中國對外貿(mào)易形勢2015年春季報告

課題組

(作者單位:商務部綜合司、商務部研究院；責任編輯:周明)

中國對外貿(mào)易形勢2015年春季報告

課題組

一、2014年中國對外貿(mào)易發(fā)展情況

2014年，世界經(jīng)濟增長低迷，中國經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進改革開放，努力促進進出口穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，對外貿(mào)易總體保持平穩(wěn)增長，國際市場份額進一步提高，貿(mào)易大國地位更加鞏固，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益不斷改善，成績來之不易。

(一)全球第一貨物貿(mào)易大國地位進一步鞏固

2014年，中國貨物進出口總額43030.4億美元，增長3.4%。其中，出口23427.5億美元，增長6.1%；進口19602.9億美元，增長0.4%。貿(mào)易順差3824.6億美元。分季度和月度看(見圖1)，年內(nèi)進出口增速總體前低后高。1-4月，受國際市場需求不足、2013年同期異常貿(mào)易墊高基數(shù)等因素影響，外貿(mào)出現(xiàn)多年不遇的進出口和出口“雙下降”的情況。針對這一情況，中國政府及時出臺了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策文件(見專欄一)。各地區(qū)、各部門狠抓落實，采取一系列務實舉措，有效提振了企業(yè)信心，激發(fā)了外貿(mào)發(fā)展活力。5月份以后，進出口增長開始企穩(wěn)回升。出口增長在年中由負轉(zhuǎn)正，三、四季度分別實現(xiàn)了13%和8.6%的較快增長。但進口受國際大宗商品價格持續(xù)走低和國內(nèi)投資需求放緩影響，多個月份出現(xiàn)同比下降。中國政府積極擴大進口、促進貿(mào)易平衡，出臺了一系列加強進口的政策措施(見專欄二)。

數(shù)據(jù)來源：中國海關，下同

專欄一 國家支持外貿(mào)穩(wěn)定增長

面對復雜嚴峻的外貿(mào)形勢，2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強化政策保障、增強企業(yè)競爭力、加強組織領導等5個方面，提出了16條政策措施。

(一)進一步加強進口。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革，進一步減少自動進口許可貨物種類。加快培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用。積極支持數(shù)字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口。擴大國內(nèi)短缺資源進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

(二)保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。做強一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權、品牌、營銷網(wǎng)絡、高技術含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易，擴大邊境貿(mào)易。

(三)支持服務貿(mào)易發(fā)展。充分利用現(xiàn)有專項資金政策，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴大服務進口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易扶持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。

(四)發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進作用。加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。鼓勵企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。采取綜合措施，支持企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包，帶動中國裝備、材料、產(chǎn)品、標準、技術、服務“走出去”。 支持企業(yè)開展境外品牌、技術和生產(chǎn)線等并購，提高國際競爭力。

(五)提高貿(mào)易便利化水平。進一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關查驗的針對性和有效性，推動區(qū)域性通關一體化試點，推行通關作業(yè)無紙化，加快通關速度。加快電子口岸建設，實行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)口岸部門和地方政府信息共享。進一步減少行政審批項目，簡化程序，減少出口商品檢驗的商品種類。整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，減輕企業(yè)負擔。

(六)規(guī)范進出口經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設。

(七)加強貿(mào)易摩擦應對。積極支持企業(yè)應對反傾銷、反補貼調(diào)查。加強貿(mào)易摩擦應對工作隊伍建設，充分發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強貿(mào)易摩擦應對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作，努力減輕貿(mào)易摩擦對我企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。完善貿(mào)易救濟立法，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查。

(八)進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。進一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應實體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。

(九)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。擴大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，加快推進人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務。

(十)改善融資服務。進一步拓寬進出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開展進出口信貸業(yè)務。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，繼續(xù)開展出口信用保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機構(gòu)全球授信管理，加強與重點行業(yè)出口企業(yè)合作，穩(wěn)步將供應鏈融資延伸到境外。

(十一)加大出口信用保險支持。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡和小微企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務，進一步增加短期出口信用保險經(jīng)營主體。在風險可控的前提下，對大型成套設備出口融資應保盡保；發(fā)揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設備出口融資成本。

(十二)完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區(qū)的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大打擊騙退稅力度。

(十三)支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設，推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務。支持民營、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。引導外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團。

(十四)創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。加快國際展會、電子商務、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設。擴大“市場采購”方式試點范圍。出臺跨境電子商務貿(mào)易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡。

(十五)進一步提高認識。

(十六)抓好政策措施落實。

2014年，中國進出口增速比全球貿(mào)易增速高出2.7個百分點，也高于美國、歐盟、日本、印度、巴西等主要經(jīng)濟體增速，全球第一貨物貿(mào)易大國地位進一步鞏固。出口占全球的份額為12.7%，比2013年提高0.6個百分點。

(二)國際市場與國內(nèi)區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化

進出口市場結(jié)構(gòu)更趨平衡(見圖2)。對發(fā)達國家進出口保持穩(wěn)定，2014年對歐盟和美國進出口分別增長9.9%和6.6%。進出口企業(yè)開拓新興市場取得新成效，對東盟、印度、俄羅斯、非洲和中東歐國家進出口增速均快于整體增速。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進出口的效果明顯，對自貿(mào)伙伴(不含港澳臺地區(qū))出口增長10.6%，占出口總額的比重為13.4%，較2013年上升0.6個百分點。

中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)(見表1)。近年來，中西部地區(qū)積極承接沿海和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外貿(mào)發(fā)展能力明顯增強。2014年，中部地區(qū)進出口3127億美元，西部地區(qū)進出口3344億美元，分別增長10%和20.2%，合計占全國進出口的比重為15%，較2013年上升了1.5個百分點，對整體進出口增量貢獻60.3%，貢獻率首次超過東部。東部地區(qū)進出口3.66萬億美元，增長1.6%，占全國進出口總額的85%，較2013年下降1.5個百分點。

(三)進出口商品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)進一步改善

裝備制造業(yè)成為出口的重要增長點。2014年，機電產(chǎn)品出口增長3.7%，占出口總額的比重達56%(見表2)。裝備制造業(yè)依靠突出的性價比優(yōu)勢開拓國際市場，電力、通信、機車車輛等大型成套設備出口增長10%以上。紡織品、服裝等七大類勞動密集型產(chǎn)品出口4851億美元，增長5%。

進口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。先進技術設備進口快速增長，生物技術產(chǎn)品、航空航天技術產(chǎn)品、計算機集成制造技術產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)品進口增速均在15%以上，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支撐。消費品進口1524億美元，增長15.3%，占進口總額的7.8%，較2013年提高1個百分點，對滿足多層次、多樣化消費需求發(fā)揮了重要作用。

民營企業(yè)對進出口增長的貢獻超過一半(見表3)。2014年，有進出口實績的民營企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的比重超過70%，進出口1.57萬億美元，增長5.3%，占全國進出口總額的36.5%，較2013年提高0.6個百分點，對整體進出口增長的貢獻達55.9%。國有企業(yè)進出口7475億美元，下降0.2%，連續(xù)三年負增長。外資企業(yè)進出口1.98萬億美元，增長3.4%。

(四)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

專欄二 國家采取措施加強進口

實施積極的進口促進戰(zhàn)略，加強技術、產(chǎn)品和服務進口，有利于增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也有利于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，提升開放合作水平。為此，國務院辦公廳在2014年10月出臺了《關于加強進口的若干意見》，提出了八個方面的政策措施：

一是繼續(xù)鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。調(diào)整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》。鼓勵銀行業(yè)加大進口信貸支持力度。積極支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設備融資租賃業(yè)務。完善科教用品和科技開發(fā)用品進口稅收政策。

二是穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口。完善國家儲備體系，支持企業(yè)建立商業(yè)儲備。支持海外投資，鼓勵戰(zhàn)略性資源回運。適度擴大再生資源進口。

三是合理增加一般消費品進口。加快與相關國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗檢疫協(xié)議， 積極推動合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊。支持具備條件的國內(nèi)流通企業(yè)整合內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌。

四是大力發(fā)展服務貿(mào)易進口。擴大國內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口和旅游服務進口。加強人員流動、資格互認、行業(yè)標準制訂等方面的國際合作。完善與服務貿(mào)易相適應的通關管理模式。

五是進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)率先開展汽車平行進口試點工作。適時調(diào)整自動進口許可貨物種類，加快自動進口許可管理商品無紙化通關試點。不斷優(yōu)化海關稅收征管程序。

六是進一步提高進口貿(mào)易便利化水平。對進口貨物實行24小時和節(jié)假日預約通關。加快推進全國海關通關一體化改革工作。繼續(xù)完善檢驗檢疫制度，擴大采信第三方檢驗檢測認證結(jié)果，推動檢測認證結(jié)果及其標準的國際互認，縮短檢驗檢疫時間。

七是大力發(fā)展進口促進平臺。加大對國家進口促進創(chuàng)新示范區(qū)的政策支持，支持大宗商品交易平臺建設，完善進口貿(mào)易平臺。加快出臺支持跨境電子商務發(fā)展的指導意見。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的作用。組織和支持舉辦進口展覽會、洽談會。加強進口政策宣介。

八是積極參與多雙邊合作。加快推進“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)到沿線國家投資加工生產(chǎn)并擴大進口。積極簽訂服務貿(mào)易合作協(xié)議。加強中外貿(mào)促機構(gòu)、商會間的民間交流，促進和組織企業(yè)開展貿(mào)易促進活動。

一般貿(mào)易出口占比恢復到一半以上(見表3)。進出口企業(yè)從代工生產(chǎn)、貼牌出口向自創(chuàng)品牌、自主設計、自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，努力提升在全球價值鏈中的地位。2014年，一般貿(mào)易進出口2.31萬億美元，增長5.3%，占全國進出口總額的53.8%，較2013年提高1個百分點，比重連續(xù)兩年提高。其中，出口同比增長10.7%，占出口總值比重為51.4%，20年來首次過半，對出口增長的貢獻率達87.8%。加工貿(mào)易進出口1.41萬億美元，增長3.8%。

新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展?？缇畴娮由虅?、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新型貿(mào)易方式順應個性化的全球消費潮流，也契合了幫助廣大中小企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務的市場需要，正逐步成為外貿(mào)發(fā)展的新增長點。2014年，跨境電子商務增速高達30%以上。義烏市場采購貿(mào)易方式出口192.9億美元，增速達36.8%。

(五)貿(mào)易條件進一步改善

在全球大宗商品價格普遍下跌的背景下，2014年中國鐵礦砂、大豆和原油進口數(shù)量分別增長了13.8%、12.7%和9.5%(見表4)，進口價格分別下降22.5%、5.9%和5%。大宗商品進口量增價跌，在滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要的同時，有效降低了企業(yè)的進口成本，節(jié)約了外匯支出，提高了進口效益。全年進口商品價格指數(shù)下降3.3%，而出口商品價格指數(shù)僅下降0.7%，貿(mào)易條件連續(xù)三年改善。

(六)服務貿(mào)易再上新臺階

2014年中國服務進出口總額首次突破了6000億美元大關，達到6043億美元，比上年增長12.6%。高端服務貿(mào)易增長迅猛，金融、通信、計算機和信息服務進出口增速分別達到59.5%、24.6%、25.4%。高端服務進出口快速增長提升了中國服務業(yè)現(xiàn)代化水平，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極貢獻。

注：東部11省市包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部8省市包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省市、自治區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

注：*“機電產(chǎn)品”和“高新技術產(chǎn)品”包括部分相互重合的商品。

二、2015年一季度中國對外貿(mào)易發(fā)展情況

2015年一季度，中國進出口9042億美元，下降6.3%。其中，出口5139億美元，增長4.7%；進口3902億美元，下降17.6%。順差1237億美元，增長6.1倍。一季度外貿(mào)運行主要呈現(xiàn)以下特點：

(一)出口增速大幅波動，進口降幅較大

在全球貿(mào)易總體下滑的背景下，一季度中國出口保持增長勢頭，但增速較2014年全年回落1.3個百分點(見圖3)。受春節(jié)等因素影響，月度之間出口增速大幅波動，1月份下降3.3%，2月份增長48.3%，3月份下降15%。受進口價格大幅下降、部分重要產(chǎn)品進口數(shù)量減少影響，一季度進口降幅創(chuàng)2009年以來同期新高，但近期降幅呈收窄趨勢。3月份下降12.7%，降幅較前2個月收窄7.8個百分點。

(二)對美歐和部分新興經(jīng)濟體出口保持增長，自主要資源富集國進口普遍下降

2015年一季度，中國對美國、歐盟出口分別增長11.3%和2.5%(見圖4)，對印度、東盟、南非出口分別增長23%、20.6%和20.1%，對日本、香港地區(qū)和俄羅斯出口分別下降11.8%、10.3%和34.5%。自南非、巴西、俄羅斯和澳大利亞進口分別下降48.3%、37.5%、32.6%和27.1%，合計拖累整體進口下降4.2個百分點。

注：*“機電產(chǎn)品”和“高新技術產(chǎn)品”包括部分相互重合的商品。

(三)一般貿(mào)易出口快速增長，民營企業(yè)成為拉動出口增長的主力

2015年一季度，一般貿(mào)易進出口5001.5億美元，下降6%，占進出口總額的55.3%，同比提高0.2個百分點，其中出口增長11.9%，拉動全國出口增長6.2個百分點(見圖5)。加工貿(mào)易進出口2842.1億美元，下降7%，其中出口和進口分別下降6.2%和8.4%。其他貿(mào)易進出口1198億美元，下降6.1%。

民營企業(yè)進出口3154.1億美元，下降6.1%，其中出口增長12.2%，對出口增量貢獻率達到105.7%。國有企業(yè)進出口1578.3億美元，下降14.4%，降幅大于整體進出口8.1個百分點。外資企業(yè)進出口4309.2億美元，下降3%。(見表5)

(四)機電產(chǎn)品出口好于整體，主要大宗商品進口價格下跌

機電產(chǎn)品出口2966.7億美元，增長6.1%，快于整體出口增速1.4個百分點，拉動全國出口增長3.6個百分點(見圖6)。其中，船舶、金屬加工機床等裝備制造產(chǎn)品出口增長超過20%。紡織服裝等七大類勞動密集型產(chǎn)品出口1027.2億美元，增長5.9%。大宗商品進口數(shù)量有升有降，進口價格全面下跌，原油、鐵礦砂、成品油、液化石油氣、大豆、銅礦砂和銅材進口價格分別下跌46.8%、45%、38.7%、21%、18.6%、13.9%和13.2%，這七種商品進口價格下滑拉低整體進口增速10.5個百分點。高新技術產(chǎn)品進口1206.6億美元，增長0.4%。

(五)中西部地區(qū)進出口占比提高，區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)

中西部地區(qū)進出口1417億美元，增長1.7%，占全國進出口總額的15.7%，同比提高1.3個百分點。中西部地區(qū)出口增長15.4%，對全國出口增量貢獻達54.6%，其中青海出口增長2.3倍，湖南出口增長82.8%，山西、河南、湖北、廣西、重慶、云南、陜西等省區(qū)出口增長也超過20%。東部地區(qū)進出口7624.6億美元，下降7.6%。

三、2015年中國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析

2015年，世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和復蘇態(tài)勢，不穩(wěn)定不確定因素較多，國際競爭更加激烈。中國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，新生動力加快孕育，但仍面臨下行壓力。

從國際看，世界經(jīng)濟持續(xù)低速增長，風險因素有所增多，形勢更加錯綜復雜。世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，增長動力有限，各國差異明顯。美國醞釀啟動加息進程、國際市場大宗商品價格下跌、地緣政治動蕩加劇，給世界經(jīng)濟增加了新的風險。國際貨幣基金組織(IMF)預計，2015年世界經(jīng)濟增長3.5%，增速比2014年提高0.1個百分點。

主要經(jīng)濟體走勢分化。美國經(jīng)濟修復資產(chǎn)負債表取得進展，內(nèi)生動力逐步恢復，勞動力市場、金融市場持續(xù)向好，經(jīng)濟進入穩(wěn)步增長軌道。歐元區(qū)仍深受失業(yè)高企和財政整固的困擾，經(jīng)濟增長難有明顯反彈，但隨著一體化進程深入推進，爆發(fā)系統(tǒng)性風險的可能性下降，量化寬松貨幣政策也將起到促進經(jīng)濟增長的作用。日本寬松貨幣政策刺激效力遞減，結(jié)構(gòu)改革前景不明，經(jīng)濟持續(xù)低增長。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長總體仍快于發(fā)達國家，特別是印度推行改革取得成效，經(jīng)濟增長超過7%。但不少新興經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在美元升值背景下又面臨新的資本外流壓力，經(jīng)濟增長減速的勢頭短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

美元升值擾動全球金融市場。隨著美國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，美國貨幣政策逐步向常態(tài)回歸，2014年11月徹底退出量化寬松貨幣政策，下一步將啟動加息進程。與此同時，歐央行于2015年3月開始正式實施大規(guī)模量化寬松政策，日本央行的量化寬松政策也在加碼。主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策分化，促使美元持續(xù)升值，美元資產(chǎn)的相對收益率大幅提高，導致全球金融市場風險溢價上升，吸引國際資本回流美國，沖擊國際金融市場穩(wěn)定。特別是前幾年短期資金流入較多的新興經(jīng)濟體將遭遇資金集中外流，宏觀經(jīng)濟和財政金融穩(wěn)定面臨考驗。

大宗商品價格下跌增加全球性通縮風險。2014年下半年以來，石油等能源資源產(chǎn)品國際市場價格大幅下跌，國際貨幣基金組織初級商品價格指數(shù)半年下跌34.5%，其中能源價格指數(shù)下跌39.5%。大宗商品價格下跌是需求低迷、前期投資建設的產(chǎn)能釋放、美元升值等因素共同作用的結(jié)果，短期內(nèi)這些因素不會發(fā)生根本改變。2015年一季度，國際貨幣基金組織初級商品價格指數(shù)進一步下跌10.2%。在經(jīng)濟增長乏力的背景下，大宗商品價格大幅下跌增加全球性通縮風險，歐元區(qū)消費價格指數(shù)連續(xù)4個月同比下降，美國、日本通脹率也明顯下滑。能源資源出口國更是深受其害，一些國家經(jīng)濟陷入停滯甚至衰退，企業(yè)、居民和財政收入大幅縮水，金融風險顯著上升。

地緣政治局勢緊張增加經(jīng)濟復蘇難度。2015年2月，德國、俄羅斯、法國、烏克蘭達成明斯克協(xié)議，烏克蘭沖突有所緩和，但沖突雙方仍未徹底?；穑o張局勢存在重新升級的可能。美國和歐盟的制裁重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟，俄羅斯經(jīng)濟陷入衰退，市場急劇萎縮，對外經(jīng)貿(mào)合作受阻，歐盟部分成員國經(jīng)濟也受到?jīng)_擊。中東地緣政治矛盾錯綜復雜，近期伊朗核問題談判達成框架性解決方案，伊核問題初現(xiàn)解決曙光，但極端勢力的威脅擴大，也門局勢又急轉(zhuǎn)直下，可能威脅鄰近的國際貿(mào)易航線安全。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但當前下行壓力持續(xù)加大，困難和挑戰(zhàn)有所增多。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，具有巨大潛力、韌性和回旋余地。2015年以來，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，新生動力加快孕育。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7%，處于預期合理區(qū)間。中國政府堅持以全面深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，把簡政放權、放管結(jié)合持續(xù)向縱深推進，將破除制約市場活力和創(chuàng)新發(fā)展的各種束縛；打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務的雙引擎，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施“中國制造2025”，推動中國裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，加強信息基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。特別是積極推進新一輪擴大開放，擴大上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施面積范圍，設立廣東、天津和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，出臺《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將為中國經(jīng)濟特別是對外經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造新的增長空間(見專欄三)。但是，工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)融資難融資貴問題加劇，房地產(chǎn)市場調(diào)整加深，加大經(jīng)濟面臨的下行壓力；財政收入增速大幅下滑，銀行壞賬率持續(xù)攀升，增加了財政金融風險。

綜合考慮國際國內(nèi)環(huán)境，2015年中國外貿(mào)特別是出口具備增長的基礎條件，但形勢的嚴峻性、復雜性沒有根本改變，挑戰(zhàn)和壓力還在增大。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

專欄三 落實“一帶一路”倡議助推外貿(mào)增長

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀絲綢之路的愿景與行動》，這表明“一帶一路”正從倡議逐步走向落實?！耙粠б宦贰苯ㄔO將以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，為沿線國家發(fā)展和世界經(jīng)濟注入新動力。

中國與“一帶一路”沿線國家合作具有較好的基礎。2014年，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達到1.12萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的26%。初步預計，未來10年這一數(shù)字有望翻一番，突破2.5萬億美元。2014年，中國企業(yè)在沿線國家非金融類對外直接投資達到125億美元，占全國的12.2%，承包工程完成營業(yè)額達到644億美元，占全國的45.2%。中國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長25.2%和36.3%。其中承接東南亞國家的服務外包執(zhí)行金額53.8億美元，同比增長58.3%。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。具體包括：擴大相互市場開放，提高貿(mào)易便利化水平，挖掘新的貿(mào)易增長點；依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺，擴大雙向投資規(guī)模；深化各種形式的區(qū)域次區(qū)域合作，積極探討建設新的自由貿(mào)易區(qū)；依托雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會等合作機制，與沿線國家加強溝通，共同推動實施一批重大合作項目，讓合作成果盡早惠及沿線各國人民。

一是外部需求仍不穩(wěn)固。在世界經(jīng)濟低速增長的背景下，各國消費、投資需求普遍不振，國際貿(mào)易增長動力不足。部分跨國公司出于貼近消費市場、避免供應鏈過長易受沖擊等考慮，從離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸、在岸生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈全球布局有所收縮，在一定程度上影響全球貿(mào)易深入發(fā)展。在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的共同影響下，全球化進入調(diào)整階段。2012年以來，全球貿(mào)易量增速連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟增速。世界貿(mào)易組織(WTO)預計，2015年全球貿(mào)易量將增長4%，增速比2014年提高0.9個百分點，但仍明顯低于1990年以來5.1%的平均增速，且這一預測仍面臨下調(diào)的可能。2015年前2個月，世界貿(mào)易組織監(jiān)測的70個主要經(jīng)濟體出口額同比下降9.1%，為2009年以來首次出現(xiàn)下降。

二是中國出口產(chǎn)業(yè)競爭力面臨雙重挑戰(zhàn)。在高端產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)達經(jīng)濟體利用科技、人才優(yōu)勢搶占新興技術前沿，促進“再工業(yè)化”，開拓國際市場，已取得明顯成效。過去5年間，美國出口額年均增長9%，歐盟出口額年均增長8.2%，均超過全球出口總體增速。在中低端產(chǎn)業(yè)領域，周邊新興經(jīng)濟體憑借勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠引資政策，主動承接加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，促進出口快速增長。過去5年間，印度出口額年均增長14.2%，東盟出口額年均增長9.8%。中國高端出口產(chǎn)業(yè)遭遇來自發(fā)達國家的更大競爭壓力，中低端出口產(chǎn)業(yè)面臨周邊新興經(jīng)濟體追趕，一些在華投資企業(yè)產(chǎn)能向發(fā)達國家回流和向周邊新興經(jīng)濟體分流，競爭優(yōu)勢有所弱化。

三是國際競爭手段花樣翻新。在經(jīng)濟不景氣的情況下，一些國家把匯率作為提振出口、刺激經(jīng)濟的重要工具，力推本幣貶值，導致人民幣被動大幅升值，嚴重影響了中國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力。2014年人民幣實際有效匯率升值6.4%，2015年一季度又升值4.2%。全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化風起云涌，對全球化將起到積極的推動作用，但一些自貿(mào)協(xié)定對協(xié)定外國家的產(chǎn)品歧視和排斥較多，形成規(guī)則壁壘，產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應較大，可能影響協(xié)定外國家在自貿(mào)協(xié)定成員國的市場份額。貿(mào)易保護主義依然高燒不退，貿(mào)易限制措施有增無減。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2014年10月中旬，20國集團正在實施的貿(mào)易限制措施達962件，比一年前增長了12.4%，受影響的進口金額達7570億美元。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心(CEPR)監(jiān)測，全球保護主義措施中超過1/4對中國出口產(chǎn)生影響。

專欄四 營造便利高效通關環(huán)境

2015年3月18日，國務院常務會議確定改進口岸工作政策措施，促進擴大開放和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一要在現(xiàn)有基礎上再取消和下放一批涉及口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的審批事項，全部取消相關非行政許可審批，不得違法設定或變相設定審批，對必要的審批要簡化程序、明確標準，承諾辦結(jié)時限；二要改進通關服務，提高非侵入、非干擾式查驗比例，加強口岸執(zhí)法政務公開，堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范經(jīng)營服務性收費，推進通關無紙化，為企業(yè)減輕負擔、提供便利；三要創(chuàng)新大通關協(xié)作機制，加快跨區(qū)域、跨部門大通關建設，推進全國一體化通關，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”；四要優(yōu)化口岸布局，支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立和完善通關管理和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更為寬松便捷的環(huán)境，助力中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

為推進全國海關一體化和貿(mào)易便利化，海關總署于2014年7月啟動京津冀區(qū)域通關一體化試點，9月下旬啟動長三角通關一體化試點，隨后在珠三角及相鄰地區(qū)啟動通關一體化改革。同時，圍繞“一帶一路”建設、內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管，把區(qū)域通關一體化擴大到內(nèi)陸腹地和沿邊地區(qū)。在此基礎上，2015年海關總署將在全國范圍內(nèi)推開通關一體化改革，落實“三互”，即信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；推進國際貿(mào)易單一窗口試點，深化海關和出入境檢驗檢疫局合作“三個一”，即一次申報、一次查驗、一次放行；創(chuàng)新海關國際合作，促進跨境電子商務等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展；簡政放權，全面清理非行政許可審批，重點精簡和優(yōu)化內(nèi)部核批手續(xù)；進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性、服務性收費，切實為企業(yè)減輕負擔；進一步提高海關查驗的針對性、有效性，提高集裝箱機檢查驗比例。與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關流程相比，通關一體化改革減少了通關環(huán)節(jié)和時間。企業(yè)可自主選擇通關地點、通關方式，實現(xiàn)24小時報關。對于跨關區(qū)通關的進口貨物，企業(yè)可以自行選擇運輸方式，大大縮減了物流時間和成本。這些措施的實施，將進一步提高貿(mào)易便利化水平，為廣大進出口企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

未來一段時期，中國外貿(mào)發(fā)展面臨外部需求不振、傳統(tǒng)競爭力有所弱化、外部限制措施增多等諸多挑戰(zhàn)，加上國際市場份額已處較高水平、進一步提高份額難度增大，中國外貿(mào)可能保持中低速增長，且更易受市場需求變化、匯率漲跌等短期因素影響，波動更趨頻繁、幅度更大。但也應看到，中國外貿(mào)發(fā)展仍具備一系列有利因素和條件。一是出口的產(chǎn)業(yè)基礎堅實。中國是全球第一制造業(yè)大國，出口產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施較為完善。近年來裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際競爭力明顯提升，資本品、中間品出口有望迎來繁榮期。二是對外投資合作對貿(mào)易的帶動作用增強。中國對外投資合作進入快速發(fā)展期，國際產(chǎn)能合作啟動實施，將有力地帶動大型成套設備及零部件、工程物資等出口。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。面對內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，進出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識增強，主動培育技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。特別是跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式降低了中小企業(yè)出口門檻，有利于發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，有望成為出口的重要增長點。四是國家支持外貿(mào)發(fā)展的政策力度不斷加大。中國政府堅持發(fā)展對外貿(mào)易，不斷提高貿(mào)易便利化水平(見專欄四)，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，改善財政和金融服務，通過商建自由貿(mào)易區(qū)等方式幫助企業(yè)開拓國際市場，將有力地促進外貿(mào)發(fā)展。綜合來看，在外部環(huán)境不發(fā)生大的變化情況下，2015年全年中國進出口有望實現(xiàn)相對穩(wěn)定增長。

(作者單位:商務部綜合司、商務部研究院；責任編輯:周明)