京津冀協(xié)同發(fā)展基本功能解析

楊镈宇

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

隨著2014年習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”共同成為國(guó)家三大戰(zhàn)略。京津冀三省市建立了多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，該協(xié)作的建立不僅有利于解決北京的“大城市病”問(wèn)題，更有利于完善京津冀三地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造京津冀現(xiàn)代都市群，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)比肩而立，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）破解三地各自發(fā)展過(guò)程所遭遇的瓶頸

目前，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面發(fā)展均遇到瓶頸問(wèn)題，并因此影響和制約了該區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如北京的城市規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)生人口、交通、污染、就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙；天津重工業(yè)占比過(guò)大、制造業(yè)升級(jí)速度不快、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、區(qū)域間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)未得到充分利用；河北的資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)仍占居主體地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使資源環(huán)境承載力日益逼近極限，使之成為京津冀地區(qū)的主要污染源。上述問(wèn)題單靠京津冀三地自己很難解決，必須走協(xié)同發(fā)展之路。

（二）共同打造三省市協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。但從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上并未形成合理的分工和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，京津冀三地應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，依照“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)群－產(chǎn)業(yè)區(qū)”的思路，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，捋順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；在汽車制造、電子通信、高端裝備制造、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、裝配、物流、銷售等環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)、新材料、生物工程等產(chǎn)業(yè)的聚集；以京津冀區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提下，使京津冀協(xié)同發(fā)展趨向于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

（三）協(xié)同打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，建設(shè)成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的世界級(jí)都市圈和城市群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲相比，京津冀形成的首都經(jīng)濟(jì)圈具有更大的發(fā)展?jié)撃?。京津冀三地只有資源共享、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)到一體化發(fā)展的共贏局面，打造世界級(jí)的高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚區(qū)以及研發(fā)和創(chuàng)新基地，成為中國(guó)未來(lái)最具活力的核心增長(zhǎng)極點(diǎn)以及新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。

（四）建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

京津冀人口量大，人口密度不斷增加，生態(tài)環(huán)境脆弱；河北省環(huán)京津、沿渤海，區(qū)位獨(dú)特，既是京津冀防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，又是京津建設(shè)國(guó)際化大都市不可或缺的腹地條件。京津冀協(xié)同發(fā)展為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供了重要的歷史機(jī)遇，是推動(dòng)區(qū)域一體化的好方法。有序推進(jìn)京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障、綠地系統(tǒng)、水系建設(shè)、生態(tài)廊道、濕地保護(hù)等建設(shè)，使京津冀建設(shè)成為生態(tài)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，既符合科學(xué)發(fā)展的要求，也是改善京津冀三地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

二、協(xié)同發(fā)展基本功能的三個(gè)率先突破

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼等人提出的觀點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程包括要素一體化、貿(mào)易一體化、政策一體化、完全一體化四個(gè)階段。當(dāng)前，京津冀一體化尚處于要素一體化階段。這一階段的重要的任務(wù)是，在產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境等基本功能的協(xié)調(diào)。

（一）交通一體化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的基礎(chǔ)和前提條件。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)交通一體化是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)快速高效的交通一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，疏通和緩解區(qū)域內(nèi)日益加劇的交通壓力是當(dāng)務(wù)之急。這方面的工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。今后一段時(shí)間內(nèi)，三地可多方著力，重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，為京津冀一體化構(gòu)建良好的交通網(wǎng)絡(luò)。

一是鐵路建設(shè)。在加快保津城際鐵路建設(shè)的同時(shí)，謀劃推進(jìn)廊涿城際鐵路、機(jī)場(chǎng)至白溝新城城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路、保定至大新鐵路、北京至原平鐵路升級(jí)改造、張家口至保定至黃驊港鐵路、北京輕軌房山線延至涿州等鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建“京津保高速城際鐵路環(huán)線”，打造直達(dá)京津石“半小時(shí)交通圈”。

二是高速公路建設(shè)。續(xù)建京昆高速京冀界至淶水段、榮烏高速、京港澳高速拓寬項(xiàng)目，謀劃建設(shè)石家莊至天津、曲陽(yáng)至黃驊港、淶源至曲陽(yáng)、北京（門(mén)頭溝）至淶源、西柏坡至阜平、保定至冀豫界等六條高速公路，完善“四縱四橫兩環(huán)”高速公路網(wǎng)。

三是城市軌道交通建設(shè)。謀劃建設(shè)“兩縱兩橫”城市軌道交通線路，為遠(yuǎn)期地鐵建設(shè)預(yù)留空間。

四是公共交通建設(shè)。加快與北京公交對(duì)接，到2030年規(guī)劃市域公交快線9條。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化

京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，圍繞三地間形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為帶動(dòng)中國(guó)北方乃至東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)一體化的基本原則是首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津通過(guò)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在解決自身大城市病的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)；河北通過(guò)承接首都的功能和產(chǎn)業(yè)，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在協(xié)同發(fā)展中逐步縮小與京津之間的差距；最終基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡和整體的提升，為將京津冀區(qū)域打造成為世界級(jí)城市群打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度互動(dòng)，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展。三地應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化分工的原則，對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局作出統(tǒng)一規(guī)劃和定位，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，按照有分工、有合作的發(fā)展思路，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上作出規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免出現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

從加強(qiáng)三地對(duì)接合作上看，應(yīng)通過(guò)分工合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。北京應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為京津冀區(qū)域的現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和管理中心等，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位，成為區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、高端制造與世界重要的對(duì)接平臺(tái)；天津應(yīng)重點(diǎn)打造成為京津冀區(qū)域高端制造業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、北方航運(yùn)中心和物流中心；河北應(yīng)加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的步伐，以沿?；?、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。

（三）生態(tài)一體化

近幾十年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的步伐加快，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展；同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三地必須攜手共同加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)青山綠水、藍(lán)天白云。

一是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，也是推動(dòng)一體化的先行領(lǐng)域。京津冀處于同一生態(tài)系統(tǒng)中，應(yīng)對(duì)京津周邊合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)邊界，建立生態(tài)緩沖區(qū)域，科學(xué)設(shè)定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的對(duì)接，在水環(huán)境、大氣、京津冀風(fēng)沙源治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、南水北調(diào)中線水污染防治等各方面加強(qiáng)交流合作；建立和完善重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、水環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制等各項(xiàng)體制機(jī)制；同時(shí)，要在清潔能源綜合利用、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各方面，共同建立合作機(jī)制。

二是提升生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)開(kāi)展“五項(xiàng)工程”。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)化、功能化、一體化的京津冀生態(tài)體系，構(gòu)筑“百公里生態(tài)圈”，發(fā)揮好河北對(duì)京津地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)作用；開(kāi)展大氣污染防治工程持續(xù)推進(jìn)防霾治霾的各項(xiàng)有力措施，力爭(zhēng)在最短的時(shí)期內(nèi)使空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善；開(kāi)展白洋淀綜合治理工程，推進(jìn)引水補(bǔ)水調(diào)水、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、入淀河流整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、村莊綜合治理、淀區(qū)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)等“十項(xiàng)任務(wù)”，努力使淀區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)河北省境內(nèi)的山水林田湖進(jìn)行深度綜合治理，再現(xiàn)藍(lán)天白云、碧水清流；推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)工程，建設(shè)生態(tài)安全屏障；推進(jìn)低碳城市示范工程。

三、結(jié) 語(yǔ)

京津冀地區(qū)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞奶厥鈪^(qū)域，在區(qū)位、人力、技術(shù)、資源等方面具有天然互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。三地的協(xié)同發(fā)展，有利于破解現(xiàn)階段各自發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)城市間的交融和融合，推動(dòng)三地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。通過(guò)建設(shè)同城化交通運(yùn)輸體系、改善生態(tài)環(huán)境、協(xié)同三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將在京津冀三地建立起互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，推動(dòng)該區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。