關(guān)于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

袁 平

（重慶文理學(xué)院 教務(wù)處，重慶 永川402160）

一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新基本情況

經(jīng)過調(diào)研表明，當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了很大的成績，特別是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、凝聚合力等方面，效果比較明顯。總體上看，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時(shí)間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的構(gòu)成狀況和變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對象資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實(shí)，為更好地服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會(huì)管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報(bào)制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會(huì)、居民代表會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會(huì)等多種“同心”活動(dòng)，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會(huì)資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會(huì)化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文體活動(dòng)作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動(dòng)，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會(huì)管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會(huì)管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足[1]。

2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動(dòng)[2]。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障[3]。

4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)平臺還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理上，探索開展了一系列富有成效的活動(dòng)，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)平臺不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動(dòng)不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會(huì)管理活動(dòng)。

三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動(dòng)平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對象廣泛、社會(huì)性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[4]。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊(duì)伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實(shí)時(shí)全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實(shí)效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動(dòng)簡報(bào)等方式，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會(huì)管理的切入點(diǎn)，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的作用[5]。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報(bào)情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會(huì)管理，必須健全完善工作機(jī)制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的制度保障[6]。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制、處理突發(fā)群體事件機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會(huì)階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評價(jià)進(jìn)出機(jī)制，采取上級評議、自我評價(jià)與社會(huì)評價(jià)相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等予以評價(jià)考核，建立客觀公正、重點(diǎn)突出的評價(jià)指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否決和綜合評價(jià)末位淘汰的方法，對黨外代表人士實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，確保黨外代表人士隊(duì)伍的代表性和純潔性。

4.創(chuàng)新活動(dòng)平臺，努力提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)力。豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的重要平臺，必須把搭建活動(dòng)平臺作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的橋梁和紐帶，堅(jiān)持不懈地開展貼近實(shí)際、貼近生活的系列活動(dòng)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理提供廣闊舞臺。積極開展“非公企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，通過開通建言獻(xiàn)策信箱、走訪座談等多種形式，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)。鼓勵(lì)基層商會(huì)組織非公企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展多種形式的銀企對接、科技對接活動(dòng)，幫助企業(yè)融資和轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)和諧共建，發(fā)揮各民主黨派優(yōu)勢，指導(dǎo)組建各民主黨派“同心·社會(huì)服務(wù)團(tuán)”，吸引各黨派成員中有技能特長的知名專家教授參加，積極開展義診醫(yī)療、法律咨詢、捐資助學(xué)等社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作深度服務(wù)社區(qū)管理工作。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與“為光彩事業(yè)添光彩”活動(dòng)，通過搭建一助一結(jié)對幫扶、黨外志愿者服務(wù)醫(yī)療站、少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊(duì)、少數(shù)民族互助隊(duì)、民主黨派社區(qū)共建等平臺，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在扶助經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、醫(yī)療救助、濟(jì)困助學(xué)等方面的作用，更好地服務(wù)社區(qū)困難群體。

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[2]徐曉波.基于結(jié)構(gòu)功能主義的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新研究[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6)：12-16.

[3]肖存良.黨的社會(huì)工作視野下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略性價(jià)值研究[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4)：49-54.

[4]何霜梅.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)與社區(qū)管理[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4)：48-52.

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