我國政府購買公共服務(wù)中公開招標(biāo)機(jī)制應(yīng)用研究

黃春蕾

（山東大學(xué)，濟(jì)南 250100）

政府購買服務(wù)是政府利用財(cái)政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位購買服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）（以下簡稱《意見》），明確了政府購買服務(wù)的總體方向、目標(biāo)任務(wù)、基本規(guī)范和配套機(jī)制。近期，財(cái)政部出臺《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]37號），按照受益對象明確劃分了三類公共服務(wù)項(xiàng)目，要求按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價(jià)”的原則，針對服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作特點(diǎn)的新機(jī)制。公開招標(biāo)是最常見的政府采購方式，也是我國現(xiàn)行政府采購的主要方式，公共服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作，目前只有上海、廣州等地的零星試點(diǎn)，國家尚未出臺明確的制度規(guī)范。公開招標(biāo)方式適應(yīng)于哪些公共服務(wù)項(xiàng)目？需要具備哪些條件？相應(yīng)的招投標(biāo)平臺如何搭建？運(yùn)作流程如何設(shè)計(jì)？風(fēng)險(xiǎn)如何防范？這些都是公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購實(shí)踐中的關(guān)鍵性問題。本文在此針對第三類公共服務(wù)項(xiàng)目（即增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)）實(shí)施公開招標(biāo)采購的應(yīng)用問題展開初步的討論。

一、政府購買公共服務(wù)與公開招標(biāo)機(jī)制的理論辨析

（一）締造公共服務(wù)“準(zhǔn)市場”：政府購買公共服務(wù)的基石

“服務(wù)提供或安排與生產(chǎn)之間的區(qū)別”是公共服務(wù)民營化的核心，它為市場理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了可能的空間。作為引入市場機(jī)制的一種最普遍采用的方式，政府購買公共服務(wù)遵循以下基本路線，即政府放棄對生產(chǎn)服務(wù)的壟斷，將自己的服務(wù)生產(chǎn)開放給其他生產(chǎn)者，引入市場競爭機(jī)制，讓傳統(tǒng)的公辦機(jī)構(gòu)①作為政府購買公共服務(wù)的前提之一，政府對公辦公營機(jī)構(gòu)的資金供給方式，由以前的按照官僚行政體系的撥款，轉(zhuǎn)向這些公辦公營機(jī)構(gòu)的獨(dú)立參與市場競爭，以獲得政府購買資金。、獨(dú)立非營利機(jī)構(gòu)或企業(yè)成為公共服務(wù)市場中服務(wù)生產(chǎn)者的平等競爭主體，而政府則扮演資金供應(yīng)者的角色，在公共服務(wù)預(yù)算框架下，放棄傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥款使用機(jī)制，改由競爭性程序，選擇承接機(jī)構(gòu)，與之簽訂合同，購買供應(yīng)商提供的公共服務(wù)，并監(jiān)督服務(wù)的成效。由此可見，政府購買公共服務(wù)是以公共服務(wù)生產(chǎn)者與供應(yīng)者分離的理念為基礎(chǔ)，至少通過三個(gè)途徑締造出一個(gè)公共服務(wù)準(zhǔn)市場：一是通過將公共部門的公共服務(wù)生產(chǎn)職能向市場和社會分權(quán)，締造新的更多的公共服務(wù)市場的潛在競爭者；二是做好公共服務(wù)的預(yù)算資金安排，確保公共服務(wù)市場穩(wěn)定持續(xù)的資金供應(yīng)；三是通過改變財(cái)政資金撥款及考核方式，改變原有壟斷型公共服務(wù)生產(chǎn)組織的運(yùn)營方式，讓各類相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)平等參與競爭。

然而，公共服務(wù)生產(chǎn)市場是一種準(zhǔn)市場（quasimarkets），無論是從供給，還是需求角度看，都不同于傳統(tǒng)市場。從供給看，在傳統(tǒng)市場中，競爭存在于相互獨(dú)立的生產(chǎn)型企業(yè)或服務(wù)供應(yīng)者之間，它們?yōu)榱藸帄Z顧客而競爭，而準(zhǔn)市場組織生產(chǎn)的是準(zhǔn)公共服務(wù)，它們追求的最終目標(biāo)不一定是利潤最大化，而是多元的，通常會包括增進(jìn)社會效益和福利；從需求來看，準(zhǔn)市場中的消費(fèi)者不是傳統(tǒng)市場中依據(jù)支付能力進(jìn)行購買的消費(fèi)者，而是限于享受特定服務(wù)（政府專門預(yù)算支持的服務(wù)項(xiàng)目）的消費(fèi)者，或集中于單一國家機(jī)構(gòu)作為購買者。因此，公共服務(wù)準(zhǔn)市場的需求是由公共部門建立和維持的，“公共部門而不是私人消費(fèi)者才是服務(wù)的簽署者、規(guī)制者和購買者，經(jīng)費(fèi)通常只在購買者（公共部門）和供應(yīng)商之間流動。”可見，公共部門作為購買者采取何種競爭性選擇程序確定供應(yīng)商，成為公共服務(wù)準(zhǔn)市場機(jī)制最核心的環(huán)節(jié)。如果缺少競爭性選擇程序，公共服務(wù)準(zhǔn)市場將失去其作為市場的本色。而且，公共服務(wù)政府采購方式的選擇，不僅決定著采購成本和費(fèi)用（既有直接采購成本，也有間接成本和交易費(fèi)用②自1970年以來，以Williamson和Hart為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識到，由于某種程度的有限理性或者交易費(fèi)用，使得現(xiàn)實(shí)中的契約是不完全的（incomplete），并發(fā)展了“不完全契約理論”（incomplete contracting theory）。契約的交易費(fèi)用是由交易環(huán)境（交易次數(shù)、不確定性）和交易特征（資產(chǎn)專用性）決定的。正如賈西津（2013）等學(xué)者所提出的，“公共服務(wù)購買的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)的契約化提供方式?！辈煌耆跫s理論同樣適用于公共服務(wù)政府購買合約的治理。參見：楊瑞龍聶輝華.不完全契約理論：一個(gè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006（2）：104、108；賈西津，以契約精神發(fā)展公共服務(wù)購買[J].中國社會組織，2013（10）：24.），還決定著購買到的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。為此，如何選擇合適的采購方式，成為政府購買公共服務(wù)決策的關(guān)鍵問題。

（二）公開招標(biāo)是政府購買公共服務(wù)的一類競爭性選擇程序

通常，公開招標(biāo)是公共服務(wù)采購最具競爭性的方式，它是在公共服務(wù)的競爭性市場上，通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府從中挑選最優(yōu)的供應(yīng)商，達(dá)到采購效率最大化的目標(biāo)，即以最低費(fèi)用買到最好的公共服務(wù)。如Ruth Hoogland Dehoog（1990）所揭示的，公開招標(biāo)機(jī)制的應(yīng)用需要具備許多條件，包括競爭性（數(shù)家機(jī)構(gòu)獨(dú)立參加競標(biāo)）、充分的管理資源和能力（無論是政府機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商，都要安排時(shí)間、員工和專家有效地參與合同外包的全過程）和確定性（政府融資水平、顧客或服務(wù)需求和服務(wù)技術(shù)相對簡單和確定）。不僅如此，公開招標(biāo)方式特別強(qiáng)調(diào)恰當(dāng)?shù)牟少徆芾磉^程和程序，包括需要購買的公共服務(wù)標(biāo)的清晰、廣泛的宣傳和征集、客觀的裁決、成本與績效的監(jiān)管程序等。

然而，公開招標(biāo)方式實(shí)施的條件往往在現(xiàn)實(shí)中難以滿足。比如，只有少數(shù)幾個(gè)服務(wù)競爭者，缺乏足夠的競爭性市場③可競爭性市場指的是只有少量的公司可以直接承接合同，但如果政府支付的價(jià)格超過合同承接方的平均成本，就會迅速出現(xiàn)很多公司?？筛偁幮缘某潭纫日嬲龔氖履愁惙?wù)的公司的數(shù)量重要得多。如果生產(chǎn)者不需要付出巨大的前期成本就能夠轉(zhuǎn)產(chǎn)，那么此類市場也是可競爭性的。可競爭性影響談判和機(jī)會主義成本，一方面在合同簽訂之前，競爭性不足的潛在合同承接方的報(bào)價(jià)會高于邊際成本，這必然增加談判成本；另一方面合同執(zhí)行階段，競爭性不足會導(dǎo)致合約承接方不能夠被迅速取代，合同違約導(dǎo)致的外部性風(fēng)險(xiǎn)加大。，難以開展競爭性公開招標(biāo)；公共服務(wù)內(nèi)容事前難以列出詳細(xì)的質(zhì)量要求，服務(wù)成本在事前難以估算，服務(wù)定價(jià)機(jī)制模糊，確定公開招標(biāo)合同的細(xì)節(jié)將非常艱難；對于技術(shù)復(fù)雜、知識或資產(chǎn)專用性①資產(chǎn)專用性是指該資產(chǎn)在產(chǎn)品生產(chǎn)中是必不可少的，在其他可替代的用途上其價(jià)值貶損嚴(yán)重，既包括專用的實(shí)物資產(chǎn)、場地、人力資源和資產(chǎn)等，也包括專用的時(shí)空。資產(chǎn)專用性會使合同方投入巨大的沉沒成本，而一旦它獲得了合同之后，它的成本會不斷下降（學(xué)習(xí)效應(yīng)），其他潛在競爭者將很難進(jìn)入。較高的公共服務(wù)合同，公開招標(biāo)的談判成本和合同執(zhí)行中的機(jī)會主義顯著增長；與傳統(tǒng)的政府采購貨物與工程類合約相比，公共服務(wù)質(zhì)量具有后經(jīng)驗(yàn)屬性，即一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量只有在有關(guān)合約得到執(zhí)行后才能被揭示出來，這使得公開招標(biāo)服務(wù)合同可執(zhí)行性降低；政府相應(yīng)的管理資源十分有限，缺少人員、管理經(jīng)驗(yàn)和專家支持等，公開招標(biāo)管理成本明顯上升。因此，現(xiàn)實(shí)中除公開招標(biāo)方式之外，還需要尋找其他可替代的方式，比如競爭性談判方式和合作方式。（詳見表1）

表1 公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購方式之比較

與公開招標(biāo)相比，談判和合作方式的差別主要體現(xiàn)在：對潛在供應(yīng)商的數(shù)量要求降低、對招標(biāo)過程和程序的要求降低，而服務(wù)外包合同設(shè)計(jì)和調(diào)整的靈活性和彈性提高，這些恰恰可以彌補(bǔ)公開招標(biāo)的某些缺陷。但隨之而來的是，競爭性程度和獨(dú)立監(jiān)督的可能性降低?？梢姡仨毟鶕?jù)公共服務(wù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)及外在環(huán)境和條件，權(quán)衡利弊，選擇最合適的公共服務(wù)項(xiàng)目采購方式。

二、我國政府購買公共服務(wù)中公開招標(biāo)機(jī)制的初步應(yīng)用：以上海和廣東為例

政府購買服務(wù)在我國起步比較晚，加之社會組織發(fā)育水平較低，因此限制了公開招標(biāo)方式的運(yùn)用范圍。至今，在某些政府部門或一些地方試行政府購買服務(wù)時(shí)，也大多采用定向購買方式，公開招標(biāo)方式應(yīng)用非常少，范圍也有限。比如，2005年中國扶貧基金會的非政府組織與政府在農(nóng)村扶貧的合作伙伴關(guān)系技術(shù)援助項(xiàng)目是我國政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域公開招標(biāo)的首次嘗試，該項(xiàng)目受國務(wù)院扶貧辦委托，由江西省扶貧辦和亞洲開發(fā)銀行共同資助。通過公開招投標(biāo)的方式，選擇了國內(nèi)6家NGO獲得總金額約1100萬元的合同。2009年上海民政局從福利彩票公益金中安排專項(xiàng)資金，通過公益招投標(biāo)和創(chuàng)投的方式購買社會組織的服務(wù)（涵蓋扶老、助殘、濟(jì)困、救孤四大類），并為獲選的社會組織提供能力建設(shè)。經(jīng)過近五年的探索，上海已經(jīng)初步建立了一套從項(xiàng)目資助、項(xiàng)目管理到項(xiàng)目評估的政府購買公益服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)體系。2013年廣東省將社區(qū)社工服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、殘疾人服務(wù)等納入《政府集中采購目錄》，規(guī)定單次采購單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到80萬元（含80萬元）以上的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式?！渡虾Ｊ?014年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》將社會服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額50萬元以上（包括收容收養(yǎng)、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等）納入集中采購范圍；集中采購目錄以外，預(yù)算金額100萬元以上的各類服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。鑒于典型性和代表性，本文以上海和廣東兩地的探索實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析比較國內(nèi)實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)采購的主要做法和特點(diǎn)。

（一）上海市社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐

1.整體情況

上海市社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)是上海市民政局的一種新嘗試，其主要目的在于克服僅靠政府舉辦的事業(yè)單位來提供而導(dǎo)致的服務(wù)效果低下，通過招標(biāo)的形式，使得那些有公益服務(wù)能力，能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的民辦公益性組織也可以得到公共資金的資助。自2009年起，上海市民政局委托上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，以浦東新區(qū)、閘北區(qū)為先行試點(diǎn)。公益招投標(biāo)堅(jiān)持公開透明原則、非營利性原則、專業(yè)化原則、市區(qū)聯(lián)動原則①2014年原則上市、區(qū)兩級按1∶1配套，金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣按7∶3配套。、可持續(xù)發(fā)展原則，項(xiàng)目領(lǐng)域包括社區(qū)安老、社區(qū)濟(jì)困、社區(qū)扶幼、社區(qū)助殘和其他社區(qū)公益服務(wù)。項(xiàng)目特點(diǎn)體現(xiàn)公益性、社區(qū)性、專業(yè)性②從事項(xiàng)目服務(wù)管理的專業(yè)社工比例不低于10%。和經(jīng)濟(jì)性。公益項(xiàng)目招投標(biāo)投入金額和購買項(xiàng)目數(shù)快速增長。（見表2）

表2 上海市社區(qū)公益項(xiàng)目公開招標(biāo)金額及資助項(xiàng)目增長情況

2.設(shè)立獨(dú)立招投標(biāo)平臺

上海市民政局成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局各主要處室參加。決策性事務(wù)由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，而日常工作和信息反饋則交由市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。根據(jù)上海市民政局《關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺的通知》[滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號]，該中心主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作方案、招投標(biāo)流程、標(biāo)書樣本等的設(shè)計(jì)，招投標(biāo)工作流程和各環(huán)節(jié)的具體組織實(shí)施，投標(biāo)方案的評估審議，協(xié)助有關(guān)方面對資助項(xiàng)目的過程監(jiān)督評估和實(shí)施效果和效益評價(jià)，招投標(biāo)現(xiàn)場接待場地和工作窗口的服務(wù)，以及社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)網(wǎng)站和電話的咨詢服務(wù)等。除招投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)站建設(shè)、檔案資料管理、項(xiàng)目庫和專家?guī)旃芾怼?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作必須由市社區(qū)服務(wù)中心直接負(fù)責(zé)外，其他有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作可以委托社會第三方（先后是上海浦東非營利組織發(fā)展中心和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會）負(fù)責(zé)實(shí)施。自2013年起③2009年4月至5月，上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投分別拉開了帷幕。此后的3年多時(shí)間，上海公益招投標(biāo)工作平臺委托上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，公益創(chuàng)投工作平臺先后委托上海浦東非營利組織發(fā)展中心、上海公益事業(yè)發(fā)展基金會負(fù)責(zé)。2012年7月，公益招投標(biāo)工作平臺和創(chuàng)投工作平臺合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺。，上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺工作經(jīng)費(fèi)納入市社區(qū)服務(wù)中心預(yù)算管理。即市社區(qū)服務(wù)中心按照實(shí)際從事平臺工作的人員（不含單位編制內(nèi)人員）情況，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市民政局審批，納入年度預(yù)算管理。市民政局將對工作經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

近幾年，市社區(qū)服務(wù)中心正在從社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)平臺向上海市公益項(xiàng)目招投標(biāo)綜合性平臺方向發(fā)展。一方面，公益招投標(biāo)的項(xiàng)目類型逐步拓展，從區(qū)縣項(xiàng)目，到市級統(tǒng)籌項(xiàng)目，再到定向項(xiàng)目。2009年資助的127個(gè)項(xiàng)目類型都是區(qū)縣項(xiàng)目，2011年新增了市級統(tǒng)籌項(xiàng)目，即資助的226個(gè)項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目199個(gè)，市級統(tǒng)籌項(xiàng)目27個(gè)。2012年又新增了定向項(xiàng)目，即除了預(yù)算批復(fù)區(qū)縣項(xiàng)目共計(jì)193個(gè)項(xiàng)目、市政府實(shí)事項(xiàng)目2個(gè)之外，還有2家社會組織提出了定向項(xiàng)目。另一方面，資金來源社會化。除了福彩公益金和區(qū)縣財(cái)政配套資金外，上海市慈善基金會和上海老年基金會等的公益資金也不斷納入進(jìn)來。

3.招投標(biāo)運(yùn)作流程

根據(jù)2010年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》，上海市公益項(xiàng)目招投標(biāo)流程由以下六個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：立項(xiàng)——招標(biāo)——投標(biāo)——評審——審批——實(shí)施。項(xiàng)目來源于區(qū)縣民政局、市有關(guān)基金會、市民政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出、推薦的服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目招投標(biāo)信息、中標(biāo)組織項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況等項(xiàng)目信息在上海公益招投標(biāo)網(wǎng)（http：//www.gysq.org/）上向社會公開。2011年《關(guān)于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄及基本指標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知》規(guī)范了政府購買的服務(wù)項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本指導(dǎo)價(jià)和項(xiàng)目參考價(jià)。同年，出臺《關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》，對公益金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編報(bào)、公益金項(xiàng)目的賬務(wù)處理和日常管理給出指導(dǎo)性規(guī)范。2012年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評估導(dǎo)則》，已經(jīng)成為社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)、第三方評估機(jī)構(gòu)對公益服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行事先、事中、事后績效評估的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

上海社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)在操作實(shí)踐中也暴露出一些問題，比如公眾在項(xiàng)目采購需求的征詢程序中參與度還有待提高；招投標(biāo)中存在地域性歧視，跨行政區(qū)投標(biāo)的現(xiàn)象較少，同時(shí)成功率不到行政區(qū)內(nèi)投標(biāo)的一半；招投標(biāo)平臺的人力和資源配置基本滿足了發(fā)包的工作需要，但是也存在權(quán)限不清晰，缺乏相應(yīng)的權(quán)威和能力的問題。

（二）廣東省公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)踐

1.整體情況

廣東省政府購買服務(wù)起步較早，2010年開始政府購買綜合服務(wù)①廣州市政府購買服務(wù)的類型主要有兩種：一是政府職能部門和社會團(tuán)體向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，為特定人群提供的服務(wù)，稱為“購買專項(xiàng)服務(wù)”，如市殘聯(lián)購買的殘疾人服務(wù)、市民政局購買的居家養(yǎng)老服務(wù)、共青團(tuán)購買的青少年服務(wù)、司法局購買的戒毒服務(wù)等；二是以社區(qū)為平臺，把社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目打包向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，稱為“購買綜合服務(wù)”，集中體現(xiàn)在街道社區(qū)綜合服務(wù)中心開展的各項(xiàng)服務(wù)。參見“關(guān)于完善政府購買社會服務(wù)促進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告，http：//www.gzzx.gov.cn/jyxc/zmwyhjya/201106/33042.html，2011-06-28。公開招標(biāo)。根據(jù)當(dāng)年的《推進(jìn)我市社會管理服務(wù)改革，開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，市、區(qū)（縣級市）財(cái)政資助4000萬元，選擇了20個(gè)街道做試點(diǎn)，運(yùn)營模式之一是政府購買服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心由區(qū)（縣級市）政府或委托區(qū)（縣級市）民政局以項(xiàng)目管理和購買服務(wù)的方式向社會公開招標(biāo)，社會組織通過競投取得社區(qū)綜合服務(wù)中心的經(jīng)營權(quán)。市民政局還制定了《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購買服務(wù)流程規(guī)范（試行）》等三個(gè)工作規(guī)范，具體指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展。目前廣東省已將公共服務(wù)納入《2013年政府集中采購目錄》，單次采購單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到80萬元（含80萬元）以上的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)廣東省民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到550家，這為其實(shí)施公共服務(wù)公開招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2.利用現(xiàn)有政府采購平臺實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目采購

筆者對“中國采招網(wǎng)”（http：//www.bidcenter.com.cn/）政府采購信息進(jìn)行查詢后發(fā)現(xiàn)，廣東省2013年至今的公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)大多集中在社會工作服務(wù)領(lǐng)域。本文選取其中的十個(gè)項(xiàng)目，按照采購人、項(xiàng)目名稱、采購代理機(jī)招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目內(nèi)容、服務(wù)期限和采購預(yù)算金額等，對項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行了簡要梳理。（詳見表3）可以看出，這些采購的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容絕大多數(shù)是綜合性的社區(qū)服務(wù)，服務(wù)期限長，采購金額較大，招投標(biāo)平臺均是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)同時(shí)還承接貨物或工程類政府采購項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)。

3.招投標(biāo)運(yùn)作流程

根據(jù)廣州市出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法》，政府購買服務(wù)的流程如下：首先，購買服務(wù)實(shí)施主體通過調(diào)查論證，設(shè)計(jì)擬向社會購買的服務(wù)項(xiàng)目并確定購買的服務(wù)項(xiàng)目；其次，報(bào)主管部門審核，經(jīng)同級財(cái)政部門審批后納入財(cái)政預(yù)算安排資金；第三，部門預(yù)算批復(fù)后，選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。購買服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將公開招標(biāo)作為購買服務(wù)的主要方式。按照相關(guān)文件規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，購買服務(wù)實(shí)施主體將需購買服務(wù)的項(xiàng)目及具體要求通過政府采購中心向社會公布；第四，訂立購買服務(wù)合同。購買服務(wù)實(shí)施主體與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)要求和服務(wù)期限，資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。簽訂的購買服務(wù)合同副本應(yīng)報(bào)送同級主管部門備案；第五，履行合同。購買服務(wù)實(shí)施主體按合同的約定向服務(wù)提供機(jī)構(gòu)履行給付資金等義務(wù)，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定開展服務(wù)工作，并定期反饋服務(wù)開展情況。對于部分已經(jīng)納入政府集中采購目錄的公共服務(wù)項(xiàng)目而言，其相應(yīng)的招投標(biāo)具體操作交給招標(biāo)代理公司完成。

在實(shí)踐過程中，廣州市公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)運(yùn)作暴露出一些問題。比如，目前只有少量的服務(wù)項(xiàng)目納入政府集中采購目錄。缺乏公共服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公共服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評估體系也不健全。實(shí)行公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)的制度準(zhǔn)備還不充分，評標(biāo)專家?guī)鞗]有社會服務(wù)專業(yè)人員，公開招標(biāo)過程中出現(xiàn)了許多不正常現(xiàn)象：一是用非專業(yè)人員評標(biāo)，由于對社會服務(wù)方法和理念了解不多，對專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)書不能給予專業(yè)判斷和遴選，直接影響中標(biāo)結(jié)果的專業(yè)性和公平性，客觀上造成“價(jià)

低者得”的結(jié)果，不利于服務(wù)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)發(fā)展；二是有高校背景的機(jī)構(gòu)占絕對優(yōu)勢，容易造成行業(yè)壟斷。三是機(jī)構(gòu)之間的不良競爭行為（比如圍標(biāo)、相互拆臺、轉(zhuǎn)包等）比較明顯。

表3 廣東省2013-2014年部分社工服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)信息一覽表

三、我國政府購買公共服務(wù)公開招標(biāo)機(jī)制應(yīng)用中的基本問題反思

（一）如何締造公共服務(wù)準(zhǔn)市場

如前所述，締造公共服務(wù)準(zhǔn)市場是政府購買服務(wù)的基石。早在上世紀(jì)90年代，國內(nèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域就已經(jīng)開始公共服務(wù)市場化的改革探索，其間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)參半，甚至出現(xiàn)了一些回潮。公共服務(wù)市場化絕不是政府責(zé)任的市場化，而我國許多的公共服務(wù)市場化改革“具有政府卸載責(zé)任的味道”。實(shí)踐證明，強(qiáng)化政府的支出責(zé)任，制定服務(wù)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)績效考核監(jiān)督也是公共服務(wù)市場化順利進(jìn)行的必要條件。這一點(diǎn)對于現(xiàn)階段正在進(jìn)行的政府購買公共服務(wù)同樣具有極端重要的意義。與此同時(shí)，與上一輪公共服務(wù)市場化熱潮相比，現(xiàn)階段試行政府購買的公共服務(wù)類別多，覆蓋領(lǐng)域更廣，涉及政府部門多，公共服務(wù)主體更加多元，跨界合作（政府、市場和社會）難度更大。在締造公共服務(wù)市場方面，亟待將公共服務(wù)購買資金納入政府采購預(yù)算，并通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，保障穩(wěn)定的公共服務(wù)購買需求，捍衛(wèi)公共服務(wù)的公共性和公益性；通過加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，降低公共服務(wù)市場的社會組織準(zhǔn)入門檻，營造公共服務(wù)市場各類提供主體間的公平競爭市場環(huán)境；建立健全公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，維護(hù)公共服務(wù)市場秩序。如前所述，上海和廣東等地的公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)嘗試重點(diǎn)涉及的是社區(qū)公益服務(wù)類項(xiàng)目或新興的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算保障能力較好，主要是新設(shè)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)間的競爭（競爭程度仍十分有限），還較少涉及與事業(yè)單位及企業(yè)間的競爭問題?？少F的是，上海等地已經(jīng)開始構(gòu)建公共服務(wù)定價(jià)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績效評估體系。未來我國政府購買服務(wù)的推廣將面臨更大的利益調(diào)整和制度構(gòu)建重任，應(yīng)著眼于締造公共服務(wù)準(zhǔn)市場的核心要素，即建立公共服務(wù)項(xiàng)目的政府采購預(yù)算保障、服務(wù)主體培育和重塑、服務(wù)價(jià)格和競爭機(jī)制構(gòu)建等。

（二）如何界定公開招標(biāo)的運(yùn)用范圍

2013年9月國務(wù)院《意見》明確提出規(guī)范政府購買服務(wù)機(jī)制，“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體”。①2012年民政部、財(cái)政部出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確政府購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。該文件同時(shí)還規(guī)定，“對只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購?！备鶕?jù)《政府采購法》第26條的規(guī)定，“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”。第27條規(guī)定，對采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上的項(xiàng)目，均應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，具體數(shù)額由各級政府制定?？梢?，當(dāng)前我國主要是以限額標(biāo)準(zhǔn)來界定公開招標(biāo)適用范圍，筆者認(rèn)為這一做法可能無法適應(yīng)公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購的特點(diǎn)。對于政府采購公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)方式的適用范圍，財(cái)政部近期出臺的《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》中也做出了規(guī)定，“對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財(cái)政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)?！钡安痪邆涓偁帡l件”的具體標(biāo)準(zhǔn)，仍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。筆者認(rèn)為，在界定公共服務(wù)項(xiàng)目是否應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購時(shí)，除需要考慮其采購金額外，更應(yīng)著眼于滿足其他一些前提條件，比如該項(xiàng)服務(wù)在市場上是否有多個(gè)供應(yīng)商，服務(wù)內(nèi)容是否可以事前列出詳細(xì)的質(zhì)量要求，以及服務(wù)成本是否能夠在事前進(jìn)行估算。當(dāng)前我國政府購買服務(wù)正處于探索階段，許多公共服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量十分有限。就服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量能否具體描述和量化而言，也有硬服務(wù)和軟服務(wù)之分。比如，美國主要是在此種分類方法的基礎(chǔ)上確定是否選擇公開招標(biāo)方式。所謂的硬服務(wù)指的是具有具體的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以事先詳細(xì)約定權(quán)利義務(wù)和價(jià)格，監(jiān)管成本較低的服務(wù)事項(xiàng)，比如垃圾收集、拖車、道路維護(hù)等；軟服務(wù)則是指難以繼續(xù)明確的成本收益衡量，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不易量化，服務(wù)對象是特定的，需求的個(gè)性化明顯，監(jiān)管成本較高的服務(wù)事項(xiàng)，包括精神衛(wèi)生服務(wù)、嬰幼兒照料、養(yǎng)老服務(wù)等。在美國，通常硬服務(wù)符合競爭性招標(biāo)的條件，而軟服務(wù)不符合，允許采用談判或合作模式。硬服務(wù)和軟服務(wù)的區(qū)分對于我國界定公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)的適用范圍具有借鑒意義。

（三）如何搭建公開招標(biāo)平臺

根據(jù)我國現(xiàn)有法規(guī)，政府采購招標(biāo)（分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的具體流程和程序則由《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）予以規(guī)范。該法規(guī)將政府采購平臺分為兩類，一是隸屬財(cái)政部門的政府采購中心，一是社會力量舉辦的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。其中，列入各級政府集中采購目錄的購買項(xiàng)目，必須通過政府采購中心辦理，限額以下的項(xiàng)目購買可以通過采購中心，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。少部分的數(shù)額較小的政府采購項(xiàng)目可以由采購人自行采購?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法釋義》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)的解釋是“依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在，如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。

目前，公共服務(wù)還沒有被納入我國《政府采購法》中予以規(guī)范，因此公共服務(wù)招投標(biāo)平臺如何定性也沒有明確的法律規(guī)范。如果未來將公共服務(wù)完全納入現(xiàn)行政府采購體系，不做任何調(diào)整或補(bǔ)充，那么公共服務(wù)招投標(biāo)平臺也分為各級財(cái)政部門的政府采購中心和社會招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)兩種類型。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，一些地方在探索搭建公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺時(shí)采取了不同的模式和路徑，主要可以歸納為三種。一種是與現(xiàn)有政府采購平臺并軌模式，以廣東深圳等地為代表；一種是單獨(dú)組建綜合性招投標(biāo)平臺模式，以上海、天津、北京等地為例，是在現(xiàn)有政府采購平臺之外，單獨(dú)設(shè)立一家或幾家公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺（名稱不盡相同），而且這些公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺往往集政府購買、社會組織孵化和培育等綜合性功能于一體；還有一種是組建臨時(shí)性公共服務(wù)招投標(biāo)平臺模式，一些地方在實(shí)施公共服務(wù)公開招標(biāo)時(shí)，只是設(shè)置了一些臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)（通常設(shè)在作為采購人的政府部門內(nèi)部），作為公開招標(biāo)的運(yùn)作平臺。

本文認(rèn)為，公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)與貨物、工程及其他兩類政府購買的服務(wù)項(xiàng)目①按照服務(wù)受益對象分類，第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。相比，帶有更強(qiáng)的公共性和公益性，承接機(jī)構(gòu)大都是非營利組織和公益組織，因此公共服務(wù)招投標(biāo)平臺除了應(yīng)具備的合法性、獨(dú)立性之外，還應(yīng)突出其非營利性。從這一角度出發(fā)，單獨(dú)組建綜合性招投標(biāo)平臺的做法更加符合公益項(xiàng)目的特點(diǎn)，融合社會組織培育功能于一體的綜合性招投標(biāo)平臺，也有助于發(fā)揮政府購買與培育并重的政策功能，而且政府對平臺的大力支持也減輕了平臺的生存壓力和盈利需求。但此做法也存在創(chuàng)辦初期成本高、運(yùn)營有待規(guī)范以及如何處理培育與采購的關(guān)系等問題。而臨時(shí)性機(jī)構(gòu)模式符合試點(diǎn)初期特點(diǎn)——操作簡便，成本低，但專業(yè)性、規(guī)范化和獨(dú)立性程度低，因此是一種過渡性辦法。

（四）如何防范公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

政府購買服務(wù)尤其是公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)是一項(xiàng)新生事物，在實(shí)際操作中，由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府購買的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的可能性非常大。與政府自己生產(chǎn)公共服務(wù)相比，政府購買公共服務(wù)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多、影響因素多，財(cái)政支出成效不確定性強(qiáng)。其中，既有宏觀的法律風(fēng)險(xiǎn)，也有微觀的操作流程與合同管理風(fēng)險(xiǎn)，還有可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有針對性地采取相應(yīng)防范措施。

首先，法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行法規(guī)難以指導(dǎo)和規(guī)范公共服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)的國內(nèi)實(shí)踐。比如，現(xiàn)行政府采購品目中服務(wù)類項(xiàng)目范圍過窄、政府購買服務(wù)與財(cái)政預(yù)算管理難以有效銜接。目前地方（包括上海市和廣東?。┲贫ǖ恼少徆卜?wù)項(xiàng)目目錄各不相同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議國家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置政府采購品目中服務(wù)類項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范目錄?，F(xiàn)行的《政府采購法》無法有效地針對公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對購買的程序、方法等進(jìn)行規(guī)范和約束，需盡快對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

其次，運(yùn)作流程和合同管理風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看來，公開招標(biāo)是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長的招標(biāo)方式，而且不一定能有效防止供應(yīng)商的壟斷或串謀，其采購效果可能遜于其他一些采購方式。特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁，招標(biāo)工作成本支出較大，而且參加競爭的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大。因此，采購人應(yīng)掌握一定的靈活性，靈活應(yīng)用各種政府采購方式，以規(guī)避單純依靠公開招標(biāo)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高政府采購的效益。如何才能選好項(xiàng)目，把社區(qū)居民最迫切、最急需的公共服務(wù)需求收集上來？當(dāng)前，公共服務(wù)的公眾需求偏好表達(dá)機(jī)制還很薄弱，公民參與積極性和參與能力還十分有限。因此，在項(xiàng)目選拔和分流方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目、孵化項(xiàng)目、創(chuàng)投項(xiàng)目之間既相互分工，又有機(jī)結(jié)合，激發(fā)公眾參與熱情。在選拔供應(yīng)商方面，準(zhǔn)入門檻或資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高或過低都可能導(dǎo)致政府購買服務(wù)目標(biāo)難以達(dá)成。對此，應(yīng)堅(jiān)持購買與培育并重，制定科學(xué)合理、便于操作的供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，公開招標(biāo)也會存在供應(yīng)商參與不足的風(fēng)險(xiǎn)，這主要源自于缺乏動機(jī)激勵(lì)，比如公共服務(wù)項(xiàng)目盈利能力低，不足以吸引部分供應(yīng)商。對此，應(yīng)合理、科學(xué)地制定公共服務(wù)項(xiàng)目參考價(jià)格，細(xì)化項(xiàng)目成本核算標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮直接成本，也要考慮間接成本，避免一味地壓低價(jià)格。對于某些供應(yīng)商利用壟斷優(yōu)勢使得其他供應(yīng)商難以與其公平競爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高公開招標(biāo)過程的透明度和公開性，加強(qiáng)對供應(yīng)商不正當(dāng)行為的監(jiān)督處罰，將政府部門的權(quán)力退出招投標(biāo)環(huán)節(jié)，尤其是評標(biāo)環(huán)節(jié)。最后，還應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的合同范本，便于實(shí)際操作。注意在合同與采購文件的一致性、合同簽訂時(shí)間、合同變更和解除等幾個(gè)容易產(chǎn)生分歧的問題上設(shè)置必要條款。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制。

第三，可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。目前政府采購的項(xiàng)目預(yù)算按年度編制，各地在實(shí)際操作中也多采用一年一簽合同的方式。如果缺乏正式的續(xù)簽機(jī)制，首年度提交的項(xiàng)目在以后能否繼續(xù)立項(xiàng)存在將是個(gè)未知數(shù)，對于涉及到運(yùn)行周期長，需要保證投入持續(xù)性的公共服務(wù)項(xiàng)目，對地方政府的財(cái)政實(shí)力和中長期預(yù)算管理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，筆者認(rèn)為在嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)探索建立公共服務(wù)合同的續(xù)簽機(jī)制，這既是對社會組織服務(wù)效果的一種監(jiān)督，也是穩(wěn)定社會組織預(yù)期，促進(jìn)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一種激勵(lì)。在現(xiàn)行年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立中長期財(cái)政保障計(jì)劃，使之與現(xiàn)行的年度財(cái)政預(yù)算有機(jī)結(jié)合。例如，可以建立項(xiàng)目年度預(yù)算分解計(jì)劃，以制度的形式將項(xiàng)目資金預(yù)算分解到年度財(cái)政預(yù)算中去。同時(shí)，考慮項(xiàng)目的跨周期性，建立起長期的績效考評體系，克服短視效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共服務(wù)項(xiàng)目立足長遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕陳江濤.淺議政府采購合同管理[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（10）.

〔2〕陳建國.政府購買公共服務(wù)過程管理研究——以北京市為例[J].理論探索，2012（7）.

〔3〕[美]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

〔4〕韓俊魁.當(dāng)前我國非政府組織參與政府購買的模式比較[J].中國行政管理，2009（6）.

〔5〕敬乂嘉.政府與社會組織公共服務(wù)合作機(jī)制研究——以上海市的實(shí)踐為例[J].江西社會科學(xué)，2013（4）.

〔6〕樂園.公共服務(wù)購買：政府與民間組織的契約合作模式[J].中國非營利評論，2008（1）.

〔7〕王叢虎.政府購買公共服務(wù)與行政法規(guī)制[J].中國行政管理，2013（9）.

〔8〕王名，樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）.

〔9〕王浦劬，薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究-中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京大學(xué)出版社，2010.

〔10〕王周歡.目前我國政府采購合同管理存在的問題與對策[J].中國政府采購，2009（6）.

〔11〕許蕓.從政府包辦到政府購買：中國社會福利服務(wù)供給的新路徑[J].南京社會科學(xué)，2009（7）.

〔12〕徐家良，趙挺.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐[J].中國行政管理，2013（8）.

〔13〕于國安.政府購買公共服務(wù)評析及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（8）.

〔14〕周俊.政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].中國行政管理，2010（6）.

〔15〕周志忍.正確認(rèn)識并強(qiáng)化公共服務(wù)中的市場機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與探索，2010（1）.