EPC模式在鄉(xiāng)村地區(qū)的探索與反思

陳清鋆

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展受到了前所未有的關(guān)注和支持，政策、資本、技術(shù)密集“下鄉(xiāng)”，各地開展了豐富的探索實踐，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為代表的民生項目和以鄉(xiāng)村旅游為代表的產(chǎn)業(yè)設(shè)施大幅增加，在設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、治理等方面積累了豐富的經(jīng)驗和成果。EPC是近年比較熱門的工程建設(shè)模式，也是未來工程設(shè)計行業(yè)的一種發(fā)展趨勢，本文以設(shè)計機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村地區(qū)的EPC項目實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)EPC模式在鄉(xiāng)村地區(qū)具有的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)揮的積極作用，對其存在的不適應(yīng)性進(jìn)行剖析反思，試圖為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供參考，也為設(shè)計機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用提供新的視角。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；特色田園鄉(xiāng)村；EPC；鄉(xiāng)村地區(qū)；西部地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.009 中圖分類號：TU981.2

文章編號：1009-1483（2018）10-0052-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Exploration and Reflection of EPC Mode in Rural Areas

CHEN Qingyun

[Abstract] Since the implementation of rural revitalization strategy， development of rural areas have achieved widely concern and support in many aspects including policies， investments and technological aid， and a variety of practices have been conducted in many regions in China to improve rural human settlement. Moreover， rural tourist development becomes increasingly popular in practices of rural revitalization， and a mass of experiences and achievements have been accumulated in terms of design， construction， operation and governance of rural tourist development. EPC （Engineering Procurement Construction） is one of the most popular construction patterns in current years which will also become main trend in future. This paper focuses on EPC practices in rural areas especially in the view of design institute and summarizes both advantages and inadaptability of EPC in rural areas， then provides references and suggestions of implementation of EPC in rural area. Furthermore， the role of design institutes in practices of EPC in rural is also discussed in this paper.

[Keywords] rural revitalization； beautiful countryside； characteristic pastoral countryside； EPC； rural areas； western region

引言

工程總承包在國際上是一種常用的模式，包括交鑰匙（Turn-key）、設(shè)計+施工（Design-Build）等方式，EPC（Engineering Procurement Construction）也是其中一種，即由業(yè)主把設(shè)計、采購、施工任務(wù)整體打包給一家企業(yè)，由其全權(quán)實施并對工程質(zhì)量、工期、安全等全面負(fù)責(zé)，是目前國內(nèi)開展總承包模式中較常見的一種。工程總承包自上世紀(jì)80年代起在國內(nèi)廣泛實踐，相關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，大力推動了工程總承包的發(fā)展，尤其在化工、紡織、冶金等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)普遍應(yīng)用。近年來，隨著市場的蓬勃發(fā)展和實踐推廣，EPC模式已逐漸被大眾熟悉和廣泛接受，項目也更加豐富和多元化。 2016年5月，住建部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)推廣工程總承包的意義，尤其對政府投資的項目應(yīng)積極探索，發(fā)揮總包方的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程質(zhì)量和技術(shù)水平，最終推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)都是國家關(guān)注和幫助的重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，政府進(jìn)一步加大了精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)發(fā)展的支持力度，各地鄉(xiāng)村建設(shè)項目大幅增加，一些鄉(xiāng)村項目開始嘗試引進(jìn)EPC模式。隨著人才、資源、經(jīng)驗的積累，一些具備實力的設(shè)計機(jī)構(gòu)率先在民用建筑、鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了實踐探索，逐漸打破了原來以“施工企業(yè)+大型項目”為主導(dǎo)的常態(tài)。

1鄉(xiāng)村地區(qū)項目建設(shè)的難點(diǎn)

1.1小而全

“村”是我國歷史最為悠久、覆蓋范圍最廣、結(jié)構(gòu)也非常穩(wěn)定的最小聚居單位，也是城鄉(xiāng)體系不可或缺的組成部分。隨著生活水平的提高，村民對基本的生活、生產(chǎn)物質(zhì)空間和精神場所產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，這也是他們應(yīng)該享有的權(quán)利，其中包括產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施及公共交流空間、文化保護(hù)與文化建設(shè)場所等，麻雀雖小、五臟俱全，涉及到方方面面。鄉(xiāng)村地區(qū)的工程項目與城市相比，無論規(guī)模、功能構(gòu)成、投資、復(fù)雜程度上都不是一個量級，雖然共享資源、復(fù)合空間等措施能有效減少重復(fù)建設(shè)，但主要的設(shè)施仍然必不可少。

1.2慢而糙

鄉(xiāng)村工程與城市相比建設(shè)效率并不高，主要原因是資金來源不穩(wěn)定和缺乏統(tǒng)籌把控而導(dǎo)致的計劃性、協(xié)調(diào)性、匹配度等較差。雖然很多村莊都編制了村莊規(guī)劃甚至建設(shè)計劃，但由于沒有獨(dú)立的財政，全靠上級撥款，不可控因素很多，實施起來難度較大。當(dāng)前僅為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供資金支持的部門就有發(fā)改、財政、農(nóng)工、住建、環(huán)保、扶貧、民宗、文化等諸多部門，大多各管一攤，?？顚Ｓ?，村莊對其支配使用的權(quán)限非常有限，面子工程、重復(fù)建設(shè)、與村莊需求不符等現(xiàn)象屢見不鮮，而由于補(bǔ)助資金又常以“撒胡椒面”的方式均勻使用，分配到具體項目又經(jīng)常捉襟見肘，工程回報率不高、設(shè)計費(fèi)低等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量和水平難以保障。

1.3 規(guī)劃易而落地難

“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”曾幾何時一直是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金科玉律，規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施先上，產(chǎn)業(yè)無論優(yōu)劣，總會踏至而來。而鄉(xiāng)村地區(qū)是否還是如此？規(guī)劃策劃依然喜歡大施屠龍之術(shù)，劃功能分區(qū)、談空間結(jié)構(gòu)，每個村莊都要做高科技農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，各種采摘園、花卉園、民俗體驗、民宿旅游琳瑯滿目，而最終真正能做好的寥寥無幾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)談不上增收富民，而規(guī)劃似乎很難找對適合當(dāng)?shù)囟智袑嵖尚械漠a(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不了解和技術(shù)人員的零參與使其難以落地，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)紙上談兵的尷尬。

1.4 建設(shè)易而管理難

工程建設(shè)只要任務(wù)明確、資金到位，相對還是容易的，而鄉(xiāng)村地區(qū)更難的卻是各類設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)管理，目前大多數(shù)地區(qū)采用鄉(xiāng)規(guī)民約的方式來維持，希望借助基層組織的影響力和村民的自治意識來達(dá)到這一目的，無疑這是一種傳統(tǒng)而又現(xiàn)實的辦法，但同樣也將面臨挑戰(zhàn)。與國外相比，我國鄉(xiāng)村地區(qū)尚未形成付費(fèi)享受更好服務(wù)、提高生活品質(zhì)的意識和習(xí)慣，“只管進(jìn)、不管出”的觀念根深蒂固，除了不得不向電力、供水、電信等輸入（供給）型企業(yè)付費(fèi)外，諸如污水、環(huán)衛(wèi)等輸出（維護(hù)）型企業(yè)很難被接受，為了顧全大局，政府不得不包干到底。長此以往，有限的資金和專業(yè)人員的缺乏就很難良性運(yùn)營和及時維護(hù)，大大降低了設(shè)施作用和使用壽命。村莊自治和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理并不能完全的等同，需要嘗試更多的渠道和方法。

2 西部地區(qū)鄉(xiāng)村EPC模式的探索

2.1 “大事件”帶來的機(jī)遇

鄉(xiāng)村少有大事，有的都是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的家長里短，但是就某一個小范圍而言，承辦大型活動、整體保護(hù)開發(fā)、打造示范樣板等又是名副其實的“大事件”，其中不乏許多成功案例，默默無聞的小村鎮(zhèn)一躍成為熱門之地和眾人追捧效仿的對象，更為旁人所唏噓羨慕。

我國農(nóng)村地大面廣，差異性也較大，長期以來鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是各級政府和社會各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，延續(xù)傳統(tǒng)緩和的生長模式就注定需要足夠長的時間才有可能發(fā)生明顯的改變，“大事件”是加快破解這一難題的方式之一，能起到強(qiáng)有力的推動作用，雖然也會帶來了一些負(fù)作用而存在爭議，但仍不能徹底否定其積極作用。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也需要偶爾的變道和加速，即使是個案的成功也對積累經(jīng)驗具有很大意義，尤其對西部大量貧困且趨同的村莊而言，提前預(yù)判和有效控制負(fù)面影響，創(chuàng)造“大事件”并把握其帶來的機(jī)遇成為一種普遍的愿望。

貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會由貴州省委、省政府組織，是貴州省落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成績和經(jīng)驗的一項重要工作，每年舉辦一次，在全省具有很大影響。2016年8月，經(jīng)省人民政府同意，第七屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會將在黔南布依族苗族自治州舉行，貴定縣是其中重要的觀摩點(diǎn)。貴定縣緊鄰省會貴陽，貴廣高鐵、滬昆高鐵等五條鐵路交匯于此，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，旅游開發(fā)較成熟，是貴陽周邊重要的旅游目的地，舉辦大會帶來的疊加效應(yīng)，無疑將給當(dāng)?shù)靥嵘群陀绊懥?、改善生活生產(chǎn)環(huán)境、完善各類服務(wù)設(shè)施、吸引產(chǎn)業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來難逢的機(jī)遇和新的動力。

2.2 項目特點(diǎn)與對策

2.2.1特點(diǎn)鮮明，綜合性較強(qiáng)

項目位于瓦窯河——甕城河段的的河谷平原地帶，穿越盤江鎮(zhèn)南部、沿山鎮(zhèn)東部及昌明鎮(zhèn)北部區(qū)域，整體呈南北向帶狀結(jié)構(gòu)，東西向跨度4.3公里，南北向跨度21.5公里，兩側(cè)山脈相對海拔100～200米，規(guī)劃總面積約為65.67平方公里（見圖1）。觀摩線路串聯(lián)了各具特色的主要資源點(diǎn)，其中“金海雪山”是全省著名的旅游景區(qū)，以四周遍山的梨花“雪景”和一望無垠的“金色”油菜花海為主打特色；四季花谷景區(qū)位于中部，是以花卉觀賞、觀光休閑、餐飲娛樂等多種旅游職能為主的綜合景區(qū)，運(yùn)營情況良好；舊治村是貴定古縣城的治所所在地，仍遺存了不少歷史街巷和歷史建筑，具有較高的歷史文化價值；另外還包括以天下第一布依寨——音寨為代表的十幾個布依族村寨分散各處。整體基礎(chǔ)條件較好、旅游資源豐富、山水特色突出、民族風(fēng)情濃郁（見圖2）。

除整體的規(guī)劃策劃外，具體的建設(shè)工程分散在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個行政村，包括沿河綠道、老街綜合整治、重點(diǎn)村落農(nóng)村人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、景觀綠化、老舊建筑風(fēng)貌整治、新建建筑等數(shù)十項工程和設(shè)計內(nèi)容，涉及建筑結(jié)構(gòu)、園林景觀、市政工程、道路橋梁等多個專業(yè)，倒排工期、同步實施，組織、協(xié)調(diào)工作難度較大。

2.2.2更加關(guān)注民生改善和可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)?shù)卣叨戎匾曔@次會議的召開，政府、村民、設(shè)計機(jī)構(gòu)等在前期進(jìn)行了充分地溝通和策劃，就項目的特點(diǎn)、內(nèi)容和目標(biāo)達(dá)成了共識，希望以舉辦大會為契機(jī)，從會議任務(wù)向“會議經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，以保障農(nóng)民生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和賦能升級，傳承民族和地方文化，保護(hù)山水農(nóng)業(yè)資源和特色景觀風(fēng)貌，保證重點(diǎn)、以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時爭取和用好各類資金，采用靈活的融資機(jī)制模式，在一定時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、高效地組織規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和管理運(yùn)營，實現(xiàn)人居環(huán)境、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升改善并初見成效。這也成為項目實施推進(jìn)的前提和原則，因EPC模式能更好地契合這一目標(biāo)而被確定下來。

2.2.3價值認(rèn)同和特色體系建設(shè)

項目以喀斯特山水資源和民族文化特色為重要抓手，打造以健康田園、布依風(fēng)情、綠色產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)帶，構(gòu)建山水特色—民族特色—產(chǎn)業(yè)特色—建筑特色—景觀特色—產(chǎn)品特色為主線的特色體系，將特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，做強(qiáng)具有較好基礎(chǔ)的刺梨、中藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，確定以“健康+”為旅游主題，通過山、路、水三種不同類型和空間感受的慢行旅游線路串聯(lián)旅游度假、運(yùn)動休閑、文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田間野趣等系列業(yè)態(tài)，做亮“慢游盤江景、細(xì)品沿山梨、投資昌明城”的名片（見圖3）。

在工程建設(shè)中，通過對貴定縣域內(nèi)的傳統(tǒng)建筑廣泛調(diào)研和分析，總結(jié)出“青磚瓦，石臺地，穿斗木柱半坡起；小合院，美人依，腰門花窗隱閨里”的本土建筑風(fēng)格要素，規(guī)范分類施工做法，根據(jù)工程大小和實際情況合理地植入。同時，還深入挖掘布依族在服飾裝飾、特色產(chǎn)品、民俗活動方面的特色要素，在建筑景觀、小品家具、標(biāo)志標(biāo)識中采用符合布依族特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色的文化符號。植物的配置以鄉(xiāng)土植物為主，多用兼顧美觀和經(jīng)濟(jì)效益的本地樹種，如楊梅、枇杷、柿子、核桃等。充分體現(xiàn)了適度建設(shè)、彰顯當(dāng)?shù)孛褡逄厣袜l(xiāng)土風(fēng)貌的思路（見圖4）。

2.2.4充分發(fā)揮示范觸媒作用

綜合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文實力等各種因素，規(guī)劃確定了優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和具體的示范點(diǎn)，并制定了分階段、分條塊、分類型的策略措施和指南手冊。聯(lián)同業(yè)主明確重點(diǎn)項目庫、資金渠道、責(zé)任部門和人員、建設(shè)時序等，為高效推進(jìn)工程建設(shè)打下基礎(chǔ)。同時，集中資源做好示范點(diǎn)，不單純追求數(shù)量，不搞平均化。尤其是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、旅游資源豐富、特色鮮明的村寨，將人居環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，互為補(bǔ)充，為村民創(chuàng)收致富創(chuàng)造機(jī)會，搭建互聯(lián)網(wǎng)銷售推介平臺，助推脫貧攻堅，形成良好的效果后逐步向周邊區(qū)域推廣（見圖5）。

2.2.5設(shè)計機(jī)構(gòu)全周期服務(wù)

在一年多的施工期間，設(shè)計機(jī)構(gòu)的工作量比傳統(tǒng)設(shè)計項目增加了很多，先后數(shù)百人次的技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，不間斷保持多名設(shè)計人員常駐工地，要求設(shè)計人員要更加全面地考慮問題，為減少中間環(huán)節(jié)、提高工作效率、落實設(shè)計意圖、保障施工質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。同時，后方積極配合，為前方設(shè)計人員提供全力支持。對于設(shè)計機(jī)構(gòu)來說，前后方的無縫銜接、人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配、現(xiàn)場的判斷決策等都具有一定的挑戰(zhàn)（見圖6）。

3 EPC模式在鄉(xiāng)村地區(qū)的適應(yīng)性

3.1前期策劃與風(fēng)險控制

由于鄉(xiāng)村項目內(nèi)容雜、規(guī)范性較差、融資能力較弱、責(zé)權(quán)不易界定等原因，工程風(fēng)險性因素較多，存在一定的風(fēng)險系數(shù)，總包方必須重視風(fēng)險研究和控制。在前期策劃階段就要詳盡地了解項目情況和客觀需求，對項目的預(yù)期和可實施性進(jìn)行風(fēng)險評估，對關(guān)鍵事項做出準(zhǔn)確地分析，幫助業(yè)主強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，從立項開始就要客觀理性和有的放矢。

EPC總承包合同額相對較大，融資是非常重要的手段，隨著國家進(jìn)一步加大了對地方政府融資平臺的管理力度，對項目立項背景、工程資金來源、撥款付款方式、業(yè)主自身的實力等調(diào)查也非常重要，并以此為基礎(chǔ)合理制定總體目標(biāo)和建設(shè)計劃。在生產(chǎn)組織方面，很多項目因為時間緊、任務(wù)急，需要“邊設(shè)計、邊施工”“搶工期”，EPC模式能針對這一現(xiàn)象能非常有效地控制風(fēng)險，盡可能減少損失?？傊偘降娘L(fēng)險和項目自身面對的風(fēng)險是密切關(guān)聯(lián)的，總包方推行全過程風(fēng)險控制，避免陷入到法律、錢物、人事等各種糾紛中，實際也降低了項目自身的風(fēng)險。

3.2 技術(shù)下沉與優(yōu)化設(shè)計

當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計被詬病最多的就是空談闊論、不接地氣，而EPC模式中業(yè)主和總包方的目標(biāo)相對一致，既要便于實施，也要出效果，因此在新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)手段的運(yùn)用上較容易達(dá)成共識?？偘竭€常常主動充實技術(shù)力量，要求技術(shù)人員到現(xiàn)場發(fā)揮更大的作用。而一些拆分成多個標(biāo)段同步施工的復(fù)雜工程，會有不同的施工企業(yè)參與進(jìn)來，水平參差不齊，技術(shù)人員還要起到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一效果的作用。

在詳細(xì)設(shè)計和施工圖階段，尤其在細(xì)節(jié)的設(shè)計上能充分吸收施工部門和材料制造商的建議，不斷優(yōu)化，使設(shè)計更加合理。進(jìn)入施工階段，設(shè)計、采購、施工部門及時溝通交流，能有效克服相互獨(dú)立、相互脫節(jié)的問題。在復(fù)雜的現(xiàn)場條件下，如果沒有改變設(shè)計的初始意圖，也可由施工部門或采購部門根據(jù)實際情況作出合理、適度地調(diào)整，這也是EPC模式內(nèi)部協(xié)同、機(jī)動靈活的優(yōu)勢所在。

3.3 成本控制與資源利用

EPC模式的合同關(guān)系較為簡單，比較以往把設(shè)計、施工等任務(wù)分別發(fā)包給多個企業(yè)而言，業(yè)主組織協(xié)調(diào)的工作量大大減少，降低了管理工作和成本支出。同時，由于對總包方的要求通常較高，避免了實力不濟(jì)的企業(yè)濫竽充數(shù)，也使得招投標(biāo)階段所花費(fèi)的時間更容易控制。

限額設(shè)計指按預(yù)期的建設(shè)成本來控制設(shè)計，是控制工程造價的重要手段，也是EPC模式的特點(diǎn)之一。在資金非常有限的鄉(xiāng)村建設(shè)項目中，為節(jié)約成本，限額設(shè)計能起到倒逼總包方提高責(zé)任心、強(qiáng)化工程造價意識、充分發(fā)掘和利用鄉(xiāng)土各類資源的作用，如運(yùn)用本土材料、鄉(xiāng)土樹種、農(nóng)具雜物、民間工藝品等作為建筑材料或裝飾材料，不僅大大降低了工程造價，也極具鄉(xiāng)土特色。

3.4 分工協(xié)作與高效實施

在鄉(xiāng)村地區(qū)由于村民對建設(shè)項目、施工情況的不了解和不熟悉，需要做大量的動員講解、協(xié)調(diào)善后工作，EPC模式使業(yè)主由包辦逐漸向多元管理或間接管理轉(zhuǎn)變，盡可能減少業(yè)主在項目實施階段的組織、協(xié)調(diào)工作量，把業(yè)主從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，把精力放在項目總控、協(xié)調(diào)基層矛盾和檢查實施結(jié)果等工作上。

鄉(xiāng)村地區(qū)不像城市有持續(xù)的公共財政支撐建設(shè)發(fā)展，抓住機(jī)遇短期出效果并不能狹義地理解為急于求成，也是提高效率、激發(fā)村民信心和熱情的重要手段。EPC模式責(zé)任主體明確，避免了責(zé)權(quán)不清、相互推諉，能充分施展總包方的技術(shù)管理能力和經(jīng)驗所長，綜合協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，高效實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

4 EPC模式應(yīng)用的反思

4.1 正視城市和鄉(xiāng)村的差別

EPC是名副其實的“洋快餐”，追求大投資、新技術(shù)、高效率等，似乎與鄉(xiāng)村漸進(jìn)式慣性發(fā)展有很大的差別，有違鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，在城市建設(shè)中的優(yōu)勢和成功并不意味著在鄉(xiāng)村地區(qū)同樣適用。但我們同時還不得不面對鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、差異較大的現(xiàn)實，美麗鄉(xiāng)村是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)共同的愿景，它的建設(shè)發(fā)展沒有某種固定的模式，需要激發(fā)社會各界的激情和更為廣泛的支持，就需要嘗試適合不同主體和需求的模式。鄉(xiāng)村EPC模式不是洪水猛獸，只是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的一種嘗試，只是一種方法手段，本身并無好壞之分，關(guān)鍵是如何針對不同的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)改良，它不具備排他性，更不可能帶來“運(yùn)動式”的影響。

鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展有它自身的規(guī)律和速度，在設(shè)計理念、技術(shù)手段、建設(shè)方法上都與城市完全不同，EPC常常存在片面追求速度的情況，但在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度并非易事，套用、濫用城市模式或者以城市的標(biāo)準(zhǔn)要求鄉(xiāng)村都可能帶來難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村項目不能一味地追求速度和一步到位，適當(dāng)增加彈性和留白，給村民多留下一些獨(dú)立思考的時間和自我發(fā)揮的空間。

4.2 強(qiáng)調(diào)村民的參與與獲得

工程建設(shè)的根本目的是改善村莊的生產(chǎn)生活條件以提高村民的生活品質(zhì)，村民才是項目真正的使用者和決策者。在項目前期雖然通常會征求村民的意愿，但受傳統(tǒng)觀念、文化水平、理解能力、眼光視野的局限，對公共事務(wù)的認(rèn)知和參與是非常有限的，而且一定心理周期內(nèi)看不到成效，很容易產(chǎn)生搖擺和動搖，通常村民參與的效果并不明顯。而EPC項目一旦進(jìn)入正式的施工階段，村民就更難有話語權(quán)和建議權(quán)，村民如何真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中是需要共同思考的核心問題。

村民參與的目的主要是為了保障自己的權(quán)益甚至從中直接獲益。近年來，隨著農(nóng)村土地制度的完善、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策的落實，賦予了集體和村民更大的權(quán)利，通過出讓、租賃、入股等方式加強(qiáng)了農(nóng)民對資源的實際控制權(quán)和主動權(quán)，從制度上確定和保障了農(nóng)民的權(quán)益。一些地區(qū)探索出村民議事會、理事會、監(jiān)事會等多種組織形式，發(fā)揮的作用愈加突出，是鄉(xiāng)村自治的一種體現(xiàn)，如果將村民協(xié)商議事決議作為工程建設(shè)的必備條件之一，將大大提高村民的決策權(quán)力。而如何從中獲益，最現(xiàn)實也是最直接的是讓村民參與到建設(shè)中來，鼓勵村集體采取自營、合資等形式創(chuàng)建建筑、綠化、保潔、物業(yè)等公司平臺，帶動村民就業(yè)創(chuàng)收。

4.3 設(shè)計機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與擔(dān)當(dāng)

目前EPC比較常見的有施工企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)、設(shè)計機(jī)構(gòu)+施工企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)等模式，無論哪種模式，責(zé)任都具有可追溯性，責(zé)任單位必須對工程進(jìn)度、質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)。從目前的經(jīng)驗來看，設(shè)計機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)EPC的難度很大，尤其在融資能力、抗風(fēng)險能力、采購施工隊伍和經(jīng)驗等方面存在明顯不足。因此，如何認(rèn)知和用好EPC需要理性對待。

根據(jù)國家相關(guān)政策精神，政府投資工程要逐步推行全過程工程咨詢，整合工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程、一體化服務(wù)。設(shè)計機(jī)構(gòu)在EPC中的全生命周期服務(wù)與全過程工程咨詢的要求高度契合，覆蓋工程設(shè)計管理與現(xiàn)場服務(wù)管理，包含項目啟動、策劃、設(shè)計、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、實物移交和資料歸檔等過程。譬如在項目可研或方案階段，經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主對其自身需求也不太明確的情況，設(shè)計機(jī)構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，合理制定目標(biāo)計劃；在施工階段，設(shè)計機(jī)構(gòu)是業(yè)主和施工方的紐帶橋梁，能很好起到溝通協(xié)調(diào)的作用，為保障實施效果，通常也會承擔(dān)部分監(jiān)理的職責(zé)。專業(yè)化、一體化的服務(wù)將逐漸成為一種趨勢，EPC能為設(shè)計單位積累寶貴的工程經(jīng)驗和人才儲備。

2018年中央一號文件提出大力鼓勵專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者，許多地方開展了形式多樣的嘗試，但就規(guī)劃設(shè)計師來說，能長期固定堅持下來的還是少數(shù)，這可能也是某些地方不得不招聘職業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的原因。客觀來說，當(dāng)前教育體系培養(yǎng)出來的規(guī)劃設(shè)計從業(yè)者對鄉(xiāng)村地區(qū)非常陌生，規(guī)劃、建筑、景觀、市政、道路等專業(yè)的綜合實踐能力不足，往往“大材小用”使不上勁或某一專業(yè)用力過度。EPC中的項目經(jīng)理一般都具備豐富的設(shè)計、施工經(jīng)驗和現(xiàn)場決策、組織、溝通、領(lǐng)導(dǎo)能力，其團(tuán)隊通常需要常駐現(xiàn)場，對當(dāng)?shù)厍闆r和工程項目非常熟悉，至少在相當(dāng)長一段時間內(nèi)能兼顧充當(dāng)志愿者，專注地為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)支持。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項目雖然面廣量大，技術(shù)難度卻普遍不高，但隨著投資主體、方式的多元化，業(yè)主的需求也越來越多元化、專業(yè)化，要求也越來越高。同時，由于單體規(guī)模相對較小，相應(yīng)的組織成本、管理費(fèi)用反之增加，如果依然單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，也許效果只能差強(qiáng)人意。鄉(xiāng)村EPC模式目前仍然是一種嘗試，設(shè)計機(jī)構(gòu)的付出與回報并不能完全成正比，需要有一定的情懷和擔(dān)當(dāng)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大的作用。

筆者所在單位在總結(jié)西部鄉(xiāng)村EPC項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還正在參與江蘇省特色田園鄉(xiāng)村EPC等項目的實踐，東、西部地區(qū)既有共性，也有不同，需要因地制宜地不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

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