商場現(xiàn)代化，2006,15（222-223）.

[8]國家統(tǒng)計局.全國統(tǒng)計法制工作大事記[EB/OL].http://www. stats.gov.cn/tjgz/tjdt/201312/t20131209_477302.html

[9]彭智海.統(tǒng)計執(zhí)法的困境與思考[EB/OL].http://www.cztj.gov. cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=9779

責任編校：鄧小妮

A Study on the Reform in Statistical System and Statistical Enforcement Mechanism under the New Normal

YU Hua GU Dei－fu ZHAO Tong-qing
(National Bureau of Statistics，Yancheng，Jiangshu,224005,China)

There has been something wrong with statistic quality in recent years,which arouses social suspicion, making reform in statistical system and enforcement mechanism urgent.This paper introduces their status and points out the existing problems such as imperfect service function and inadequate use of administrative records,analyzes such problems as backwardness in legal construction and lack of professional law enforcement team,puts forward the following suggestions:to integrate government comprehensive statistics with department statistics;to improve the assessment of the government statistical system;to accelerate the construction of legal system the construction of statistics;to establish management mechanism of report processing of statistical illegal cases

statistical system;enforcement mechanism;legal system;distribution of resources.

C829.2

A 文章編號:2095-7955（2015）01-0030-05

2015-01-15

虞 華，國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊副調(diào)研員，高級統(tǒng)計師。查方法和調(diào)查資料的公開不夠充分，大量對市場經(jīng)濟運行有益、對學術(shù)研究十分重要的統(tǒng)計調(diào)查資料被束之高閣。比如保險公司市場分析中需要的地區(qū)人口預期壽命數(shù)據(jù)，絕大部分地區(qū)在人口普查公報中都沒有透露，只提供了較簡單的總?cè)丝凇⑿詣e年齡構(gòu)成、受教育程度比例等數(shù)據(jù)。全國人口普查耗費了極大人力物力，整個社會都做出了很大的配合和犧牲，理應向社會和公眾提供更多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析資料。由于政府公布的房價、GDP等統(tǒng)計數(shù)據(jù)曾經(jīng)引起過一些比較大的爭議，而且我國現(xiàn)行統(tǒng)計制度中還存在一些不夠科學的地方，使得統(tǒng)計部門趨向于公布爭議較小的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于有可能引發(fā)爭議的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計調(diào)查制度的細節(jié)，往往語焉不詳。統(tǒng)計部門應該做的是改進統(tǒng)計調(diào)查方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)的變動原因作客觀分析并向公眾做好解釋。