全球化和集團(tuán)化的糾結(jié)
——G20和APEC貿(mào)易投資自由化評(píng)析

呂 博(研究員) 郝紅梅(副研究員)

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯:魏名)

全球化和集團(tuán)化的糾結(jié)
——G20和APEC貿(mào)易投資自由化評(píng)析

呂 博(研究員) 郝紅梅(副研究員)

G20和APEC都是非正式機(jī)制，這和其他經(jīng)由條約確立的國際組織有所不同，但性質(zhì)、職能、使命和特點(diǎn)都很類似。G20于1999年成立，是在G7(西方七國集團(tuán))基礎(chǔ)上增加新興經(jīng)濟(jì)體成員組成的，GDP占全球的90%，貿(mào)易額占80%。G7解決了很多政府和安全的問題，G20把更多的注意力轉(zhuǎn)向金融危機(jī)后的標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展和其他的一些議題。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20的層次由部長級(jí)提高到領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別，成為全球治理中權(quán)威最高、影響力最大的決策機(jī)制。

APEC的成立比G20早10年，1989年成立時(shí)的定位是一個(gè)區(qū)域性官方論壇。WTO新一輪談判陷入僵局后，APEC越來越成為區(qū)域貿(mào)易、投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要推手和動(dòng)力來源。APEC現(xiàn)有21個(gè)成員，GDP和貿(mào)易額均占全球一半以上，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議從1993年首次舉行以來，已開過21次。

2014年11月，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和G20第9次峰會(huì)先后在中國和澳大利亞舉行。由于近年來WTO談判陷入困境，小范圍的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程也表現(xiàn)遲緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。本文試圖對(duì)這兩場(chǎng)峰會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題加以分析，并對(duì)相關(guān)評(píng)論進(jìn)行梳理和點(diǎn)評(píng)。

一、G20的運(yùn)作機(jī)制與局限性

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任歐盟輪值主席的法國總統(tǒng)薩科齊和澳大利亞總理陸克文強(qiáng)烈建議即將卸任的美國總統(tǒng)布什組織召開G20峰會(huì)，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2008年11月15日召開的首次G20峰會(huì)，就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、重建國際金融秩序達(dá)成重要共識(shí)，承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持WTO多哈回合談判，還就匯率問題、IMF改革、金融監(jiān)管等進(jìn)行了討論。金融危機(jī)過后的這幾年，各方合作的意愿和積極性明顯下降，G20取得的實(shí)質(zhì)性、有影響力的成果并不多，很多議題議而不決。G20雖為美國發(fā)起，但美國作為金融危機(jī)的發(fā)源地，受到眾多指責(zé)。首次會(huì)議決議無一不是沖著美元、美國的銀行和美國控制的IMF來的。

歷屆G20會(huì)議都堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，力推貿(mào)易投資自由化，但實(shí)際效果并不顯著。WTO于2013年6月發(fā)布的《G20貿(mào)易措施報(bào)告》顯示，在2013年5月中旬至11月中旬的幾個(gè)月里，G20經(jīng)濟(jì)體共采取了116項(xiàng)新的貿(mào)易限制性措施，增加幅度明顯，主要表現(xiàn)為貿(mào)易救濟(jì)，尤其是反傾銷調(diào)查、提高關(guān)稅以及更為嚴(yán)厲的海關(guān)程序。此外，G20采取的貿(mào)易便利化措施有所減少，主要表現(xiàn)為終止貿(mào)易救濟(jì)措施和降低關(guān)稅。根據(jù)G20就IMF改革達(dá)成的意見，2010年年底，IMF董事會(huì)通過改革方案，向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%的份額和投票權(quán)。然而，由于美國作梗，這一改革計(jì)劃被迫擱置。

2014年舉行的G20第九次峰會(huì)通過了《布里斯班行動(dòng)計(jì)劃》，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、提高就業(yè)，以及推進(jìn)貿(mào)易自由化提出1000多項(xiàng)具體措施。

理論上，G20的世界經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，現(xiàn)有成員國是各大國際組織中的核心成員，可以利用其國際影響力發(fā)揮引領(lǐng)作用。但近年來，G20在事關(guān)全球穩(wěn)定的大問題上，并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在治理體系方面，G20機(jī)制缺乏執(zhí)行能力，其治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度在加大。

二、APEC的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1989年1月，澳大利亞總理霍克提議召開APEC部長級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)成員國相互間的經(jīng)濟(jì)合作問題。同年11月，首屆部長會(huì)議在堪培拉召開。1991年第三屆部長級(jí)會(huì)議確立了APEC的宗旨和目標(biāo)，確定開放的貿(mào)易體制，實(shí)施貿(mào)易投資自由化和便利化。1993—1996年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議展望了21世紀(jì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，討論了合作機(jī)制和手段；制訂了貿(mào)易和投資自由化時(shí)間表，確定發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化(茂物目標(biāo))，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的《大阪行動(dòng)議程》和《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的十多年里，APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程停滯不前。當(dāng)然，近年來舉行的TPP和RCEP談判，可被看作是APEC貿(mào)易投資自由化總體上進(jìn)展不大的情況下，呈現(xiàn)出的另外兩道耀眼風(fēng)景，或者說是自由化進(jìn)程以不同方式的繼續(xù)。不過，這兩個(gè)機(jī)制并存也反映出APEC成員間存在著嚴(yán)重的分歧和矛盾。

2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議明確了未來亞太合作的方向與目標(biāo)，做出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的重大決定，勾畫了建設(shè)亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的新藍(lán)圖，找到了支撐亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大新支柱，開辟了一系列全球性問題的合作新領(lǐng)域，將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾從2016年進(jìn)一步延長至2018年。這些都可以被看作是APEC重新回歸到最初所確定目標(biāo)的表現(xiàn)。

近年來，所有G20和APEC會(huì)議都存在效率低下的問題，貿(mào)易投資自由化雖然是不變的主題，但實(shí)質(zhì)性成果并不多。在一定程度上，這也是由其特點(diǎn)所決定的。

三、TPP和RCEP談判進(jìn)程和障礙

TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement)于2006年由新西蘭、智利、文萊和新加坡四個(gè)小國發(fā)起成立。按照最初四個(gè)發(fā)起國的設(shè)想，TPP是為實(shí)現(xiàn)成員之間的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，規(guī)定各成員立刻免除90%的貨物關(guān)稅，剩余貨物的關(guān)稅在12年內(nèi)逐步免除。與此同時(shí)，各成員還將在投資、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開展密切合作，相互開放市場(chǎng)并實(shí)施優(yōu)惠政策。2008年美國加入后，澳大利亞和秘魯也于2009年加入，影響和陣容不斷擴(kuò)大。TPP正式談判從2010年開始，談判一開始就直奔如何促進(jìn)區(qū)域一體化并推行協(xié)調(diào)一致監(jiān)管的主題，首輪談判還討論了克服貿(mào)易壁壘等具體議題。第二、第三輪談判在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策和法規(guī)制度，以及產(chǎn)業(yè)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識(shí)。第三輪談判批準(zhǔn)馬來西亞加入，第四輪談判批準(zhǔn)越南加入。2011—2012年，TPP共舉行了11輪談判(第五至第十五輪)。各方就本國政府采購和投資限制出價(jià)，以否定清單方式提出投資和服務(wù)市場(chǎng)限制清單，并在工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面縮小了分歧。加拿大和墨西哥加入第十五輪談判。日本作為第十二個(gè)新成員參加了第十八輪談判。

2013年8月舉行的TPP第十九輪談判由12個(gè)成員國的主管部長親自參加，集中討論尚未解決的遺留問題。所有遺留問題敏感性高，具有挑戰(zhàn)性。由于美國和日本在最后階段的磋商失敗，致使TPP談判最終未能如期完成。以后TPP談判又進(jìn)行了多次，但至今不見有什么起色。韓國在多個(gè)領(lǐng)域的開放，特別是農(nóng)業(yè)和金融業(yè)，是韓國是否加入TPP談判面臨的障礙。

RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership)談判由東盟發(fā)起并主導(dǎo)，全稱是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，由之前所說的“10+6”演變而成。RCEP構(gòu)想于2011年提出，談判于2012年正式啟動(dòng)，比TPP晚幾年，但基礎(chǔ)較好，主要是對(duì)東盟和其他6個(gè)成員國已簽訂協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行整合。按照所確定的時(shí)間表，RCEP談判將在兩年內(nèi)完成，在2015年年底東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成前簽訂協(xié)議，之后進(jìn)入實(shí)施階段。按照東盟的設(shè)想，等RCEP建設(shè)達(dá)到一定程度后，會(huì)邀請(qǐng)美俄加入。暫時(shí)不把美俄拉入RCEP，主要是因?yàn)槊蓝砩形磁c東盟簽訂自貿(mào)協(xié)議。

各國對(duì)RCEP談判的思路越來越清晰，處理每輪談判中提出的新問題所需的時(shí)間相應(yīng)減少；另一方面，隨著談判的推進(jìn)，各國在宏觀、原則性問題上的分歧越來越小，因此，RCEP的談判進(jìn)度不斷加快，迄今已經(jīng)舉行了6輪談判。由于東盟和其他5個(gè)國家之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定的具體規(guī)定各不相同，想要整合這些自由貿(mào)易協(xié)定存在一些困難，因此RCEP談判也存在阻力。

TPP談判的主要問題是其確定的“高標(biāo)準(zhǔn)”，但無奈曲高和寡，標(biāo)準(zhǔn)太高了影響新成員加入。由于各方所關(guān)注的焦點(diǎn)不同，談判新議題不斷增加，也使正在進(jìn)行的談判很難達(dá)成共識(shí)。此外，像越南這樣市場(chǎng)化程度較低的國家的加入增加了其實(shí)施的不確定性。

根據(jù)2012年9月發(fā)布的貿(mào)易部長報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人申明，以及各成員2013年8月和10月兩次發(fā)布的聯(lián)合聲明，TPP談判在商品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是消除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘方面取得了進(jìn)展；在政府采購、跨境服務(wù)、投資等方面也達(dá)成許多共識(shí)；在電信、金融、法律、電子商務(wù)等多項(xiàng)具體服務(wù)領(lǐng)域制訂了各方可接受的規(guī)定。談判各方還為促進(jìn)商品和人員流動(dòng)的便利化，針對(duì)海關(guān)、簽證等程序性問題做出了安排。然而，各成員在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購等方面的分歧依舊沒有完全解決；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、原產(chǎn)地規(guī)則等重大和敏感問題上，雖有一定共識(shí)，但存在分歧還比較大，按照2015年完成談判的既定時(shí)間表來看難度比較大，但政治上的務(wù)實(shí)主義最終將戰(zhàn)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)的糾結(jié)，因此嚴(yán)重拖延的可能性也不大。

RCEP談判的難度主要不在技術(shù)層面，而是在政治層面。中日韓之間的政治互信建立不起來，談判就很難取得預(yù)期的進(jìn)展和成果。東盟作為推動(dòng)?xùn)|亞一體化的主導(dǎo)方，對(duì)此也束手無策。

四、集團(tuán)化影響和貿(mào)易投資自由化前景

近年來WTO新一輪談判陷入僵局，很多成員轉(zhuǎn)而把精力放在了雙邊和區(qū)域或跨區(qū)域的小范圍貿(mào)易投資自由化談判，其中有些組織政治色彩濃厚，不少國家陷入了集團(tuán)化和全球化的糾結(jié)之中。政治聯(lián)盟和經(jīng)貿(mào)合作在很多情況下存在著矛盾。一般來說，政治聯(lián)盟更強(qiáng)調(diào)同質(zhì)化，而經(jīng)濟(jì)合作則看重互補(bǔ)性。大量的事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)、政治上不對(duì)抗的國家之間開展合作的效果會(huì)更好。

(一)G20臺(tái)下的金磚國家和G7

由于G20在全球治理方面所取得的成果較少，該機(jī)制下的G7和金磚國家在臺(tái)下的表演受到了更多的關(guān)注。相比之下，G7的表現(xiàn)乏善可陳，金磚國家的合作卻風(fēng)生水起。從這兩個(gè)機(jī)制的成員構(gòu)成，可以清楚地看出分別屬于兩個(gè)組織里的成員的共同之處，也可以說是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在合作過程中的分野。

2011年金磚五國發(fā)表的《三亞宣言》首次提出五國間的貿(mào)易用本幣結(jié)算。這是發(fā)展中國家減少和擺脫對(duì)美元和歐元等傳統(tǒng)國際結(jié)算貨幣的依賴和控制的重要舉措。2012年金磚峰會(huì)發(fā)表《新德里宣言》，五國開發(fā)銀行共同簽署《金磚銀行合作本幣授信總協(xié)議》和《金磚信用證保兌服務(wù)協(xié)議》。2013年第五屆金磚峰會(huì)決定建立金磚國家開發(fā)銀行，并籌備建立金磚外匯儲(chǔ)備庫。2014年金磚國家開發(fā)銀行的建立和“金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排”進(jìn)一步加強(qiáng)了五個(gè)成員間的緊密關(guān)系和務(wù)實(shí)合作。

G7產(chǎn)生于1975年，每年舉行一次例會(huì)。TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership)談判成員中包括G7中的5個(gè)國家(沒有日本和加拿大)，談判從2013年開始，由美國主導(dǎo)，在美歐間進(jìn)行，致力于打造“世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)”。TTIP談判的重點(diǎn)更多集中在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘。截至2014年10月，TTIP談判已經(jīng)進(jìn)行了7輪，達(dá)成了一些共識(shí)，但在公共服務(wù)、金融監(jiān)管等方面仍未取得真正突破。美歐經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)，互補(bǔ)性差，在具體的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域有較大差異，在食品安全、轉(zhuǎn)基因生物、音像制品等問題上很難達(dá)成一致。但總體而言，TTIP最終簽訂問題不大，只是在2015年年底結(jié)束TTIP談判的目標(biāo)恐難以完成。

(二)APEC臺(tái)下的TPP和RCEP

TPP沒有中國，RCEP沒有美國，這就給外界造成了兩個(gè)組織相互對(duì)抗的想象。目前RCEP的成員有16個(gè)，TPP的成員有12個(gè)，其中有7個(gè)成員相同，今后還可能會(huì)有更多RCEP成員申請(qǐng)加入TPP。

從兩個(gè)機(jī)制的成員差異可以窺見某種集團(tuán)化的影子。東盟10國中加入TPP談判的有4個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的印度尼西亞沒有加入。其他幾個(gè)沒有加入的國家是菲律賓、泰國、緬甸、老撾和柬埔寨。這幾個(gè)國家都是發(fā)展水平較低的國家，要想達(dá)到美國所要求的“高水平”開放，顯然困難不小。東盟以外的6個(gè)RCEP成員中，中國和印度兩個(gè)最大的發(fā)展中國家都沒有加入TPP。從這些成員的構(gòu)成看，本來屬于純經(jīng)貿(mào)性質(zhì)的TPP談判受到很多非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，政治化色彩強(qiáng)烈，集團(tuán)化特征明顯。

美國貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)在出席首屆東盟—美國經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議時(shí)表示，亞太地區(qū)有足夠空間讓TPP和RCEP兩個(gè)協(xié)定并存，認(rèn)為兩個(gè)機(jī)制是互補(bǔ)的，而不一定是競(jìng)爭(zhēng)的。在2014年APEC貿(mào)易部長會(huì)議上，中國提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的建議，主張APEC積極促進(jìn)TPP和RCEP談判，并鼓勵(lì)各成員積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，盡早開展可行性研究，早日啟動(dòng)談判。這樣看，中國和美國的目標(biāo)趨于一致，結(jié)果可能會(huì)殊途同歸。

(三)G20和APEC貿(mào)易投資自由化前景

貿(mào)易投資自由化是世界經(jīng)濟(jì)增長的需要。金融危機(jī)凸顯了世界經(jīng)濟(jì)原有治理體制的缺陷，各國攜手克服危機(jī)的努力和對(duì)危機(jī)成因的深刻反思將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段。第二次世界大戰(zhàn)后確立的自由貿(mào)易框架對(duì)各國的保護(hù)主義傾向形成了制度性的約束力量。因此，世界進(jìn)一步開放和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程會(huì)遇到挫折，但其大趨勢(shì)不會(huì)改變。

目前全球貨物貿(mào)易方面的限制在不斷減少，服務(wù)貿(mào)易方面的情況則比較復(fù)雜。服務(wù)貿(mào)易不僅涵蓋的范圍廣，分類龐雜，而且還涉及很多敏感領(lǐng)域和行業(yè)。不同經(jīng)濟(jì)體關(guān)注的具體行業(yè)不同。比較而言，發(fā)展中國家對(duì)資本自由流動(dòng)還比較謹(jǐn)慎，發(fā)達(dá)國家對(duì)人員自由流動(dòng)，特別是勞動(dòng)人口流動(dòng)的限制較多。迄今為止進(jìn)行的很多關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的談判所涉及的行業(yè)范圍還有限，而且基本都集中于發(fā)達(dá)國家感興趣的金融、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)，但總體開放程度還是在不斷擴(kuò)大。迄今為止，全球貨物貿(mào)易的自由化程度相對(duì)最高，其次是資本的自由流動(dòng)，人員流動(dòng)的自由化程度最低。自然人流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力流動(dòng)，只在已基本實(shí)現(xiàn)一體化的歐盟內(nèi)部，特別是歐元區(qū)內(nèi)基本不受限制。當(dāng)然和過去相比，各國的簽證制度都體現(xiàn)出配合貿(mào)易和投資進(jìn)一步放寬的趨勢(shì)。

未來貿(mào)易投資自由化的空間還很大，如果能在很多不同的小范圍內(nèi)先行開放，包括兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊開放，累加起來，都將有利于促進(jìn)大范圍的談判取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

五、不同國家的選擇和所扮演的角色

貿(mào)易投資自由化和便利化最核心的內(nèi)容，就是市場(chǎng)開放和清除壁壘。由于各經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)和發(fā)展的需求不同，產(chǎn)業(yè)的重要性和敏感性各異，在涉及不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品的市場(chǎng)開放時(shí)，都需要認(rèn)真權(quán)衡開放市場(chǎng)給產(chǎn)業(yè)帶來的承受力和受影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能性，然后根據(jù)具體情況做出現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合的考量。具體到某個(gè)成員如何參與貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，選擇什么樣的機(jī)制談判，各國在做出選擇時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)因素和權(quán)衡利弊得失的同時(shí)，還會(huì)考慮政治因素和戰(zhàn)略影響，甚至還要顧及文化等諸多因素。一成員能否發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要靠綜合協(xié)調(diào)能力，而不是單靠實(shí)力就能做到的，像新加坡、新西蘭、智利等對(duì)貿(mào)易投資自由化更為積極的小國，相對(duì)其國力而言，無疑對(duì)多邊和區(qū)域貿(mào)易和投資自由化發(fā)揮了很大的作用。

1.新加坡

新加坡對(duì)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的積極性較高，是最早推動(dòng)雙邊FTA的國家之一，也是迄今簽訂FTA最多的國家之一。無論是東盟一體化，“10+1”和“10+3”，還是后來的“10+6”，以及TPP和RCEP，很多設(shè)想和主張都出自新加坡或者由新加坡首先提出。雖然TPP談判主要由美國主導(dǎo)，RCEP談判主要由東盟主導(dǎo)，但從兩者的背后，都能看到新加坡的影子?？梢哉f，TPP和RCEP兩大機(jī)制同時(shí)并存本身，就體現(xiàn)出新加坡等國兩條腿走路推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇。

2.日本

在加入TPP之前，日本已經(jīng)是RCEP的成員，并同東盟簽訂了自貿(mào)協(xié)議，還同東盟幾個(gè)成員單獨(dú)簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)議。后來，日本也積極加入TPP。按照日本政府的說法，加入TPP是為了“重返新國際貿(mào)易和分工體系的制高點(diǎn)，避免被邊緣化”。

因?yàn)橐庾R(shí)到中國在東亞地區(qū)的影響力正在超過自己，日本堅(jiān)持在東亞貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中把澳大利亞、新西蘭和印度拉進(jìn)來，目的很明確，就是為了尋求更多支持，擴(kuò)大自己的影響，同時(shí)起到抑制中國的作用。這一主張也正好符合東盟想要發(fā)揮主導(dǎo)作用和美國及其盟友想要遏制中國的意愿，這樣就形成了RCEP。

作為G7成員卻沒法加入美歐推動(dòng)的TTIP談判，這令日本陷入尷尬境地。在日本提出加入TPP申請(qǐng)后，美國汽車業(yè)界曾堅(jiān)決反對(duì)，奧巴馬政府也表示過猶豫。美日分歧主要集中于農(nóng)產(chǎn)品和汽車兩大領(lǐng)域。美國汽車業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為，美國政府必須繼續(xù)保持對(duì)進(jìn)口日本轎車和輕型卡車分別征收2.5%和25%的關(guān)稅水平，并且希望維持這一水平的時(shí)間不短于25年或30年。最后在日本同意美國逐步取消汽車關(guān)稅后，奧巴馬才接受日本加入TPP談判。但談到最后，日本在五個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ绹蟮年P(guān)稅減讓不讓步。日美磋商剩下的焦點(diǎn)包括日本擴(kuò)大以零關(guān)稅進(jìn)口的大米進(jìn)口額度，美國取消進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅的時(shí)間，美國在日本車以及日本牛肉、豬肉的進(jìn)口出現(xiàn)激增時(shí)啟動(dòng)上調(diào)關(guān)稅的“緊急進(jìn)口限制”的條件等。

3.美國

在亞太地區(qū)，由美國主導(dǎo)談成的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)無疑是開放度最高的。有了這樣一個(gè)開頭，以后但凡有美國加入的談判都追求所謂的高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然主要是在美國感興趣或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域。美國工業(yè)界對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定投入很多，但達(dá)成貿(mào)易協(xié)定需要美國國會(huì)的批準(zhǔn)授權(quán)，政治協(xié)調(diào)使得貿(mào)易協(xié)定的簽署并不能很順暢。

美國主推TPP和TTIP談判，是將這兩場(chǎng)談判作為其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的兩大工具。美國通過TPP對(duì)WTO已有協(xié)議進(jìn)行深化，并加進(jìn)一些WTO尚未涉及的新議題，主要是為本國有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取最大利益，同時(shí)也為以后主導(dǎo)國際貿(mào)易投資自由化多邊議程做準(zhǔn)備。TPP中的環(huán)保問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題是WTO沒有的。美國堅(jiān)持在TPP中采取反傾銷幅度歸零法計(jì)算，也是WTO所不允許的。

4.中國

TTP和TTIP包括了最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及重要的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，一旦兩大協(xié)議談判完成，不僅將對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還會(huì)在一定程度上影響全球治理格局，對(duì)于中國出口和對(duì)外投資的沖擊是不可避免的。中國需要認(rèn)真考慮應(yīng)對(duì)策略，做多手準(zhǔn)備。

第一，主動(dòng)推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程。RCEP是亞太地區(qū)與TPP旗鼓相當(dāng)?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定安排，是目前我國參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，其順利建成有利于我國加快構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第二，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以亞洲國家為重點(diǎn)方向，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，是雙邊和多邊合作的橋梁，其順利實(shí)施可以部分消除TPP對(duì)中國可能造成的貿(mào)易分流。

第三，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體水平不高，與東盟等國的協(xié)定以關(guān)稅減讓為主，與澳大利亞等國涉及少量的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與美國提出的涉及投資、政府采購、環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)等更高技術(shù)和道德水準(zhǔn)的協(xié)定相比，還有一定的差距?？陀^地說，中國在推動(dòng)全球和區(qū)域貿(mào)易投資化方面經(jīng)驗(yàn)依然不足，語言障礙和法制建設(shè)相對(duì)落后，都使中國在一定程度上處于不利地位。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重，改革壓力巨大，這些都影響到了中國對(duì)外開放的步伐。但更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的TPP和TTIP，代表著未來全球貿(mào)易規(guī)則升級(jí)的基本方向，最主要的是做好國內(nèi)的相關(guān)改革。

第四，加強(qiáng)有針對(duì)性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。目前，分析并研究中國參與多邊投資框架的戰(zhàn)略利益，制定具體的談判戰(zhàn)略與策略日益迫切。對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有自貿(mào)區(qū)，不管是雙邊的還是多邊的，都要進(jìn)行全面的戰(zhàn)略研究，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新提案、新情況做出快速反應(yīng)，并且能夠不斷提出自己的提案。中國不同于一般的發(fā)展中國家，經(jīng)驗(yàn)和能力雖然會(huì)影響主導(dǎo)作用的發(fā)揮，但中國不一定要主導(dǎo)談判議題，只需對(duì)有關(guān)重大議題和協(xié)議內(nèi)容表態(tài)，就足以影響談判的大局和方向，這是中國的經(jīng)濟(jì)地位和貿(mào)易份額所決定的。中國的全面參與和利益要求，對(duì)于建立全球真正意義上的多邊貿(mào)易和投資框架具有重要影響。

第五，探討中國加入TPP和美國加入RCEP的路徑。對(duì)于TPP，我們應(yīng)從長遠(yuǎn)和深層次考慮。TPP倡導(dǎo)的多數(shù)原則與中國未來進(jìn)一步改革開放密切相關(guān)，未來把中國納入TPP應(yīng)該是大勢(shì)所趨，但中國加入TPP將是一個(gè)水到渠成的過程。現(xiàn)階段，中國最重要的是先簽訂中美雙邊投資協(xié)定(BIT)，這是中國加入TPP的基礎(chǔ)。中美BIT談判于2008年正式啟動(dòng)，雙方現(xiàn)已基本完成投資保護(hù)協(xié)定文本的核對(duì)，將在2015年上半年就負(fù)面清單進(jìn)行首次正式交換。在簽訂中美雙邊投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，探討中美兩國之間單獨(dú)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，再探討中國加入TPP和美國加入RCEP的路徑，同時(shí)探討建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯:魏名)