城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

王智文 張 杰 陳 薔

1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 2.北京印鈔有限公司

燃?xì)獍踩鹿逝c其它事故一樣具有偶然性、隨機(jī)性、潛伏性，因此在無法避免由人員、技術(shù)、環(huán)境及管理帶來的事故災(zāi)難同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系、持續(xù)提升企業(yè)應(yīng)急效能已經(jīng)成為應(yīng)急管理工作關(guān)鍵。

1 國內(nèi)外應(yīng)急效能評(píng)估研究現(xiàn)狀

目前國外許多國家和學(xué)者針對(duì)應(yīng)急效能評(píng)估展開了大量的研究。美國于1997年開發(fā)了一套城市應(yīng)急能力評(píng)估體系，并于2000年進(jìn)行了修訂[1]。日本于2002年建立了地方政府的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系，該體系主要涉及：危機(jī)的掌握與評(píng)估、減輕危險(xiǎn)的對(duì)策、整頓體制等9個(gè)項(xiàng)目[2]。

鄧云峰等人介紹了我國城市應(yīng)急體系建設(shè)狀況，構(gòu)建了涉及18個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系[3]。鐵永波等人構(gòu)建了城市災(zāi)害應(yīng)急效能評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用層析分析法及專家調(diào)查法賦予了一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，利用洪國志等人的計(jì)算結(jié)果確定了二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[4]。王璐等人基于PDCA戴明循環(huán)，從應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急執(zhí)行、應(yīng)急檢查、應(yīng)急處理等四個(gè)方面，構(gòu)建了涉及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的煤礦企業(yè)應(yīng)急效能評(píng)價(jià)模型[5]。此外，我國2013年發(fā)布實(shí)施的GB/T 29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中也明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)開展應(yīng)急效能評(píng)估的要求[6]。目前，很少有學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系展開研究，筆者基于充分調(diào)研，在分析城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特性及應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建展開研究。

2 構(gòu)建燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)分析

燃?xì)廨斉浜凸?yīng)系統(tǒng)是由氣源點(diǎn)、輸配管網(wǎng)和用戶設(shè)施三部分組成。城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉?、供?yīng)、工程設(shè)計(jì)施工、設(shè)備維修及燃?xì)馄骶咪N售等運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)涉及到的危險(xiǎn)作業(yè)主要為燃?xì)庠谛孤顟B(tài)下或管網(wǎng)設(shè)施在帶氣狀態(tài)下進(jìn)行施工、維修、搶修的有限空間作業(yè)及動(dòng)火作業(yè)等。

2.2 應(yīng)急資源分析

（1）人力資源。是企業(yè)發(fā)展的根本，對(duì)于應(yīng)急管理工作同樣如此。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理過程中涉及到的人力資源主要包括內(nèi)部人力資源和外部人力資源。內(nèi)部人力資源由企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制小組等。外部人力資源主要包括：企業(yè)所在地區(qū)的醫(yī)療、消防、公安、安監(jiān)等部門的人員。

（2）物資裝備。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行日常應(yīng)急管理時(shí)，應(yīng)注重對(duì)物資裝備的采購、安裝、維護(hù)等。這些物資裝備主要包括：個(gè)體防護(hù)裝備，偵測(cè)裝備，通信聯(lián)絡(luò)裝備，預(yù)警警報(bào)及監(jiān)測(cè)裝備，消防裝備，泄漏控制裝備。

（3）技術(shù)資源。燃?xì)夤艿来蠖挤笤O(shè)在地下且燃?xì)饩哂幸兹家妆?。燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)。燃?xì)馄髽I(yè)的高危性決定了燃?xì)馄髽I(yè)在開展應(yīng)急救援工作時(shí)的危險(xiǎn)性。企業(yè)的技術(shù)資源在一定程度上代表著企業(yè)的應(yīng)急管理水平。企業(yè)的技術(shù)資源主要包括：企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)能力、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急制度的合規(guī)性與可操作性，企業(yè)裝置、工藝的安全性等。

（4）支撐保障。主要包括企業(yè)充足穩(wěn)定的應(yīng)急救援投入、企業(yè)與外部救援機(jī)構(gòu)、鄰近生產(chǎn)單位等的互助協(xié)議、企業(yè)日常應(yīng)急管理工作的持續(xù)性。

2.3 應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者在文獻(xiàn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)查看的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估體系。為了能使構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加貼近企業(yè)實(shí)際，筆者采用不記名的方式，通過設(shè)計(jì)咨詢問卷，對(duì)某燃?xì)夤静煌瑣徫坏膯T工進(jìn)行隨機(jī)咨詢。隨機(jī)發(fā)放200份咨詢問卷，收回有效問卷195份。其中，被調(diào)查人員基本信息，見表1。

表1 被調(diào)查人員情況表

根據(jù)所調(diào)查的195名企業(yè)人員的意見，筆者將部分評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改或刪減，最終構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表2。

3 總結(jié)

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者研究成果運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢的方法，構(gòu)建出城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系，得到了機(jī)構(gòu)人員、預(yù)案制度、物資裝備、培訓(xùn)演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、自防自救、支撐保障8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、偵檢設(shè)備、應(yīng)急培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，82個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)體系為今后企業(yè)應(yīng)急能力的建設(shè)提供參考。

表2 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急效能評(píng)估指標(biāo)體系

（續(xù)）

[1]Federal Emergency Management Agency.State Capability Assessment for Readiness,a Report to United States Senate Committee on Appropriations[EB]. (1997-12-10)

[2]吳新燕，顧建華.國內(nèi)外城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2007,16(6):109-114

[3]鄧云峰,鄭雙忠,劉功智,劉鐵民.城市應(yīng)急能力評(píng)估體系研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2005,1(6):33-36

[4]鐵永波,唐川,周春花.層次分析法在城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù),2005,16(4):433-437

[5]王璐,李樹剛,成連華,張良.基于PDCA模式的煤礦應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].煤礦安全,2014,45(8):241-244

[6]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局.GB/T 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].北京:中國質(zhì)檢出版社,2013