如何強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

靖江市財(cái)政局 錢(qián)曉明

如何強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

靖江市財(cái)政局 錢(qián)曉明

當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)都在完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制，從而促使對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的探索，最終還取得了一定的成績(jī)。但是，怎樣有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果，怎樣利用評(píng)價(jià)結(jié)果促使日常的財(cái)政預(yù)算工作有效進(jìn)行，依舊是目前財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理所要面對(duì)的一大難題。本文主要介紹了強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要性，并通過(guò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)有效的解決措施。

績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果應(yīng)用 措施

一、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要性

建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，積極完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于促使支出責(zé)任的強(qiáng)化、財(cái)政支出管理的強(qiáng)化具有一定的意義，而且績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)在于科學(xué)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，不單單是促使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獲得成效的重要前提，也是促使資金使用效益提高、資金管理水平提升、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共資源合理配置、資金績(jī)效理念增強(qiáng)以及財(cái)政支出管理加強(qiáng)的主要方式。為此，要逐漸建立一套與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)配套、結(jié)果應(yīng)用手段多樣、結(jié)合部門(mén)預(yù)算的能夠合理促使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平提高的制度。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中所存在的問(wèn)題

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用欠缺制度的保障

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)范，其結(jié)果應(yīng)用的制度也沒(méi)有得到完善，同時(shí)，我國(guó)很多地方?jīng)]有建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，也沒(méi)有應(yīng)用相關(guān)的管理手段，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用依舊處于初級(jí)階段，并欠缺制度方面的保障。就當(dāng)前的情形來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)一般都是處于健全管理機(jī)制、查找問(wèn)題、反映實(shí)情的層面，并沒(méi)有制定相關(guān)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制等，由于沒(méi)有與有效的和精細(xì)化管理進(jìn)行鏈接，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有與部門(mén)預(yù)算有機(jī)結(jié)合。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果欠缺權(quán)威性

績(jī)效評(píng)價(jià)工作相對(duì)繁瑣復(fù)雜，其重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和設(shè)計(jì)。當(dāng)前，最為常見(jiàn)的方式就是用3E理念來(lái)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體是指：有效性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。從實(shí)際來(lái)看，預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)普遍都比較隨便，并沒(méi)有嚴(yán)密的對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證，也沒(méi)有明確績(jī)效目標(biāo)。因?yàn)槌霈F(xiàn)對(duì)管理方面的評(píng)價(jià)比較主觀、對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性缺少檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、效果和產(chǎn)出很難進(jìn)行量化的情況，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難一致。除此之外，因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)階段，當(dāng)前很多參與績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)都欠缺一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并欠缺研發(fā)能力，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的主觀性。在一些地方甚至存在自己評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，而且收集指標(biāo)數(shù)據(jù)并不夠準(zhǔn)確客觀，甚至是以自身部門(mén)的情況為主，進(jìn)而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性產(chǎn)生一定的不良影響。

(三)相關(guān)部門(mén)不夠重視結(jié)果的應(yīng)用

由于績(jī)效評(píng)價(jià)只處于初級(jí)階段，從而導(dǎo)致很多的部門(mén)并不了解績(jī)效評(píng)價(jià)，最終使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不能放到議事日程中。目前，很多的績(jī)效評(píng)價(jià)都是在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和要求下進(jìn)行的，預(yù)算單位并沒(méi)有積極配合評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，有一些單位甚至對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的誤會(huì)，出現(xiàn)了抵觸情緒，普遍覺(jué)得績(jī)效評(píng)價(jià)與往常的評(píng)價(jià)無(wú)異，只是換了一種形式而已，為此，并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)，從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并沒(méi)有把評(píng)價(jià)結(jié)果和自身部門(mén)的業(yè)績(jī)相聯(lián)系。由于評(píng)價(jià)的結(jié)果并沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位產(chǎn)生一定的影響，從而導(dǎo)致了評(píng)價(jià)只是虛有其表。就結(jié)果應(yīng)用的管理制度而言，如果單單依靠財(cái)政部門(mén)來(lái)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，而沒(méi)用更高層的部門(mén)參與其中，就會(huì)使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用失去管理層的優(yōu)勢(shì)，其制定的結(jié)果應(yīng)用也很難用于約束各單位，其提出的對(duì)策也很難得到真正實(shí)施。

三、建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制和制度

(一)約束和激勵(lì)機(jī)制

與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，綜合分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目所存在的問(wèn)題、完成情況以及績(jī)效情況，從而建立健全的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用具有一定的意義。如果評(píng)價(jià)結(jié)果是優(yōu)秀的，要把事前評(píng)價(jià)納入到年度預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，并根據(jù)相關(guān)的報(bào)批流程，確保得到預(yù)算項(xiàng)目資金。對(duì)于事中評(píng)價(jià)，要優(yōu)先為項(xiàng)目資金提供一定的保證，尤其是資金緊張的項(xiàng)目，能夠依靠加快撥款從而促使項(xiàng)目順利的進(jìn)行。對(duì)于事后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，要予以綜合考慮。如果評(píng)價(jià)結(jié)果是不及格的，對(duì)于事前評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要按照評(píng)價(jià)的實(shí)情及時(shí)制止項(xiàng)目乃至參與到預(yù)算審計(jì)過(guò)程中，也可以通過(guò)整頓項(xiàng)目，爾后按照相關(guān)的程序重新報(bào)批。對(duì)于事中評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，要提出合理有效的意見(jiàn)，對(duì)于事后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，要加大對(duì)項(xiàng)目的分析，進(jìn)而保證資金的安全程度。

(二)信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)能夠防止公眾和政府的信息不一致的情況，也是建設(shè)公正透明政府的必要前提。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要依靠公開(kāi)信息來(lái)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的功能，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，能夠促使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)，更好地接受公眾的監(jiān)督。

(三)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)要以其結(jié)果為主要的依據(jù)，建立創(chuàng)新的責(zé)任機(jī)制，不單單要制定相關(guān)的規(guī)則，也要促使使命的完成。不單單要促進(jìn)自主性的增強(qiáng)，也要確保部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。不單單要確保效率的提高，也要確保其效能。

(四)評(píng)價(jià)申訴機(jī)制

評(píng)價(jià)申訴機(jī)制是指能夠及時(shí)解決問(wèn)題的監(jiān)督機(jī)制，具體是指在政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，被評(píng)價(jià)單位能夠?qū)υu(píng)價(jià)報(bào)告產(chǎn)生疑問(wèn)，并因此而向上級(jí)提交復(fù)議以及說(shuō)明其理由。建立評(píng)價(jià)申訴機(jī)制一方面能夠促使調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行，確保評(píng)價(jià)的有效進(jìn)行，另一方面能夠促使評(píng)價(jià)的公正性和公平性。運(yùn)用評(píng)價(jià)申訴機(jī)制對(duì)于評(píng)價(jià)質(zhì)量以及效果具有一定的意義。

四、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的措施

(一)利用合適的手段公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果

公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是確保公眾監(jiān)督權(quán)利的重要舉措，有利于促進(jìn)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)完善信息公開(kāi)機(jī)制，并利用合適的手段公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠更加直接地接受公眾的意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門(mén)同意后才能建立公開(kāi)機(jī)制，尤其是對(duì)社會(huì)具有重大影響的項(xiàng)目，要對(duì)公眾公開(kāi)全部?jī)?nèi)容。

(二)按照相關(guān)流程向人大報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作離不開(kāi)人大的參與和支持。為了促使評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面、客觀，尤其是一些重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，可以請(qǐng)求公眾和人大參與在其中。在評(píng)價(jià)結(jié)束后，要按照相關(guān)流程向人大報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果，并接受人大的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)這種方式，不單單能夠促使評(píng)價(jià)透明度的增強(qiáng)，也能促使人大監(jiān)管力度的加大，確保監(jiān)督的有效性，最終有利于資金使用成效的提高。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果要作為項(xiàng)目的必然依據(jù)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，能夠保證項(xiàng)目的效果，財(cái)政部門(mén)要健全項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)機(jī)制，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的審核，更好地安排所需要的資金，最終有利于資金使用的有效性的提高。在立項(xiàng)過(guò)程中，要與上一次的評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，進(jìn)而有效的對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查。除此之外，還要注重項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效結(jié)果，從而更好地把預(yù)算編制和評(píng)價(jià)結(jié)果相連接。

(四)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要構(gòu)成部分之一是反饋和整改。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后，通過(guò)正式的文件，要把評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)情以及所存在的問(wèn)題及其對(duì)策反饋給相關(guān)的單位，并在財(cái)政部門(mén)等相關(guān)單位的指導(dǎo)下進(jìn)行整改，從而促使評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性和約束性的維護(hù)和增強(qiáng)。被評(píng)價(jià)單位要根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向相關(guān)部門(mén)提交整改方案，最終將整改的結(jié)果反饋給財(cái)政部門(mén)。

(五)績(jī)效問(wèn)責(zé)

通過(guò)制定績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠促使各部門(mén)責(zé)任的強(qiáng)化。從預(yù)算編制開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)就要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從而促使對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效重視程度的提升。在預(yù)算編制進(jìn)行時(shí)，如果因沒(méi)有達(dá)到要求而導(dǎo)致財(cái)政資金和執(zhí)行績(jī)效不能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)人員，要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)于多次的評(píng)價(jià)結(jié)果都不達(dá)標(biāo)的部門(mén)，要減少其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付。除此之外，評(píng)價(jià)結(jié)果也是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)的重要依據(jù)，可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金使用情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，可以促使部門(mén)增強(qiáng)資金使用的透明度和公正性，并能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)挑選優(yōu)秀的人才提供有效的依據(jù)。

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