20世紀上半期國際關(guān)系格局重構(gòu)下的中國獨立主權(quán)建構(gòu)問題

龔義龍

(重慶中國三峽博物館，重慶 400015)

國家主權(quán)是一個歷史范疇，在不同時期，人們對其概念和內(nèi)容有不同的理解。但主流的、傳統(tǒng)的國家主權(quán)觀幾乎都論證了主權(quán)是主權(quán)國家擁有的絕對的、至高無上的、不可分割的、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。［1］近代中國主權(quán)國家建構(gòu)問題源于列強迫使清政府和北洋政府簽訂一系列不平等條約，使得中國主權(quán)一再喪失。［2］257如童德乾所言，晚清和北洋軍閥統(tǒng)治時期，政府昏庸，腐敗無能，官僚賣國，一敗于鴉片之役，再敗于英法聯(lián)軍，三敗于日本，四敗于八國，喪權(quán)失地，指不勝屈。一切條約，均非平等，以致國際間有遠東問題瓜分中國之議。［3］22王正廷指出:“中外間所訂條約，內(nèi)容繁復(fù)，綜其不平等之要點，不外片面關(guān)稅協(xié)定、領(lǐng)事裁判權(quán)、租界租借地、內(nèi)河航行權(quán)、陸海軍駐屯權(quán)五種，則其中最關(guān)重要、足制吾國命脈、損害吾國主權(quán)者，則尤在協(xié)定稅則與領(lǐng)事裁判權(quán)。”［3］47本文擬對20世紀上半期中國建構(gòu)獨立主權(quán)國家的艱辛歷程進行梳理。

一、凡爾賽—華盛頓體系與中國的主權(quán)交涉

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，通過“巴黎和會”等一系列國際會議，英法等“協(xié)約國”按照自己的意志對戰(zhàn)敗的德國、奧地利、保加利亞、匈牙利、奧斯曼帝國的海外殖民地進行了重新瓜分，同時，該體系也“竭盡一切努力以重建貿(mào)易、投資及其他形式的經(jīng)濟活動戰(zhàn)前模式的國際秩序”［4］(563)。為了保證相互的國際安全，互不侵犯，保障國際和平，1925年10月16日，英、法、德、意、比、捷、波七國代表在瑞士洛迦諾會議上通過《洛迦諾公約》(即《洛迦諾保證條約》)，［4］564反思戰(zhàn)爭的殘酷性。同時為了抑制德國的力量，由法國外交部長白里安、美國國務(wù)卿凱洛格于1927年發(fā)起，在巴黎簽署《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭作為國家政策工具的普遍公約》，亦稱《巴黎非戰(zhàn)公約》(pactofparis)。受美國政府邀請，中國政府于1928年9月14日正式照會美國政府，由駐美公使施肇制以全權(quán)代表名義加入之。［3］90－91

巴黎和會承認日本在中國的特殊權(quán)利，進一步鞏固了它在中國的地位。［5］66這樣，遠東和太平洋地區(qū)利益呈現(xiàn)出日本一家獨大的格局，這是英、法、荷、加、澳(大利亞)、新(西蘭)、美等國無法忍受的。英國希望召開一次廣泛的會議，一攬子調(diào)整與自治領(lǐng)、美國和日本的關(guān)系。［4］121美國也逐漸改變了其“門戶開放”所秉持的調(diào)和立場，認為舊的帝國主義外交現(xiàn)在應(yīng)由東亞國際新秩序取代。［4］121利益攸關(guān)，促成1921年11月12日至1922年2月6日美、英、日、法、意、中、荷、葡、比九國會議在華盛頓舉行。會議上，中國代表施肇制致力于廢除不平等條約體系，他保證各條約國在中國工商業(yè)機會均等的門戶開放，［2］262－263但要求所有有關(guān)中國的協(xié)定必須公布，簽約時必須有中國參加，有指定的期限，并作出有利于授與者的嚴格解釋。［4］122會議產(chǎn)生了有關(guān)中國的兩個條約和九項決議。關(guān)于中國，列強最后同意單獨召開一個旨在廢除治外法權(quán)的會議。針對關(guān)稅事務(wù)，鑒于中國政府嚴重的財政困難，主要目標是增加中國政府的歲入，同時有一個條約準備修改關(guān)稅稅率，倡議將來召開會議修改整個關(guān)稅體制。最重要的是九國公約把嚴格的和具體的關(guān)于門戶開放和機會均等的條款結(jié)合起來，并反對關(guān)于中國鐵路的不公正待遇。［6］460

在巴黎和會與華盛頓會議上，中華民國全權(quán)代表提出了主權(quán)訴求。作為戰(zhàn)勝國［7］393參加巴黎和會的中國代表在巴黎和會交涉關(guān)于山東問題，提出中國要求膠澳租借地、膠濟鐵路暨其他關(guān)于山東省之德國權(quán)利直接歸還中國。［7］404然而，“帝國主義戰(zhàn)爭的性質(zhì)決定了參與國的地位只能由實力決定，公理的作用非常有限”［5］105。1919年1月27日，日本專使在會上要求將膠濟鐵路及其他利益為無條件讓與之，而英、法、意承認日本繼承德國在山東的權(quán)利，并在對德和約第156條、第157條、第158條載明德國在山東一切權(quán)利“轉(zhuǎn)讓與日本”。［7］415－425

中國代表團在華盛頓會議上提出的取消治外法權(quán)、撤退外國軍警、恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)、取消勢力范圍等要求一概被否決。華盛頓會議期間通過的《九國間關(guān)于中國關(guān)稅稅則之條約》規(guī)定:中國進口貨稅率一律為值百抽五;廢除厘金，代以值百抽二點五的附加稅，奢侈品附加稅額可稍加提高，但不得超過值百抽五。這是繼續(xù)侵害中國關(guān)稅主權(quán)的條約。［5］106

盡管如此，在華盛頓會議期間，中國和日本通過直接談判解決了山東問題，雙方簽訂了《中日解決山東懸案條約及附約》，把以前德國的膠州租借地歸還中國。日本從山東撤回所有軍隊。青島海關(guān)并入中國海關(guān)，膠濟鐵路及所有財產(chǎn)移交中國。［4］122同時，當(dāng)北京政府與列強修訂不平等條約的交涉舉步維艱之時，新生的蘇俄政府先后三次發(fā)表對華宣言，宣布廢除帝俄政府與中國訂立的不平等條約。［2］265雖然在巴黎和會、華盛頓會議期間，中國代表恢復(fù)主權(quán)的努力收效甚微，中國獨立主權(quán)國家構(gòu)建的努力任重道遠，但畢竟走出了收回主權(quán)的第一步。

二、南京國民政府成立初期的主權(quán)外交

隨著南京國民政府成立與國家形式上統(tǒng)一，中國國家主權(quán)問題重新提上議事日程。1927年6月2日，外交部特設(shè)條約委員會，從事撤銷舊約及更訂新約之準備。［8］71928年6月15日，外交部發(fā)表廢除舊約宣言指出，國民政府所倡導(dǎo)之國民革命，其根本目的在建設(shè)一個新國家，則國民政府對外之關(guān)系自應(yīng)另辟一新紀元。［8］331931年5月9日國民會議發(fā)表《廢除不平等條約宣言草案》指出，中國國家之在今日，既非革命以前可比，對于破壞吾領(lǐng)土、主權(quán)完整與扼抑我政治、經(jīng)濟發(fā)展之各種不平等條約及附麗于不平等條約之各種事實，已不能再事遷延，亦不須更有所期待，而當(dāng)以斷然態(tài)度為廢棄之宣告。［8］65－68

在一系列宣言、呈文、布告中，國民政府闡明了中國政府的“革命外交”手段及關(guān)于主權(quán)問題的基本原則。1928年7月21日何應(yīng)欽指出，不平等條約之廢除，非運用本黨之革命外交，無由實現(xiàn)。如以軟弱求憐之方式，期得帝國主義者之諒解與同情，自動廢止對華侵略之依據(jù)，實為癡人夢想。［8］35，371929年4月國民政府指出，外交為國家之喉舌，武力為國家之手足，兩者密相聯(lián)系，乃完成國防之運用。所謂完全我領(lǐng)土及主權(quán)者，首在抵抗今后列國對我繼續(xù)發(fā)生之壓迫，次為恢復(fù)現(xiàn)有領(lǐng)土中如山東、東本省、蒙古、西藏等處所缺損之主權(quán)，次為恢復(fù)既失之領(lǐng)土，如金州半島、威海衛(wèi)、臺灣及其他沿海與內(nèi)地諸租界。［8］43－46

以“革命外交”思想為指導(dǎo)，南京國民政府成立初期，中國在收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界租借地方面取得了一些成就。

1927年7月20日，國民政府發(fā)布關(guān)稅自主布告指出，吾國國民經(jīng)濟日形衰落，固由政治組織不良，亦緣最近數(shù)十年來，外感協(xié)定關(guān)稅之壓迫，內(nèi)受厘金制度之摧毀，以致商貨艱滯，實業(yè)不振。非將萬惡之厘金及類似厘金之制度徹底清除，不足以蘇民困;非迅速實行關(guān)稅自主，不足以躋進國際之平等。宣告1927年9月1日為裁撤厘金之期，同日宣告關(guān)稅自主。［8］8－9本此宗旨，中國外交部于1928年7月至12月間，歷與美、意、挪、比、丹、葡、荷、英、法、瑞典、西班牙等 11 國簽訂承認關(guān)稅自主條約。［8］34，91－92雖在理論上自1929年2月1日起，中國即得實行關(guān)稅自主，然在實際上，則因《中日協(xié)定》于1930年5月才簽訂，而已簽訂的《中荷關(guān)稅條約》批準書又延至1930年11月18日始在南京互換，所以關(guān)稅問題到了1929年11月18日始告一段落，而厘金實行裁撤和新稅的施行，乃不得不待之1930年年底公布。［8］96－97

與各國交涉關(guān)稅自主權(quán)同時，外交部亦將廢除領(lǐng)事裁判權(quán)納入議事日程。比利時、意大利、葡萄牙、西班牙、丹麥五國與中國所訂條約，明白規(guī)定廢除領(lǐng)事裁判權(quán)之辦法。隨即，中日、中瑞(典)、中墨、中秘、中瑞新約相繼簽訂。1928年4月27日，外交部正式照會英吉利、美利堅、法蘭西、挪威、巴西六國撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)。［8］471929年12月28日，國民政府頒布特令，定于1930年1月1日起，凡僑居中國之外國人民現(xiàn)時享有領(lǐng)事裁判權(quán)者，應(yīng)一律遵守中國中央政府及地方政府依法頒布之法令、規(guī)章。［8］52外交部在1930年關(guān)于收回法權(quán)問題的交涉雖然已經(jīng)很努力，但事實上頭緒紛繁，卻尚待于繼續(xù)進行。［8］97

收回租界、租借地為廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的應(yīng)有之議。南京國民政府初期收回租界租借地的成就主要有:1927年收回漢口、九江、鎮(zhèn)江英租界;1930年4月18日，中方與英使蘭浦森在南京訂立交還威海衛(wèi)條約，1930年10月1日專約生效;［8］86－94收回廈門英租界換文在1930年9月17日互換;接收威海衛(wèi)英租借地在1930年10月1日實行;外交部于1930年11月要求各該國歸還漢口日租界以及廣州灣租借地。［8］98

光緒二十八年八月初四日(1902年9月5日)《中英續(xù)議通商行船條約》，二十九年八月十八日(1903年10月8日)《中美續(xù)議通商行船條約》及同日《中日通商行船續(xù)約》訂立，暨各該附件均已期滿，外交部于1933年12月23日分別照會英國駐華代辦使應(yīng)歌蘭氏及美國駐使詹森氏提議改訂新約。修約涉及的重要問題包括撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)問題、收回航權(quán)問題、最惠待遇、第三國待遇、互惠待遇及內(nèi)國待遇各問題、準許外人內(nèi)地僦居問題、外人設(shè)廠辦理工商制造各業(yè)等。［8］73－86

學(xué)術(shù)界對南京國民政府成立初期的主權(quán)外交評價不一［2］268，但如果將這一時期的外交放在近代主權(quán)國家構(gòu)建的框架內(nèi)考慮，對于形式上實現(xiàn)統(tǒng)一、國家綜合實力尚不夠強大的中國而言，仍然在實現(xiàn)關(guān)稅自主、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界、租借地方面取得了較大的成績。

三、反法西斯戰(zhàn)爭與中國國際地位提高

張學(xué)良改旗易幟，意味著日本在東北的權(quán)利受到損害，日本遂謀求武力解決東北三省的問題。［8］346－3471931年9月18日午后，日本軍隊不顧國際公法，違反國聯(lián)盟約、巴黎非戰(zhàn)公約及華盛頓九國條約之規(guī)定，突然攻占北大營中國駐軍，并炮擊沈陽城，挑起事端。［2］269－271中國政府外交部向日本駐華公使及日政府提出緊急嚴重抗議，要求日軍立即撤退，電令國聯(lián)中國代表團向該會行政院提出，請其按照盟約決定制止辦法。［8］390顧維鈞致張學(xué)良密電，希望日本提出大綱，以確能遵照國際公法與國際公約之規(guī)定，尊重中國主權(quán)與獨立暨領(lǐng)土與行政之完整，便利門戶開放與機會均等主義之實施，消除兩國人民間良好感情之障礙，而促進東亞永久和平者為限。［8］421

遠東和平素賴國際之三種方式而得維持:第一，中、日、俄三國在滿蒙之均勢方式;第二，國聯(lián)與《非戰(zhàn)公約》所造成之共同保障及國際協(xié)作方式;第三，華盛頓條約，特別是《九國公約》所造成之維系太平洋現(xiàn)狀方式。1931年9月18日，日本在滿蒙之軍事行動完全破壞三種均衡方式，使遠東政局復(fù)陷于風(fēng)雨飄搖之中。［9］1231國聯(lián)行政院通過決議，要求日本速行撤兵。簽字非戰(zhàn)公約國家如英、法、美、德、挪威、意大利、波蘭、南斯拉夫等國先后分別向中國與日本政府雙方同時勸告，以和平方法解決國際紛爭。［8］39912月10日國聯(lián)理事會又通過組織調(diào)查團的決議。經(jīng)過半年的“調(diào)查”，調(diào)查團于1932年10月公布《國聯(lián)調(diào)查團報告書》。報告書既反映了日本侵略我國領(lǐng)土的事實，同時又反映了國聯(lián)偏袒日本，對日妥協(xié)的觀點。1933年2月24日，國聯(lián)通過《國聯(lián)特別大會關(guān)于中日爭議報告書》，內(nèi)容基本上與李頓報告書相同，聲明不承認偽“滿洲國”，并要求日本限期撤兵。［5］277但是，日本拒不承認國聯(lián)裁決，3月27日，宣布退出國聯(lián)，國聯(lián)的決議即失去任何效力。隨即李頓主張各國應(yīng)禁止對日輸運軍火，而不應(yīng)對中國禁止。日本轉(zhuǎn)而注重與英美外交。列強中自英美、蘇聯(lián)以外，其他國家于遠東利害關(guān)系比較淺薄，故往往惟他人馬首是瞻。［8］209－211因此，美英蘇的態(tài)度成為解決中日問題的關(guān)鍵。

國聯(lián)數(shù)次決議，要求日本撤兵，同時又規(guī)定以日本僑民得到保護為撤軍前提。這實際上為日本不撤兵擴大侵略提供了借口。1932年1月3日錦州陷落，榆關(guān)、熱河相繼告警;1932年9月15日實行承認所謂“滿州國”;［8］4111932年1月28日晚11時50分，籍憲兵第六團與十九路軍換防之機，日軍制造借口，其海軍陸戰(zhàn)隊由機關(guān)槍掩護侵入閘北，首向中國警察開槍攻擊，繼則攻擊中國正規(guī)軍隊。原欲接替第十九路軍維護閘北治安之憲兵第六團被環(huán)境所逼，不得不變?yōu)榈谑怕奋娭?，以抵抗日本之侵犯。?］666－667，762－7632月 2 至 3 日，日軍在閘北連續(xù)攻擊，炮聲不絕，并用飛機在閘北、滬南擲彈任意轟炸。［9］669－670

“一·二八”事件發(fā)生后，國民政府于1月31日遷都洛陽，南京方面由何應(yīng)欽負責(zé)。2月3日下午4時，何應(yīng)欽發(fā)表對時局的談話指出:日軍侵滬，我國為保全國家民族之人格與主權(quán)領(lǐng)土之完整，當(dāng)?shù)厥赝淋婈牨蝗展?，?dāng)然采取正當(dāng)防衛(wèi)，竭力抵抗，絕不以尺寸土地授人。一面仍運用外交方法，要求各國履行其條約上之責(zé)任。［9］671滬案發(fā)生后，中方接受英美調(diào)停，謀求滬案與沈案總解決。中方敦促國聯(lián)實行盟約第十條暨第十五條，對日予以切實制裁，一面照請簽訂《九國條約》各國履行該約義務(wù)。又向英美使抗議，不應(yīng)默認日軍假道租界作戰(zhàn)。［9］675根據(jù)國聯(lián)大會決議案，1932年3月24日滬上停戰(zhàn)談判正式開會，費時月余，集會15次。通過了3月4日、11日、4月30日之決議案與5月5日簽字之《中日協(xié)定》(史稱《上海停戰(zhàn)協(xié)定》)。國聯(lián)特委會作出決議，日政府擔(dān)任履行將其軍隊撤回公共租界及虹口越界筑路區(qū)域，一如 1 月 28 日以前之原狀。［9］756－757

盡管九·一八事變以來，日本屢屢制造事端，侵犯中國國家主權(quán)，但直到1935年底，蔣介石仍然堅持和平未到完全絕望時期，決不放棄和平，犧牲未到最后關(guān)頭亦不輕言犧牲。［8］243直到1937年七·七盧溝橋事件、八·一三事件相繼發(fā)生，南京國民政府發(fā)出自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明。［10］25

從20世紀30年代起，中國是一個無助的遭受侵略的國家，很少得到國際社會的援助。但是，所有這一切都戲劇般突然發(fā)生了變化。1937年底到1938年初，美、英、蘇三國合作采取重大步驟以遏制日本，而最能援助中國的德國卻轉(zhuǎn)而更靠攏日本，中日戰(zhàn)爭使世界主要強國重新組合。它導(dǎo)致蘇聯(lián)與英美二強互相更關(guān)注對方，如果可能的話，聯(lián)合作出反應(yīng)以抑制日本。在1937年11月召開的布魯塞爾會議上，蘇聯(lián)同美、英一道尋求最大限度地孤立日本和支持中國，以“加強國際安全”。這與羅斯福總統(tǒng)1937年10月的“檢疫講話”是一致的。在那次講話中，羅斯福號召所有愛好和平的國家孤立世界上的侵略勢力。［4］272，563，594 －595

當(dāng)1940年德國突然進攻法國，使歐洲戰(zhàn)爭和東亞戰(zhàn)爭融為一體時，英美聯(lián)盟的全球化完成了。中國再次成為防止軸心主宰世界的全球化英美聯(lián)盟的一部分。中國的命運與美、英連結(jié)在一起。美國把中國納入其全球戰(zhàn)略。在1940－1941年之間的冬季，英美戰(zhàn)略會談(所謂“ABC”會議)重申歐洲戰(zhàn)場的首要地位，同時與會各方也同意協(xié)調(diào)太平洋的戰(zhàn)略行動。當(dāng)1941年6月22日希特勒的軍隊進攻斯大林的軍隊時，中國的國際地位得到進一步加強。納粹的侵略使蘇聯(lián)加入英、美、中聯(lián)盟。太平洋戰(zhàn)爭將中日沖突和日美戰(zhàn)斗融為一體，使中國成為反軸心國大同盟中的一名老資格成員。［4］601－602，605中國人民結(jié)束了長期單獨抗擊日本侵略的局面，開始了與美、英等同盟國家共同抗擊法西斯的新時期。［5］403

從世界反法西斯戰(zhàn)爭過程全局看，中日戰(zhàn)爭就是世界戰(zhàn)爭的起點，也就是世界戰(zhàn)局的重心，中國對于奠立世界永遠的和平秩序，負有重大的義務(wù)和責(zé)任。［10］73中國人民之英勇抗戰(zhàn)，使日軍百萬之兵力膠著于戰(zhàn)場之上，無法進退，經(jīng)濟瀕于破產(chǎn)，政治危機潛伏，而國際上樹敵愈多。反之，我則愈戰(zhàn)愈強。軍事上使敵人無法進展，且漸奠定反攻之基礎(chǔ);政治上則團結(jié)統(tǒng)一，向民主之大道邁進;經(jīng)濟建設(shè)亦積極進展，國際地位則更繼長增高。［10］107－108盡管中國在世界反法西斯戰(zhàn)爭中具有不可替代的戰(zhàn)略地位，自1931年以來，中國人第一次能感到他們真正是全球性聯(lián)盟的一部分。但英國首相丘吉爾從不掩飾對把中國作為一個世界強國的觀點的輕蔑。”［4］605，607

四、大國合作處理國際事務(wù)與主權(quán)回歸

蘇德戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭的發(fā)生，使1931年9月18日以來中國反法西斯戰(zhàn)爭變得具有全球意義，為了取得世界反法西斯戰(zhàn)爭的最后勝利，中國開始參與美、蘇、英主導(dǎo)的國際事務(wù)。富蘭克林·D·羅斯福與溫斯頓·丘吉爾于1941年8月在大西洋會晤結(jié)束時發(fā)表聯(lián)合聲明(稱為《大西洋憲章》)，兩國不僅要協(xié)調(diào)它們的軍事資源和戰(zhàn)略，還要為創(chuàng)造一個更安全和公正的國家秩序而合作。［4］603中國政府與人民熱誠歡迎并贊同羅斯?？偨y(tǒng)邱吉爾首相之聯(lián)合宣言。［10］871942年1月1日，國民政府公布26國共同宣言，對于《大西洋憲章》所包含之共同目的與原則，業(yè)經(jīng)予以贊同。［10］100

隨著中國日益增多地參與國際事務(wù)，主權(quán)國家構(gòu)建問題再一次提上議事日程。中國參與領(lǐng)銜簽署《聯(lián)合國家宣言》，與英、美分別訂立平等新約、廢除不平等條約，這兩件事在近代中國主權(quán)國家構(gòu)建進程中具有里程碑意義。有研究者指出，新約的簽訂，標志著中國已成為一個獨立自主的國家。也有學(xué)者指出，在打敗日本之前，不能說中國已成為真正的獨立國家。［2］274

1942年3月9日，外交部擬定《關(guān)于取消領(lǐng)事裁判權(quán)之原則》規(guī)定，一切不平等條約，戰(zhàn)后應(yīng)無條件取消，應(yīng)完全以平等互惠為原則，締結(jié)新約。［10］1381942－1945年，出現(xiàn)了一個包括廢除治外法權(quán)等不平等條約、簽訂“友好條約”的高潮。

1942年3月16日國民政府公布中國與伊拉克王國簽訂“友好條約”［10］705;1942年11月12日國民政府公布中古友好條約［10］706;1942年4月12日國民政府公布中、美、英、蘇、日本、高麗(應(yīng)承認其獨立)、加拿大、澳洲、新西蘭、菲律賓(1946年獨立后)、荷蘭(關(guān)于荷屬印度)、泰國及其他遠東國家訂立互不侵犯及互助條約，以代替九國公約，并加強國際集體安全制度。［10］1431942年7月26日，外交部擬定《取消其他特權(quán)及特種制度辦法》，取消外國軍艦在沿岸領(lǐng)海及港灣江湖中游弋停泊之特權(quán)，取消在中國指定地區(qū)駐扎軍隊及警察之特權(quán)，取消外國在中國筑路開礦特權(quán)或優(yōu)先權(quán)，外國間相互協(xié)定強指中國某某地方為其勢力范圍之條款，一律無效;外國在華沿岸貿(mào)易及內(nèi)河航行之特權(quán)一律取消。［10］147－148同日，外交部擬定《租界租借地及其它特殊區(qū)域之收回辦法》，敵國、同盟國在華之租界租借地及其它特殊區(qū)域，均應(yīng)立即收回。［10］148－1491942年5月14日外交部擬定《戰(zhàn)后國際經(jīng)濟合作之原則及辦法大綱修正案》。［10］143

1943年初英、美同國民政府簽署了新條約，正式廢除了在中國的治外法權(quán)。［4］6081943年8月20日，《國民政府公布中國與巴西合眾共和國友好條約》。［10］7071943年10月20日，《民國政府公布中比盧為廢除在中國治外法權(quán)及外理有關(guān)事件條約》。［10］7071943年11月10日，《民國政府公布中那為廢除在華治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》。［10］7131944年3月2日，《民國政府公布中國與阿富汗王國簽訂友好條約》。［10］7191944年4月14日，《民國政府公布中加關(guān)于廢除在中國治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》。［10］7221944年5月5日，《民國政府公布中國與哥斯達黎加共和國簽訂友好條約》。［10］7251944年8月1日，《民國政府公布中國與墨西哥合眾國簽訂友好條約》。［10］7271945年4月5日《民國政府公布中瑞關(guān)于取消瑞典在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》。［10］7331945年5月29日《民國政府公布中荷關(guān)于放棄在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題條約》。［10］740

中、蘇、美、英合作處理世界事務(wù)過程中，召開的一系列國際會議上，日本歸還侵占的中國領(lǐng)土問題也提上會議討論日程。

1943年12月1日公布的《開羅宣言》規(guī)定，剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。［10］171在開羅會議上，羅斯福和丘吉爾認可中國堅持的領(lǐng)土變更要求，即臺灣和滿洲國回歸中國，以及朝鮮“在適當(dāng)時候”獨立。［4］608－6099月29日至10月7日，中國代表團與英美代表團在華盛頓商談了關(guān)于維持和平與安全國際機構(gòu)等問題，會議建議設(shè)立一國際組織，名稱為“聯(lián)合國”。［10］173－1821945年2月，羅斯福、丘吉爾和斯大林在雅爾塔舉行會晤，這次會議結(jié)束了中國在世界事務(wù)中正式伙伴關(guān)系的觀念。在雅爾塔，斯大林再一次保證打敗德國后大約三個月向日本開戰(zhàn);他也重申了他的條款，而三位領(lǐng)導(dǎo)人同意戰(zhàn)后蘇聯(lián)將重新得到南庫頁和千島群島，租借旅順口海軍基地，保留在滿洲鐵路上的優(yōu)勢權(quán)益。［4］613在戰(zhàn)后國際事務(wù)處理上，中國始終以堅守正義、加強團結(jié)為基本政策，以求取中國國際地位之發(fā)展、國家利益之保障。［11］10－11

第二次世界大戰(zhàn)后期的1942－1945年，對于近代中國主權(quán)國家構(gòu)建而言是一段值得紀念的時期。此間，中外簽訂了一系列廢除包括治外法權(quán)在內(nèi)的不平等條約，簽訂了一系列“友好條約”，中國從一個受侵略的弱小犧牲品逐漸變成為一個世界強國，確定和平的穩(wěn)定框架中的一個伙伴。中國作為戰(zhàn)勝的全球聯(lián)盟的一名成員而結(jié)束第二次世界大戰(zhàn)，贏得了世界強國的地位。［4］621，653，612

五、兩極格局形成過程中的中國主權(quán)外交與遺留問題

二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)時合作的美蘇，在戰(zhàn)后處理國際事務(wù)過程中逐漸走向?qū)?。在處理中國事?wù)上，兩國出現(xiàn)了很大的分歧，美國希望在戰(zhàn)后的亞太地區(qū)出現(xiàn)一個統(tǒng)一的親美的中國，而蘇聯(lián)表示了支持國民黨政府統(tǒng)一中國的立場，但蘇聯(lián)并未認真地履行這一承諾。［2］276－277

盡管美蘇對于戰(zhàn)后中國應(yīng)建立何種性質(zhì)的政權(quán)存在分歧，但對中國主權(quán)國家構(gòu)建的進程并不能產(chǎn)生根本性影響。1945年1月外交部公布的《執(zhí)行收回法權(quán)各約須知》指出，過去各國依據(jù)不平等條約在華享受之特權(quán)可分為九種:片面協(xié)定關(guān)稅權(quán)，治外法權(quán)，租界地，租界，使館界，駐兵，軍艦駛?cè)爰巴２锤骺跈?quán)，內(nèi)河航行權(quán)，沿海貿(mào)易權(quán)。自民國十九年后，關(guān)稅已完全自主，租界地及租界，亦已收回多處。惟與各國締結(jié)不平等條約，將所有特權(quán)概行取消，則自中美、中英新約始厥后，中比、中那、中加、中瑞(典)、中荷等新約相繼訂立，其內(nèi)容大致相同，即現(xiàn)在正在交涉中之中法、中葡、中瑞(士)、中澳、中南非、中西、中丹等新約或換文，亦復(fù)類是。一俟上述條約或換文訂成，廢除不平等條約之工作，即告結(jié)束。［10］184－185繼續(xù)1942－1945年期間中國主權(quán)國家構(gòu)建的良好局面，1945－1946年南京國民政府在主權(quán)外交上取得了很多成果。

1946年3月12日，外交部宣告一切不平等條款戰(zhàn)后應(yīng)無條件取消，有損中國主權(quán)之任何過渡辦法(例如聘用外籍法官)，中方根本拒絕討論。［11］2－31946年外交部頒布收回租界、租借地及其他特殊區(qū)域的原則，規(guī)定敵國、同盟國、中立國在華之租界、租借地及其他特殊區(qū)域，均應(yīng)立即收回。［11］3本此宗旨，在中國享有治外法權(quán)的19個國家，除德、奧、俄、墨、英、美、比、挪、瑞(典)、荷等國治外法權(quán)已經(jīng)取消外，［10］1851946年2月28日，中國又與法國簽訂《法國放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》［11］742。此前，1945年8月18日中法兩國簽訂《交收廣州灣租借地專約》，法國政府宣布放棄其對于上海法租界(包括兩擴充區(qū))、天津法租界(包括老西開區(qū)域)、漢口及廣州租界之權(quán)利，將廣州灣租借地的行政與管理歸還中國政府，法國將該地上一切土地、房屋、公產(chǎn)、設(shè)備及建置無償讓與中國政府。［11］737－739

1946年9月3日外交部擬定《關(guān)于取消外人在華各種特權(quán)及特種制度原則討論稿》，取消外國在中國的各種特權(quán)。［11］3－51946年，法國、丹麥、瑞士撤廢其在華特權(quán)，葡萄牙也于1947年4月1日簽約換文，同意取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)及其他一切特權(quán)。百余年外國在華所享特權(quán)，至此最后清結(jié)。［11］7

為加強與各國之友好關(guān)系及爭取中國僑民之平等待遇與保僑起見，中國與世界各國簽訂了一系列友好條約，這些條約包括1945年8月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》［11］687，1945年8月14日《中蘇兩國簽訂關(guān)于大連之協(xié)定》［11］692－693，1945年 8月 14日《中蘇兩國簽訂關(guān)于旅順口之協(xié)定》［11］694－695，1945年5月29日中荷兩國簽訂《關(guān)于荷蘭放棄在華治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》［11］779－782，1947 年4 月1 日《中葡兩國關(guān)于取消葡萄牙在華領(lǐng)事裁判權(quán)及處理其他事項換文》［11］813，1949年4月22日《中意兩國簽訂之友好條約》［11］807－808，1946年3月13日《中瑞兩國關(guān)于瑞士放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)及其有關(guān)特權(quán)換文》［11］821，1946年5月20日《中丹兩國關(guān)于取消丹麥在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題條約》［11］825，1946年1月23日《中暹友好條約》，1945年6月8日簽訂《中多(明尼加)友好條約》，1946年1月6日《中厄友好條約》，1946年11月16日《中沙(地阿拉伯)友好條約》，1946年2月10日《中阿友好條約》，1946年2月28日簽訂《中法關(guān)于中越關(guān)系之協(xié)定及換文》，1946年12月14日《中法關(guān)于中越航空線臨時辦法換文》，1946年12月20日《中美空中運輸協(xié)定》，1946年3月27日《中巴(西)文化專約》，1946年9月26日《中加通商暫行辦法換文》，1946年11月4日《中美友好通商航海條約》。此外，中方對于英、暹、印、智(利)、阿(根廷)各國商約之議訂亦正積極準備。［11］7－81946年7月29日在巴黎正式舉行和會，通過關(guān)于對意、羅、保、匈、芬五國和約。［11］9

1948年《外交部擬對日和約草案》規(guī)定，日本將下列領(lǐng)土及其全部主權(quán)歸還中華民國:甲、臺灣省及附屬于臺灣省之各島;乙、澎湖群島即位于格靈威治以東經(jīng)線119°與120°及北緯線23°與24°之間諸群島;丙、琉球群島。日本重新申述東北各省永為中華民國領(lǐng)土完整之一部，日本對中國放棄日本或日本人民及社會在上述各省所獲一切財產(chǎn)權(quán)益及其他利益，日本應(yīng)直接補償本國人民因上述放棄而生之損失。日本向中國放棄由1901年9月7日在北京簽訂之《辛丑條約》與該約之各附件及補充之各換文與文件所生之一切特權(quán)與權(quán)益，并同意該約與各該附件及換文與文件就有關(guān)日本部分停止生效。日本同意北京使館區(qū)移歸中國政府治理。日本同意取消中國領(lǐng)土內(nèi)所有日本租界，并同意將上述租界所有一切財產(chǎn)、檔案交與中國政府。日本向中國放棄在中國領(lǐng)土內(nèi)所有與日本有關(guān)之公共租界，并同意將上述公共租界交還中國政府治理。［11］492，494

美蘇兩極格局形成過程中，中國政府在主權(quán)外交上取得了很大的成就，但是，還是留下了一些遺留問題，譬如中蘇間關(guān)于旅順、大連的爭議，中日間關(guān)于琉球群島的爭議問題。［2］274－275日本投降后，蘇聯(lián)政府籍口大連為一自由商港，中國軍隊暫時不能進入，中國只可派警察赴旅順、大連，后來中國政府幾經(jīng)交涉，仍無結(jié)果。［11］706－708從歷史上看，琉球?qū)χ腥针p方均有從屬關(guān)系，兩者勢力隨國力而消長。開羅會議時，羅斯福總統(tǒng)曾特別提出朝鮮、臺灣、琉球諸問題，詢及琉球問題時，中國表示須收回臺灣、澎湖，但對琉球則無意要求。該島全人口約50萬至80萬，1881年日本曾提議與中國瓜分琉球，但中國未接受。該群島包含的島嶼很多，其最重要的是沖繩島，人口占全群島的2/3以上，計共50萬。解決這個問題的方式可有幾種:(一)交中國托管;(二)交中國、美國共同托管;(三)由中國托管，而以沖繩島為美國軍事基地。［11］364，371

北洋政府、中華民國不斷就中國主權(quán)回歸問題在國際社會展開交涉。在一戰(zhàn)后召開的凡爾賽、華盛頓等國際會議上，中國代表竭力為恢復(fù)國家主權(quán)斡旋，但由于國力虛弱，后盾乏力，主權(quán)外交收效甚微。南京國民政府建立后，打出“革命外交”的旗幟，掀起了一個收回主權(quán)運動，取得了一定的成就，但由于國家實力仍然不強，主權(quán)外交不甚理想。二戰(zhàn)期間，中國作為主要的反法西斯國家，堅持抗戰(zhàn)，贏得了國際社會的尊重，一系列不平等條約相繼廢除，但仍然遺留一些國家主權(quán)問題未能解決。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府在主權(quán)外交上積極斡旋，取得了如廢除外國在華特權(quán)、締結(jié)友好條約、參加國際會議等方面的成就，但是，還是留下了一些遺留問題，譬如中蘇間關(guān)于旅順、大連的爭議，中日間關(guān)于琉球群島的爭議問題?？梢钥吹?，20世紀上半期，中國獨立主權(quán)國家建構(gòu)是與此期國際關(guān)系格局重構(gòu)、中國國家實力逐漸增強，及在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用密不可分的，其中有許多經(jīng)驗教訓(xùn)，值得后人研究與借鑒。

［1］申欣旺，陳燕來．族群融合是新疆政策的最高目標—專訪北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功［J］．南風(fēng)窗，2010，(6)．

［2］曾業(yè)英主編．五十年來的中國近代史研究［M］．上海:上海書店出版社，2000．

［3］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［4］(美)費正清，費維愷編．劍橋中華民國史(1912－1949)(下卷)［M］．劉敬坤等譯．北京:中國社會科學(xué)出版社，1994．

［5］陳廷湘主編．中國現(xiàn)代史［M］．成都:四川大學(xué)出版社，2004．

［6］(美)費正清，費維愷編．劍橋中華民國史(1912－1949)(下卷)［M］．劉敬坤等譯．北京:中國社會科學(xué)出版社，1994;中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第三輯．外交(一))［G］．鳳凰出版社，1991．

［7］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第三輯．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1991．

［8］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［9］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(二))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［10］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編．外交)［G］．江蘇:鳳凰出版社，1997．

［11］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第三編．外交)［G］．江蘇:鳳凰出版社，2000．