寧夏固原干旱地區(qū)水資源供給模式創(chuàng)新研究——以西吉縣為例

王娟娟（銀川能源學(xué)院，寧夏　銀川　750105）

寧夏固原干旱地區(qū)水資源供給模式創(chuàng)新研究——以西吉縣為例

王娟娟
（銀川能源學(xué)院，寧夏銀川750105）

摘要：如何達(dá)到水資源的可持續(xù)利用發(fā)展已成為人類(lèi)思考和探索的事情，以貧困干旱著稱(chēng)的西海固地區(qū)這種可持續(xù)需求表現(xiàn)的更加突出，如何更好的節(jié)約利用水資源成為本地區(qū)的重中之重.本文運(yùn)用抽樣調(diào)查法以寧夏西吉縣為例，從私人機(jī)井這種簡(jiǎn)單又節(jié)水的供給模式入手，對(duì)傳統(tǒng)供水和私人機(jī)井出現(xiàn)后的情況進(jìn)行對(duì)比分析.同時(shí)，分析了隨著私人機(jī)井出現(xiàn)后農(nóng)民思想、生活各方面發(fā)生的變化，并對(duì)節(jié)約用水提出了一些切實(shí)可行的措施.

關(guān)鍵詞：水資源；私人機(jī)井；供給模式；公共產(chǎn)品；私人產(chǎn)品

寧夏西海固地區(qū)1972年被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署確定為最不適宜人類(lèi)生存的地區(qū)之一.這種說(shuō)法大多源自于地理因素和缺水的緣故，作為生命之源的水資源在多地多次被提到，政府在本區(qū)大量投資建成水利工程、水窖等，的確緩解了這里的用水問(wèn)題，但是它并不能調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)去節(jié)約用水.可是私人機(jī)井的出現(xiàn)真正打破了這里人們對(duì)待水資源的態(tài)度，水的供給模式也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的政府供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤饺斯┙o即公共機(jī)井轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺藱C(jī)井，也使得水資源價(jià)值得到更大的發(fā)展.

在發(fā)展節(jié)水型社會(huì)的今天，對(duì)于節(jié)水型社會(huì)無(wú)疑就是節(jié)約、效率、可持續(xù)水資源利用三方面的結(jié)合，而這三方面實(shí)現(xiàn)的前提則需是水資源利用制度的創(chuàng)新.西吉縣利用私人機(jī)井的出現(xiàn)無(wú)形中提高水資源利用率的供給模式，應(yīng)該值得我們更深層次的探究.為了更深層次的了解具體情況，通過(guò)抽樣調(diào)查法，結(jié)合深度訪(fǎng)談和資料查閱，以寧夏西吉縣各村為調(diào)查點(diǎn)，最后得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果.

1　西吉縣總體用水概況

西吉縣境內(nèi)上河有葫蘆河、清水河、祖厲河.地下水儲(chǔ)量估算為7564萬(wàn)立方米/年.有中小型水庫(kù)44座，總庫(kù)容19323.1萬(wàn)立方米，流域面積2992.5平方公里，可灌農(nóng)田1.05萬(wàn)公頃，累計(jì)建成塘壩82座，總庫(kù)容3076.2萬(wàn)立方米，可灌農(nóng)田0.08萬(wàn)公頃.據(jù)相關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西吉縣有效灌溉面積為20.30萬(wàn)hm2，實(shí)有灌溉面積為1.19萬(wàn)hm2，其中庫(kù)壩灌溉面積為0.69萬(wàn)hm2，機(jī)井灌溉面積為0.30 萬(wàn)hm2，高抽等其他灌溉面積為0.20萬(wàn)hm2.灌區(qū)以種植小麥為主，夾有少量蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物，由于近年來(lái)西吉縣旱情嚴(yán)重，水庫(kù)蓄水水量很少，水位嚴(yán)重下降，使得灌區(qū)灌溉面積僅為2914.40hm2，其中機(jī)井灌溉面積1771.73hm2，庫(kù)灌面積809.33 hm2.

西吉縣當(dāng)?shù)厮Y源可利用量為0.66億m3，目前開(kāi)發(fā)利用了0.27億m3，還有0.39億m3沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用.人均占有可利用水資源量為135億m3，人均占有未開(kāi)發(fā)可利用的水資源量為80億m3.屬重度缺水地區(qū).據(jù)統(tǒng)計(jì)，西吉縣現(xiàn)有私人機(jī)井62111口，近幾年西吉縣積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路，并于2001年出臺(tái)了《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》、《機(jī)井、小高抽拍賣(mài)實(shí)施細(xì)則》等一系列制度和細(xì)則，目前，西吉縣的機(jī)井管理主要采用村管組管，聯(lián)戶(hù)承包，個(gè)人承包形式.對(duì)于灌溉面積涉及兩村的井灌區(qū)機(jī)井，實(shí)行村管形式，兩村簽訂合同，共同管理，確保機(jī)井工程的正常運(yùn)行；對(duì)于控灌面積較小的機(jī)井，則采取聯(lián)戶(hù)承包和個(gè)人承包的形式.①

2西吉縣供水模式－－－私人機(jī)井使用概況

2.1私人機(jī)井產(chǎn)生原因

《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）第三條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有.”那么農(nóng)民為何要自己出資打井且據(jù)為己有？為什么政府不去幫忙打井？據(jù)了解，政府也曾在當(dāng)?shù)卮蜻^(guò)一些公共機(jī)井，可每當(dāng)灌溉時(shí)節(jié)，家家戶(hù)戶(hù)都開(kāi)始排隊(duì)灌田，但是公共機(jī)井?dāng)?shù)量太少，以至于有些家里完全輪不到，甚至還有幾家由于田地過(guò)高、過(guò)遠(yuǎn)、水渠破壞嚴(yán)重沒(méi)有得到水，這自然引起了有些村民的不滿(mǎn).一口深井，包括各種設(shè)備共需5000-10000元左右的開(kāi)支，所以經(jīng)濟(jì)較為寬裕的村民開(kāi)始打井.當(dāng)旱情來(lái)臨要引水灌溉農(nóng)田時(shí)，這些村民自己有機(jī)井，沒(méi)有錢(qián)打井的村民，就只能出高價(jià)從有井村民那里買(mǎi)水，這樣他們既可以賺錢(qián)又解決了自家用水困難.

私人機(jī)井的不斷出現(xiàn)和公共機(jī)井逐漸退出村子，在《水法》中這樣規(guī)定的屬于國(guó)家和人民的水資源注定向私人產(chǎn)品過(guò)渡，而村民對(duì)于這樣的現(xiàn)象卻是一種順其自然和本來(lái)就是這樣的局面，和在訪(fǎng)問(wèn)一位老大爺時(shí)，他說(shuō)：“公共機(jī)井價(jià)格是低，也是政府投資建成的，可是正是因?yàn)檫@樣才導(dǎo)致最后無(wú)人看管、整修，最后只能是水位一再下降直到干枯.相反，私人打井沒(méi)有人抱怨、只說(shuō)以后糧食有救了，可以有充足的水灌溉了.”

從出水量、輻射戶(hù)數(shù)等方面和公共機(jī)井對(duì)比等多種因素，私人機(jī)井占居多方面優(yōu)勢(shì)且私人機(jī)井帶給井主的效益也非常大，據(jù)調(diào)查，私人井主用不到兩三年時(shí)間就可以還掉本息，獲得一定的收益，除去每年的修理機(jī)井、電費(fèi)等花銷(xiāo)，私人機(jī)井額外的利潤(rùn)可達(dá)5000元—10000元左右，這在貧困地區(qū)收入是較高的家庭.公共機(jī)井的利潤(rùn)低而且管理措施非常的差，為了灌溉田地，村民除了挨家挨戶(hù)的等待以外就是給村中管理公共機(jī)井戶(hù)也帶來(lái)一些麻煩之類(lèi)的事情屢見(jiàn)不鮮，鑒于諸如上述所說(shuō)種種，村民還是心甘情愿的用私人機(jī)井，糧食有了收成，機(jī)井主也得到了應(yīng)該有的收益.

2.2私人機(jī)井帶給村民的效益

據(jù)我們調(diào)查，機(jī)井用電費(fèi)是0.2元/度，而水費(fèi)則是8-10元/小時(shí)，這樣下來(lái)機(jī)井主的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本.比起水費(fèi)，村民們更關(guān)心的是糧食的收成.自從有了私人機(jī)井，村里的平均糧食產(chǎn)量較之無(wú)機(jī)井或者用公共機(jī)井的時(shí)候提高了很多，同時(shí)也讓村民的生活富裕起來(lái).現(xiàn)西吉縣多地普遍開(kāi)始種植大棚菜、西芹，馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，這些作物用水較多，私人機(jī)井出水飽滿(mǎn)，農(nóng)民欣然接受水費(fèi)較高的私人機(jī)井，而對(duì)公共機(jī)井低價(jià)費(fèi)用“置之不理”.至于水費(fèi)是如何規(guī)定的，村民都表示由私人井主自己定的，而私人井主則表示周邊都是這樣的價(jià)格加上打井成本等，覺(jué)得這樣的價(jià)格村民們付得起，因此大多數(shù)機(jī)井主也因此而獲得高收益.調(diào)查匯總結(jié)果顯示，隨著私人機(jī)井的不斷出現(xiàn)，農(nóng)民的糧食產(chǎn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，50%以上的家庭糧食產(chǎn)量均都達(dá)到了畝產(chǎn)1000斤的勢(shì)頭，村民們都說(shuō)機(jī)井對(duì)村子實(shí)在是太重要了.

2.3因用水而發(fā)生的利益沖突（競(jìng)爭(zhēng)）

在帶給人們高收益的同時(shí)，因用水也發(fā)生了一些糾紛（因涉及隱私，以下用甲乙代替村民）.甲家地勢(shì)好，人工打了一口井，可是在距離自己家機(jī)井不到100米處乙也打了一口井，抽調(diào)用水后直接導(dǎo)致甲家水位下降，矛盾和沖突因此而觸發(fā)，最終政府從中調(diào)和才使糾紛平息.水資源在這場(chǎng)糾紛中扮演了一個(gè)互相爭(zhēng)奪的“物品”，這種私有的觀念加進(jìn)了水由公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向私人產(chǎn)品這一形式.另外，我們通過(guò)訪(fǎng)談得知，由于私人機(jī)井分布在村子不同地方，所以私人井主很容易出現(xiàn)“獨(dú)占”現(xiàn)象，即屬于這一地方的所有田地都?xì)w此井灌溉.村民丙說(shuō)：“現(xiàn)在這種情況幾乎已經(jīng)是約定俗成的，村民會(huì)自覺(jué)找離自家地最近的機(jī)井，省錢(qián)、省力和省時(shí)間.”

水資源本是國(guó)家所有，但是現(xiàn)在由于私人機(jī)井的出現(xiàn)，它成為一種實(shí)質(zhì)的私人產(chǎn)品.在用水過(guò)程中，無(wú)論是私人井主還是用水戶(hù)之間都存在或多或少的利益沖突（競(jìng)爭(zhēng)），這種方式加大了水資源私人化，也提高村民節(jié)約用水的意識(shí)，促進(jìn)村民對(duì)水資源的保護(hù)利用.

3水資源供給模式創(chuàng)新的價(jià)值思考

如何更好利用水資源，并減少水資源的浪費(fèi)污染等問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者們均提出一些可行方案，但是有些成本過(guò)高，難以符合當(dāng)?shù)匾?但打水井，成本低廉，效果又明顯，完全符合像西海固這樣比較貧困干旱的地方.打井在一定程度上是對(duì)水資源供給模式的創(chuàng)新，同時(shí)為政府提供純粹的公共產(chǎn)品做了補(bǔ)充，私人收取一定的水費(fèi)，將水資源以“私人產(chǎn)品”的方式賣(mài)給農(nóng)民，反之，農(nóng)民因?yàn)槌龈邇r(jià)格“買(mǎi)水”而想法設(shè)法減少灌溉時(shí)間.同時(shí)為了節(jié)約用水多地運(yùn)用管道輸水，有效減少了水資源在運(yùn)輸過(guò)程中滲透和蒸發(fā)，也改進(jìn)了水的流速等.據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，55%的人認(rèn)為現(xiàn)有私人機(jī)井價(jià)格偏高，而剩下的村民認(rèn)為水價(jià)基本合適，絕大多數(shù)村民對(duì)于水價(jià)則是“出高價(jià)，我愿意”的態(tài)度.

私人機(jī)井雖然很大程度上節(jié)約了水資源，但也存在很多問(wèn)題，諸如：由于私人的隨意開(kāi)采而造成了水位嚴(yán)重下降，在調(diào)查中95%的村民告訴我們說(shuō)自己家水井水位下降主要原因是由于私人機(jī)井；沒(méi)有政府的監(jiān)督和管理，私人自己開(kāi)采的井沒(méi)有一定的尺寸，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)掘出咸水或者苦水，因而加強(qiáng)對(duì)私人機(jī)井的管理還需要政府和村民一起努力.

通過(guò)調(diào)查研究，我們總結(jié)了一些可以在固原地區(qū)實(shí)行的有效措施，以節(jié)約用水.

第一，加大退耕還林政策實(shí)施，涵養(yǎng)水源，同時(shí)合理擬定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu).據(jù)資料顯示水資源短缺狀況與作物種植結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系.一般來(lái)說(shuō)，水資源越是短缺，農(nóng)民就越可能傾向于種植對(duì)灌溉依賴(lài)程度低、需水量小的作物.農(nóng)民之所以選擇私人機(jī)井而非價(jià)格低廉的公共機(jī)井，其中重要一個(gè)原因就是公共機(jī)井出水量少，灌溉時(shí)間少.據(jù)資料顯示，西海固缺的不是水，而是勘察尋找地下水的地質(zhì)工作力度和合理配置利用水資源的方式，西海固歷史上并不是產(chǎn)糧之地，而是茂密的森林和豐美的草原，在如今干旱缺水的自然條件下，指望在這里發(fā)展工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的.西海固的出路在于合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的水資源以解決人畜飲水，同時(shí)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，這樣不僅有效合理的利用水資源，而且還可以找到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的最佳契合點(diǎn).

第二，在灌溉方式上運(yùn)用水管?chē)姽啵訌?qiáng)宣傳節(jié)水力度，使農(nóng)民從思想上提高節(jié)水意識(shí).西吉縣多村土地都是畦田，而且都呈現(xiàn)小面積狀態(tài)，結(jié)合私人機(jī)井運(yùn)用水管?chē)姽嗫梢杂行У墓?jié)水.并且水管設(shè)備成本較低，農(nóng)民可以擔(dān)負(fù)起.同時(shí)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)也很重要，雖然多村用水管輸水，但還有許多地方采用漫灌的方式.其次，農(nóng)民通常用水渠洗農(nóng)藥瓶等，不僅對(duì)人體有害，也使渠水得到污染，減少可利用水資源，針對(duì)此方面需加強(qiáng)污水管理，建立相應(yīng)的污水處理有效機(jī)制，確保水質(zhì)安全.

第三，集中統(tǒng)一管理并加強(qiáng)技術(shù)投入.原有的公共機(jī)井變成私人機(jī)井，原因之一就是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，出了故障也無(wú)人會(huì)修.公共機(jī)井歸一個(gè)村管理，私人機(jī)井是由私人自己管理，要是集中管理，效果會(huì)更好，可以按照2009年1月1日由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》執(zhí)行、統(tǒng)一調(diào)試私人機(jī)井的價(jià)格，從而在費(fèi)用這方面不至于有太多的麻煩，另外集中統(tǒng)一管理可以使本村機(jī)井正常有序的進(jìn)行.

在調(diào)查過(guò)程中我們也重新得到許多問(wèn)題，諸如：以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，若干年后當(dāng)村里有若干個(gè)私人機(jī)井時(shí)，私人機(jī)井它的價(jià)值會(huì)有現(xiàn)在這樣大嗎？水資源是否會(huì)在未來(lái)幾年或者幾十年作為私人產(chǎn)品一直這樣運(yùn)用下去等等一系列問(wèn)題有待于我們?nèi)ジ玫恼{(diào)研，我們也相信未來(lái)的日子不管水資源變?yōu)楹畏N產(chǎn)品，人們節(jié)約用水的意識(shí)總在增強(qiáng).水資源供給模式由公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品這種形式的創(chuàng)新，讓村民逐漸意識(shí)到水資源的重要性與可貴性，可以真正起到節(jié)約用水的作用.

注釋?zhuān)?/p>

①楊頡，朱耀麒，李月萍.農(nóng)田灌溉用水存在的問(wèn)題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（4）.

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕楊頡，朱耀麒，李月萍.農(nóng)田灌溉用水存在的問(wèn)題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（4）.

〔3〕柴繼琢，別曉紅，盧紅琴.發(fā)展井渠灌溉的結(jié)合提高節(jié)水效果[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（2）.

〔4〕閆漢鋒.談西吉縣庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2008（12）.

〔5〕李玉敏，王金霞.農(nóng)村水資源短缺現(xiàn)狀趨勢(shì)及其對(duì)作物種植結(jié)構(gòu)影響－－－基于全國(guó)10個(gè)省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009（2）.

〔6〕西吉縣水務(wù)局，西吉縣發(fā)展和改革局，西吉縣衛(wèi)生局.2010-2013年西吉縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核報(bào)告[G].2010.

基金項(xiàng)目：銀川能源學(xué)院2014年科研基金資助項(xiàng)目（2014-KY-Y-22）

中圖分類(lèi)號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0083-03