對完善一事一議財政獎補(bǔ)政策的思考和建議
——以張家口市橋東區(qū)為例

張家口市橋東區(qū)財政局 王玉琴

對完善一事一議財政獎補(bǔ)政策的思考和建議
——以張家口市橋東區(qū)為例

張家口市橋東區(qū)財政局 王玉琴

“一事一議“財政獎補(bǔ)政策作為一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了地方政府對最基層的村級公益事業(yè)領(lǐng)域管理的重視，促進(jìn)了“一事一議”機(jī)制的有效開展，也改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，但該政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些諸如議事程序復(fù)雜、資金配套困難或比例失調(diào)等方面的問題，需要因地制宜采取措施，推動村級公益事業(yè)建設(shè)的順利開展。

一事一議 財政 獎補(bǔ) 建議

一事一議財政獎補(bǔ)，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后出臺的一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著眼于戶外村內(nèi)，拾遺補(bǔ)缺，將公共財政的陽光直接撒向最基層的村落，打通農(nóng)村公益事業(yè)的“最后一百米”，解決農(nóng)民需求最迫切，受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目，有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

一、張家口市橋東區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

橋東區(qū)專門成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、建設(shè)、宣傳等部門組成的村級一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金政策的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理、監(jiān)督及跟蹤問效，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目規(guī)劃和論證、工程設(shè)計與預(yù)算審核以及項(xiàng)目驗(yàn)收的實(shí)施，其他各部門各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作提供了重要保證。

(二)完善制度，規(guī)范操作

橋東區(qū)制定并轉(zhuǎn)發(fā)了《一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》、《一事一議項(xiàng)目申報指南》、《一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目報賬須知》以及《一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)暫行規(guī)定》等相關(guān)文件。這些制度和辦法的出臺為政策性強(qiáng)，涉及面廣，從村民議事、資金籌集、項(xiàng)目申報、項(xiàng)目批復(fù)到組織實(shí)施及項(xiàng)目完工、組織驗(yàn)收的一事一議財政獎補(bǔ)工作納入了規(guī)范化、制度化管理，有力促進(jìn)了財政獎補(bǔ)工作深入開展。

(三)加大宣傳，營造氛圍

通過召開村民代表會議，黨員大會，定期在村務(wù)公開欄和村民大會上進(jìn)行公開，及時公布項(xiàng)目申報情況、群眾籌資情況及建成項(xiàng)目資金使用情況，增強(qiáng)村務(wù)和資金使用透明度，確保村民的錢花得清清楚楚、明明白白，讓大家放心。一事一議項(xiàng)目的公開，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展。

(四)嚴(yán)格把關(guān)，陽光操作

一是議事程序公開制。各村定期召開村民代表會議,嚴(yán)格遵守項(xiàng)目規(guī)劃、申報、審核、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付和檔案管理等工作程序,采取設(shè)立標(biāo)示牌、村務(wù)公開欄等形式,讓“一事一議”工作在陽光下操作,自覺接受群眾監(jiān)督，規(guī)范資金的管理。二是施工單位邀標(biāo)制。一般項(xiàng)目施工單位均需通過邀請3家以上的施工單位開展競爭性談判確定，省級示范村項(xiàng)目則必須通過政府采購邀標(biāo)制，避免了暗箱操作。三是工程監(jiān)督跟蹤制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村干部始終把技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督放在第一位，推舉責(zé)任心強(qiáng)，群眾信得過的村民代表，對項(xiàng)目全過程跟蹤監(jiān)督。

二、張家口市橋東區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的主要成果

橋東區(qū)城郊含1個鎮(zhèn)，2012年以來，共有8個行政村實(shí)施了17個村級一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，其中省級示范村項(xiàng)目2個，文明生態(tài)重點(diǎn)村項(xiàng)目1個，幫扶村項(xiàng)目1個，一般村項(xiàng)目6個，農(nóng)村面貌改造提升行動重點(diǎn)村7個。項(xiàng)目總投資累計500萬元，其中財政獎補(bǔ)329萬元、村民籌資92萬元、村集體積累72萬元、社會捐助7萬元。累計完成硬化道路7329米，鋪設(shè)地下管道1300米，修建防滲渠近297米，修建地下排水管道590米，修建垃圾收集點(diǎn)46個，安全飲水管線685米，村內(nèi)綠化植樹160棵，安裝普通路燈160盞，安裝太陽能路燈197盞。受益村民達(dá)到20269人。

“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，村莊面貌大大改觀，切實(shí)為百姓謀福利，看到一條條道路寬敞平整，一股股清泉灌入土地，晚上道路亮了，村民看在眼里，甜在心頭，這項(xiàng)好政策已經(jīng)深深植入村民的心中。

三、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作存在的問題和困難

(一)議事程序復(fù)雜，存在“人難聚、事難議、議難決”現(xiàn)象

我區(qū)農(nóng)村均在市區(qū)周邊，農(nóng)村青壯年大都打工經(jīng)商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度；由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對，即使召開了村民大會，達(dá)到統(tǒng)一意見也較難；還有的村雖然非常需要村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，但是由于籌資籌勞手續(xù)繁瑣，村民無能力籌資，只好忍痛放棄申請財政獎補(bǔ)項(xiàng)目。此外，部分村班干部在議事過程中隨意性大，嫌麻煩，圖省事，為求效率、趕時間，減少某些環(huán)節(jié)，造成議事程序不合法或籌資籌勞超出農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)資金配套困難，區(qū)縣配套資金比例過高，足額配套難度大

在現(xiàn)行財政體制下，縣（區(qū)）面對“營改增”改革、房地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)、部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難等因素，區(qū)級財力增長有限，而民生保障、農(nóng)村面貌提升工作、教育危房改造工程和重建以入債務(wù)等剛性支出增長迅速，財政收支矛盾加劇。隨著獎補(bǔ)面的擴(kuò)大，區(qū)級財政的配套資金將相應(yīng)增加，將面臨更大的壓力。

(三)項(xiàng)目重建輕管，無專項(xiàng)管護(hù)資金

目前政策規(guī)定，一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，由村級組織負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。目前我區(qū)的“一事一議”財政獎補(bǔ)工作配套措施缺乏，包括防止借籌勞名義強(qiáng)行讓農(nóng)民以勞代資的監(jiān)管制度、農(nóng)村土地、規(guī)劃、建設(shè)制度、“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收制度、所形成資產(chǎn)的管護(hù)制度、以及項(xiàng)目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、各級的“一事一議”項(xiàng)目庫建設(shè)等均滯后于“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的實(shí)際。隨著獎補(bǔ)面的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，建后無人管理現(xiàn)象普遍發(fā)生。

四、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的建議

(一)村民議事要到位

議事過程堅持民主程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，對于不便召開村民會議討論的，可以由村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由村民說了算。真正把‘一事一議’的主動權(quán)交給群眾，接受群眾監(jiān)督，努力提升群眾對農(nóng)村工作的滿意度。另外，一事一議，重點(diǎn)還是要在“議”字上下工夫，而議的主體是廣大的農(nóng)民群眾，因此必須提高農(nóng)民群眾議事的能力和積極性。我們要提高服務(wù)意識，加大宣傳力度，采取

多種方式向農(nóng)民介紹相關(guān)政策，提高農(nóng)民的民主意識和議事能力，做好指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民確定負(fù)擔(dān)能力范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

(二)籌集資金要到位

村民籌資嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資，不能多籌或不籌，避免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，同時將村民籌集資金、村集體積累資金、社會捐助資金、其他整合資金全部交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶，實(shí)行集中管理，一個漏斗支出，避免項(xiàng)目申報時說空話、說大話、工程完工后資金不到位現(xiàn)象發(fā)生。

(三)項(xiàng)目監(jiān)督管理要到位

所有一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目由村民代表組成監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)督。同時施工前由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)主管人員親臨所報工程現(xiàn)場進(jìn)行查實(shí)，留充影像資料，避免用以前年度項(xiàng)目重頂現(xiàn)象發(fā)生；施工中對重點(diǎn)項(xiàng)目縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人員深入現(xiàn)場指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，避免施工方偷工減料、造成豆腐渣工程發(fā)生，將分分惠民資金用在刀刃上。

[1]張穎舉.黑龍江省“一事一議”財政獎補(bǔ)政策效應(yīng)實(shí)證分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(05)

[2]周志敏.完善一事一議財政獎補(bǔ)制度的思考與建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(01)

[3]王寧濤.完善一事一議財政獎補(bǔ)政策的思考[J].中國財政,2011 (23)