北京海淀區(qū)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的調(diào)查

邵鵬程

中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）

1 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

我國(guó)作為全世界自然災(zāi)害最為頻繁的國(guó)家之一。一直以來(lái)，地震、洪澇等一系列自然災(zāi)害的發(fā)生就一直制約著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，全球上世紀(jì)因?yàn)榈卣鸲劳龅娜藬?shù)在我國(guó)就有60萬(wàn)人。伴隨著我國(guó)城市化的不斷進(jìn)行和深入，這樣的自然災(zāi)害會(huì)日益嚴(yán)重。所以，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，人們的第一反應(yīng)就是躲避災(zāi)難，尋求應(yīng)急避難場(chǎng)所。因此，避難成為人們?cè)诎l(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的第一選擇。無(wú)疑，在這些方面都體現(xiàn)了城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的重要性。城市的綜合基礎(chǔ)設(shè)施中也包含著應(yīng)急避難場(chǎng)所的建立和健全。

應(yīng)急避難場(chǎng)所在我國(guó)的發(fā)展比較晚。從唐山大地震之后，才對(duì)城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行研究，但并沒(méi)有形成完善的體系。近年來(lái)，城市自然災(zāi)害的頻發(fā)才吸引了人們對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的注意。北京的大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是我國(guó)于2003年建立的第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。由于北京奧運(yùn)會(huì)的召開，為了提高安全水平，北京新建了29所避難場(chǎng)所。隨后的三年，《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》又提出，300所應(yīng)急避難場(chǎng)所，將會(huì)在未來(lái)五年中建設(shè)完成。并且為了保障在突發(fā)事件下居民的疏散和避難。北京的應(yīng)急避難場(chǎng)所總面積要達(dá)1500萬(wàn)平方米，并且要求大約可以可容納600萬(wàn)人。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，充分利用資源，在體育場(chǎng)和公園等地建設(shè)了一系列的應(yīng)急避難場(chǎng)所。通過(guò)調(diào)查可知，日本是全世界應(yīng)急避難所方面做得最好的國(guó)家之一?；旧线_(dá)到了應(yīng)急避難場(chǎng)所和居民區(qū)的同步建設(shè)，并且?guī)缀跛械谋茈y場(chǎng)所都能達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)難發(fā)生后，可根據(jù)應(yīng)急避難所的標(biāo)志，就近前往距離災(zāi)難最近的避難所進(jìn)行避難。2005年，日本被臺(tái)風(fēng)“彩蝶”侵襲。居民在政府的指示下，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，被井然有序的安排在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急避難場(chǎng)所，因此，在這次災(zāi)害帶來(lái)的傷亡被降到了最低。其他的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)，印度尼西亞等，也較早的開展了對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的研究。

2 海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所調(diào)查

2.1 海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀

海淀區(qū)是北京下轄的一個(gè)區(qū)，位于北京城區(qū)西北部。全區(qū)面積430.8km2，南北長(zhǎng)約30km，東西最寬處29km，約占北京市總面積的2.53%，人口約為328萬(wàn)。北京市海淀區(qū)有許多應(yīng)急避難場(chǎng)所，學(xué)校的操場(chǎng)、公園綠地、小區(qū)廣場(chǎng)等都可以作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。但本文選擇了北京市海淀區(qū)比較具有代表性的七個(gè)面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里的大型應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行深入的調(diào)查研究，分別是海淀公園、曙光防災(zāi)教育公園、馬甸公園、陽(yáng)光星期八公園、溫泉公園、東升文體公園、長(zhǎng)春健身園。通過(guò)人防部門調(diào)查，這七個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的面積和容納人數(shù)，見(jiàn)表1。

表1 海淀區(qū)七個(gè)大型應(yīng)急避難場(chǎng)所

2.2 海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

通過(guò)對(duì)上述七個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，并拍攝有關(guān)圖片，進(jìn)而對(duì)海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行更為深入的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，總體上，北京市海淀區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所的綜合配置基本達(dá)到要求，但是個(gè)別也存在應(yīng)急避難場(chǎng)所面積較小，應(yīng)急能力不足等問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能實(shí)現(xiàn)情況主要考察應(yīng)急避難場(chǎng)所的避難功能、防火減災(zāi)功能、救災(zāi)功能和災(zāi)后重建功能。

其中避難功能主要考察應(yīng)急避難場(chǎng)所的避難地和應(yīng)急生活設(shè)施。避難地包括緊急避難地短期避難地和長(zhǎng)期避難地。應(yīng)急生活設(shè)施包括應(yīng)急帳篷、臨時(shí)性住宅、應(yīng)急供水、食品儲(chǔ)備、醫(yī)療儲(chǔ)備、衛(wèi)生醫(yī)療、應(yīng)急通道、應(yīng)急標(biāo)識(shí)。

防災(zāi)救災(zāi)功能主要考察應(yīng)急避難場(chǎng)所的防火蓄水功能和消防救助功能。防火蓄水包括防火種植帶、抗震性貯水槽、雨水回灌系統(tǒng)。消防救助包括防掉落、消防水槽、消防設(shè)備、應(yīng)急照明。防災(zāi)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)主要的城市災(zāi)害，如火災(zāi)、地震洪澇災(zāi)害等。

救災(zāi)功能主要考察應(yīng)急避難場(chǎng)所的醫(yī)療救護(hù)功能，包括救護(hù)場(chǎng)所和應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)場(chǎng)所。醫(yī)療救護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)依賴于救護(hù)場(chǎng)所和應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)場(chǎng)所的完善。如果救護(hù)場(chǎng)所等條件不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么可能在救災(zāi)時(shí)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，進(jìn)而延誤救災(zāi)的進(jìn)行。

通過(guò)先后現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，海淀公園、長(zhǎng)春健身園溫泉公園、陽(yáng)光星期八公園、東升文體公園、馬甸公園、曙光防災(zāi)教育公園。對(duì)海淀區(qū)這七個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所考察其避難功能、防火減災(zāi)功能、救災(zāi)功能。將這七個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行記錄。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的過(guò)程中，將應(yīng)急避難場(chǎng)所的實(shí)際功能與需求的功能一一比對(duì)，并且以表格的形式一一記錄下來(lái)，見(jiàn)表2。

2.3 應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急能力分析

結(jié)合前文對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急能力的分析構(gòu)造出北京市海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所能力分析的指標(biāo)體系模型?；凇侗本┦小笆濉睍r(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》，影響海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的一級(jí)指標(biāo)因素有規(guī)劃設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施、環(huán)境因素、管理因素。這個(gè)一級(jí)指標(biāo)因素下面又包括15個(gè)二級(jí)指標(biāo)因素，如下圖。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際情況和相關(guān)法規(guī)的要求，確定這些指標(biāo)的權(quán)重，并且建立判斷矩陣進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。

老頭子慢慢的從一堆破舊衣服里爬出來(lái)，露出一個(gè)白發(fā)蒼蒼滿是熱汗的頭顱，發(fā)紅的小臉上寫著疲倦的微笑，離開了傀儡后，就把傀儡重新扶起，自言自語(yǔ)的說(shuō)著：“王九，好小子，你真干。你瞧，我說(shuō)大爺會(huì)來(lái)，大爺不全來(lái)了嗎？你玩得好，把趙四這小子扔倒了，大爺會(huì)大把子銅子兒撒來(lái)，回頭咱們就有窩窩頭啃了。瞧，你那臉，大姑娘樣兒。你累了嗎？怕熱嗎？（他一面說(shuō)一面用衣角揩抹他自己的額角。）來(lái)，再來(lái)一趟，好勁頭，咱們趕明兒還上南京國(guó)術(shù)會(huì)打擂臺(tái)，給北方掙個(gè)大面子！”

表2 海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能調(diào)查

圖 避難場(chǎng)所應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 對(duì)海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的可行性建議

根據(jù)上文對(duì)北京市海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急能力的模糊綜合分析以及海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所存在的問(wèn)題，下面將從規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施保障等方面，對(duì)海淀區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所未來(lái)建設(shè)提出可行性建議。

3.1 應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃策略

規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，會(huì)影響應(yīng)急避難場(chǎng)所功能的發(fā)揮。就應(yīng)急避難所的總體規(guī)劃而言，曙光防災(zāi)教育公園和陽(yáng)光星期八公園較為合理。從它們的規(guī)劃中可以對(duì)以后應(yīng)急避難所的建設(shè)起到以下啟示的作用。

（1）避難場(chǎng)所位置選擇。

城市避難場(chǎng)所位置選擇要綜合考慮城市設(shè)計(jì)、服務(wù)范圍、道路交通、外圍建設(shè)環(huán)境。城市設(shè)計(jì)是指城市總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，每一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的選擇，都應(yīng)嚴(yán)格參照城市的布局，確保足夠的應(yīng)急避難場(chǎng)所；服務(wù)范圍指一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所能提供避難的地域范圍，它與該地區(qū)的面積以及人口密切相關(guān)；道路交通是外界與避難場(chǎng)所的聯(lián)系紐帶，居民的出入、救災(zāi)物資的運(yùn)送都依靠交通，一旦發(fā)生緊急情況災(zāi)民能夠迅速到達(dá)避難場(chǎng)所；外圍環(huán)境是指與避難場(chǎng)所毗鄰的外部情況情況，應(yīng)保持足夠的安全距離，避免建筑物倒塌對(duì)避難場(chǎng)所的破壞，而且要避免在容易發(fā)生爆炸和污染的高危地區(qū)選擇建設(shè)避難場(chǎng)所，更要便于疏散。

（2）避難場(chǎng)所功能選擇。

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)該由宜居性、急救性、支援性三個(gè)功能。宜居性是指避難場(chǎng)所可以迅速為避難民眾及時(shí)提供醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、飲食飲水配給等基本維生設(shè)施，這對(duì)于應(yīng)急避難起到關(guān)鍵作用；急救性是指避難場(chǎng)所一個(gè)重要的功能是對(duì)災(zāi)難中受傷的民眾提供緊急醫(yī)療救援，急救性避難場(chǎng)所應(yīng)該具有較為完善的醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療隊(duì)伍和環(huán)境，城市避難場(chǎng)所更要考慮盡量選擇離醫(yī)院距離較近的區(qū)域；支援性是指避難場(chǎng)所是指在災(zāi)難發(fā)生后可以作為指揮中心，及時(shí)為受災(zāi)民眾提供救援支持。

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃要充分利用本地區(qū)已有的基礎(chǔ)性公共設(shè)施如醫(yī)院、體育場(chǎng)館、學(xué)校、公園等，這些公共設(shè)施在受災(zāi)時(shí)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改造就可以辟為避難場(chǎng)所，達(dá)到平災(zāi)結(jié)合的目的，既可以有效利用城市有效的資源，又可以避免因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。亦可以在城市中合理設(shè)置的防災(zāi)主題公園，既可以作為防災(zāi)知識(shí)教育基地，也可以在緊急情況下作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。

3.2 應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)策略

針對(duì)目前海淀區(qū)應(yīng)急避難所在建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出如下的建設(shè)策略以提高應(yīng)急避難場(chǎng)所的綜合應(yīng)急能力。

（1）避難場(chǎng)所出入口設(shè)置。

合理布局出入口，可以提高避難行動(dòng)的效率，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，避難場(chǎng)所可以設(shè)置多個(gè)出入口，把民眾避難活動(dòng)、救援活動(dòng)、物資運(yùn)送活動(dòng)分開進(jìn)行。

（2）場(chǎng)所內(nèi)道路系統(tǒng)設(shè)置。

在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)道路系統(tǒng)根據(jù)用途不同可以劃分為避難道路、救援道路、物資運(yùn)送道路。

（3）避難生命線系統(tǒng)設(shè)置。

生命線系統(tǒng)一般指保障民眾基本生存的供給系統(tǒng)。在避難場(chǎng)所內(nèi)，必須采取相關(guān)有效措施，保障民眾基本生存，提供基本生存物資避災(zāi)，以確保避難者生活的正常進(jìn)行。

（4）場(chǎng)所內(nèi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置。

建設(shè)避難場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)設(shè)有應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)或倉(cāng)儲(chǔ)室。緊急物資倉(cāng)庫(kù)應(yīng)該安置在比較安全、交通便利的地方，也可以在地下儲(chǔ)備。

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