朝陽(yáng)公園的突發(fā)事件應(yīng)急管理

管 劍

北京朝陽(yáng)公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司

突發(fā)事件是指發(fā)生突然，可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施的緊急事件。

突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)實(shí)行預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，設(shè)立常態(tài)化的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)實(shí)用的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高員工參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)廣泛動(dòng)員、監(jiān)控預(yù)警、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、管理制度和措施，加大力度及措施到位消除重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件所帶來(lái)的各方面的影響。

朝陽(yáng)公園是《北京市城市總體規(guī)劃》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，位于朝陽(yáng)區(qū)中部，規(guī)劃總面積288.7公頃，其中綠化占有率87%，水面67公頃，是四環(huán)內(nèi)最大的城市公園。朝陽(yáng)公園始建于1984年， 2004年9月15日全園建成向社會(huì)開(kāi)放。1992、1996、2004年中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后三次來(lái)公園植樹(shù)。現(xiàn)有職工700余人，年接待游客800余萬(wàn)人次。公園經(jīng)過(guò)這些年的持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，設(shè)施配套不斷完善，經(jīng)營(yíng)板塊日漸豐富，每年公園內(nèi)舉辦的各類(lèi)文化活動(dòng)及節(jié)慶活動(dòng)多達(dá)80余次。朝陽(yáng)公園作為知名度較高的人員密集場(chǎng)所、為游客提供休閑放松娛樂(lè)的公園及舉辦大型活動(dòng)的場(chǎng)地提供者朝陽(yáng)公園應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及進(jìn)行應(yīng)急處置是我們面臨的重要課題。

1 不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的綜合管理

持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，能夠最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損害，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保游客與員工的安全，促進(jìn)朝陽(yáng)公園可持續(xù)發(fā)展，為廣大游客提供環(huán)境優(yōu)美及安全的游園環(huán)境，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)企業(yè)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）朝陽(yáng)公園在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了設(shè)立有公園安全生產(chǎn)委員會(huì)之外，同時(shí)設(shè)立有公園應(yīng)急指揮部，指揮部設(shè)組長(zhǎng)、常委副組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)，下設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常工作。公園各職能部室及基層單位均為指揮部常設(shè)部門(mén)，承擔(dān)起各自的工作職責(zé)與應(yīng)急任務(wù)。在黃金周及大型活動(dòng)期間，公園在日常工作體系內(nèi)單獨(dú)布置，根據(jù)黃金周特點(diǎn)，臨時(shí)組成黃金周指揮體系，在指揮部下設(shè)置13專(zhuān)門(mén)個(gè)工作組，集合歸集工作職能，設(shè)立各個(gè)組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，13個(gè)工作組是：指揮部辦公室、文化商賣(mài)管理組、票務(wù)管理組、水電管理組、財(cái)務(wù)工作組、物業(yè)工作組、園林工程管理組、勇敢者游樂(lè)園管理組、體育中心管理組、公園行業(yè)管理組、安全保障管理組、綠化保潔管理組、后勤保障管理組。指揮部在此期間堅(jiān)持每天巡檢與領(lǐng)導(dǎo)主持的例會(huì)制度，每天匯總并及時(shí)上報(bào)各類(lèi)信息，指揮部辦公室負(fù)責(zé)安排每天的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議及會(huì)議記錄、專(zhuān)項(xiàng)備忘、值班記錄、零報(bào)告記錄、間隔每小時(shí)的入園、出園人數(shù)、廣播及游客相關(guān)等信息。

（2）作為朝陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室的重要成員單位，公園設(shè)有應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)，每月公園領(lǐng)導(dǎo)都要參加北京市及朝陽(yáng)區(qū)的應(yīng)急視頻會(huì)議，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)及上級(jí)精神，及時(shí)將市、區(qū)的應(yīng)急管理的各項(xiàng)要求對(duì)基層單位進(jìn)行傳達(dá)布置。

（3）朝陽(yáng)公園作為重要的文化活動(dòng)場(chǎng)所、人員密集地及突發(fā)事件人員疏散場(chǎng)所，同時(shí)作為區(qū)應(yīng)急辦的成員，參與全區(qū)所要求的應(yīng)急工作，聽(tīng)從區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮，配發(fā)有朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急指揮專(zhuān)用工作證件，確保在應(yīng)急事件處置時(shí)能夠靠前指揮、協(xié)助區(qū)相關(guān)單位妥善圓滿(mǎn)處置事件。

2 構(gòu)筑應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程。為此，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

(1)加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。朝陽(yáng)公園十分重視應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂工作，2013年經(jīng)過(guò)不斷完善與修訂，向朝陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局申報(bào)了朝陽(yáng)公園生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，2014年2月，經(jīng)過(guò)朝陽(yáng)區(qū)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審，朝陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局同意準(zhǔn)予備案。

朝陽(yáng)公園應(yīng)急預(yù)案分為12個(gè)章節(jié)，分別為：總則；危險(xiǎn)性分析；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息發(fā)布；后期處理；應(yīng)急保障措施；事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的培訓(xùn)與演練；獎(jiǎng)罰；附則；附件。

其中附件中附有7個(gè)應(yīng)急預(yù)案，分別是火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；娛樂(lè)設(shè)備事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；人員疏散專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；食品安全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案；燃?xì)庑孤┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)處置方案；場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

根據(jù)準(zhǔn)予備案的應(yīng)急預(yù)案，我們重點(diǎn)并持續(xù)不斷的做好了以下工作：要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)事件的防范和處置程序；構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個(gè)方面的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作；加強(qiáng)預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性；要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程；加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確預(yù)案修訂、完善、更新和備案制度；狠抓預(yù)案落實(shí)工作，定期開(kāi)展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

(2)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合視頻平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，滿(mǎn)足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)議等基本功能。在區(qū)應(yīng)急辦及信息辦的大力支持下，朝陽(yáng)公園建設(shè)有一套完整的監(jiān)控系統(tǒng)，南門(mén)處的監(jiān)控中心是公園應(yīng)急指揮的中樞，公園設(shè)有監(jiān)控探頭、門(mén)區(qū)電子計(jì)數(shù)、應(yīng)急廣播，與區(qū)政府視頻傳輸及電腦聯(lián)網(wǎng)，整套系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，確保各類(lèi)緊急事件發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)處理。目前公園共設(shè)有監(jiān)控探頭點(diǎn)位128個(gè)，與區(qū)政府應(yīng)急辦指揮平臺(tái)有4路視頻畫(huà)面聯(lián)網(wǎng)，區(qū)應(yīng)急辦指揮平臺(tái)均可觀(guān)察到公園所有視頻圖像，公園園內(nèi)設(shè)有應(yīng)急廣播點(diǎn)位115個(gè)。公園監(jiān)控中心值班人員受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全部持證上崗，24小時(shí)值守。公園還充分利用東7號(hào)門(mén)的LED大屏、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信、電話(huà)等各種信息載體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(3)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育。積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)干部職工和應(yīng)急救援隊(duì)伍安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。

大力宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，深入宣傳各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)答卷等活動(dòng)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。

3 健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練

朝陽(yáng)公園結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和所涵蓋的領(lǐng)域，組織游樂(lè)設(shè)施救援、人員溺水救治、緊急疏散、防爆、防汛、火災(zāi)撲救等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練。具體包括：針對(duì)游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，組織職工進(jìn)行大型游樂(lè)設(shè)施的突發(fā)事故的應(yīng)急救援演練；針對(duì)水面游船運(yùn)行和夏季的海洋沙灘狂歡節(jié)，組織人員進(jìn)行水面溺水救生演練；針對(duì)節(jié)假日游人增多現(xiàn)象，開(kāi)展門(mén)區(qū)緊急疏散演練；針對(duì)反恐形勢(shì)組織人員開(kāi)展反恐搜爆演練；針對(duì)夏季易出現(xiàn)汽車(chē)自燃事故，組織停車(chē)場(chǎng)職工進(jìn)行車(chē)輛火災(zāi)的撲救演練；積極配合區(qū)消防支隊(duì)在公園北湖區(qū)開(kāi)展防汛救生演練；針對(duì)大型活動(dòng)用電出現(xiàn)臨時(shí)故障，進(jìn)行的用電搶修演練；針對(duì)公園餐飲一條街后廚油鍋起火的消防滅火演練；針對(duì)食堂等燃?xì)庥脷饨K端出現(xiàn)的燃?xì)庑孤┨幹醚菥殹?/p>

通過(guò)以上演練，使在崗人員在熟知本崗位安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，熟練掌握應(yīng)急救援的基本技能。

4 抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控工作

要求各部門(mén)、基層各單位經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、不穩(wěn)定因素等進(jìn)行排查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總每月25日上報(bào)公司專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)、各單位，重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故。

5 統(tǒng)籌管理各類(lèi)應(yīng)急資源

公園建立有應(yīng)急資源臺(tái)賬及儲(chǔ)備庫(kù)，在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。

6 對(duì)基層單位加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)

要求基層單位針對(duì)日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，結(jié)合公園的總體應(yīng)急預(yù)案，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急分預(yù)案或具體實(shí)預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。

7 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織動(dòng)員

在公園內(nèi)形成黨政工齊抓共管，營(yíng)造氛圍通過(guò)各種形式組織動(dòng)員干部職工共同參與應(yīng)急管理工作。緊緊依靠干部職工，動(dòng)員各種力量積極參與，形成應(yīng)急管理工作合力。充分發(fā)揮支部工會(huì)、共青團(tuán)等組織在動(dòng)員職工、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面的作用。

最終形成應(yīng)急處置在朝陽(yáng)公園的重要地位形成全員高度重視，共同參與，及時(shí)應(yīng)對(duì)，措施得當(dāng)，確保公園平穩(wěn)運(yùn)行、確保游客與員工的安全為社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。