高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施策略研究

濰坊醫(yī)學(xué)院 楊瑞貞

為了適應(yīng)高校不斷深化的各項(xiàng)改革和日益復(fù)雜的多元化發(fā)展，順應(yīng)一系列的公共財(cái)政制度改革，進(jìn)一步規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部在2013年12月30日印發(fā)了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，自2014年1月1日起實(shí)施。

一、高校新會(huì)計(jì)制度的主要變化及其影響

(一)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一變化會(huì)影響高校某一時(shí)點(diǎn)上的財(cái)務(wù)狀況和某一時(shí)期的收入、支出和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況。

(二)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的主要變化

增設(shè)了“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目；取消“固定基金”科目，增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目。這在一定程度上能使高校的資產(chǎn)情況得到真實(shí)的反映。

增設(shè)了“在建工程”科目，將基建賬并入學(xué)校財(cái)務(wù)大賬，使財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確完整。

增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，順應(yīng)了國(guó)家財(cái)政制度改革的要求。

將舊制度中“借出款”和“應(yīng)收及暫付款”科目改為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”科目，使不同類別的往來(lái)款項(xiàng)分別進(jìn)入不同的核算科目，既能清晰反映債權(quán)情況，又便于及時(shí)清理。

將舊制度中的“教育事業(yè)支出”劃分為五類支出。更清晰地反映高校支出的結(jié)構(gòu)，滿足高校成本費(fèi)用核算需要。

(三)高校財(cái)務(wù)報(bào)告的變化

新制度下的“資產(chǎn)負(fù)債表”包含了“在建工程”、固定資產(chǎn)“累計(jì)折舊”和無(wú)形資產(chǎn)“累計(jì)攤銷”，能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映高校某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況，滿足了各方相關(guān)者的信息需求。

新增“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”。高校收入日益多元化，該表反映高校某一會(huì)計(jì)年度財(cái)政補(bǔ)助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況，體現(xiàn)學(xué)校年度接受財(cái)政資金的補(bǔ)助及使用情況，從而使有關(guān)部門能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施現(xiàn)狀

新會(huì)計(jì)制度推出已經(jīng)一年有余，但很多高校在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中卻遇到了很多問(wèn)題。

(一)高校財(cái)會(huì)人員對(duì)新制度的內(nèi)容掌握得不夠全面

新制度內(nèi)容多、變化大、涉及面廣，推出時(shí)間短，從印發(fā)到實(shí)施基本沒(méi)有間隔時(shí)間，相應(yīng)主管部門組織的專題培訓(xùn)比較滯后，致使很多高校無(wú)法從2014年年初開(kāi)始按新制度建立新賬，使用新的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。多數(shù)高校從2015年開(kāi)始實(shí)行新舊會(huì)計(jì)制度銜接。

(二)增加了會(huì)計(jì)核算的難度

在新會(huì)計(jì)制度中，支出科目被細(xì)分為五大類，但在實(shí)際工作中費(fèi)用合理分?jǐn)偟碾y度較大，如很多儀器設(shè)備教學(xué)、科研共用，其費(fèi)用類別分?jǐn)傠y以進(jìn)行具體的細(xì)分，造成會(huì)計(jì)核算的困難。再新制度中通過(guò)同級(jí)財(cái)政部門撥入的科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)其他相關(guān)部門撥入的科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)校內(nèi)部匹配的科研經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支各通過(guò)不同的明細(xì)科目核算，也給會(huì)計(jì)核算增加了一定困難。

(三)各高校固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊不統(tǒng)一

高校固定資產(chǎn)折舊年限尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各高校固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊并不一致，這就影響了有關(guān)數(shù)據(jù)的可比性，也使高校的資產(chǎn)負(fù)債率存在一定的偏差。

(四)會(huì)計(jì)科目數(shù)量繁多、級(jí)次過(guò)多

新制度中高校支出科目按照以下五種分類設(shè)置：一是按資金來(lái)源分類，二是按核算管理要求分類，三是按政府支出功能分類，四是按政府支出經(jīng)濟(jì)分類，五是按支出用途分類?？颇考?jí)次最少也要設(shè)置5個(gè)級(jí)次，而且一級(jí)平行科目較多，賬務(wù)處理難度加大，容易出錯(cuò)。

三、高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施策略

(一)加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)

高校新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)會(huì)工作人員提出了更高的要求，要通過(guò)多種形式對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，財(cái)會(huì)人員要順應(yīng)高校發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)新知識(shí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。財(cái)會(huì)工作事無(wú)巨細(xì)，需要財(cái)務(wù)人員細(xì)心認(rèn)真對(duì)待；當(dāng)前國(guó)家又不斷推出新的財(cái)政改革政策，所以財(cái)會(huì)工作人員必須端正工作態(tài)度、增強(qiáng)工作責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

(二)做好財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)及配套建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化

隨著高校新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，軟件開(kāi)發(fā)商為了滿足用戶的需要，早已升級(jí)或開(kāi)發(fā)了新的財(cái)務(wù)軟件。高校可根據(jù)自己的實(shí)際，選擇合適的財(cái)務(wù)軟件來(lái)配合新制度的實(shí)施。充分利用財(cái)務(wù)軟件功能，將“支出功能分類”等科目進(jìn)行輔助核算，以減少科目級(jí)次；同時(shí)利用財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化。

(三)全面清查學(xué)校資產(chǎn)，補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊

首先，對(duì)于高校資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行全面清查，及時(shí)核實(shí)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的原價(jià)及使用年限等；其次，高校應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的補(bǔ)提折舊；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的補(bǔ)計(jì)攤銷。

(四)深刻領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度下各會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容，做好新舊會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換

根據(jù)原賬編制年末科目余額表，按照新制度設(shè)立新賬，將原賬中各會(huì)計(jì)科目余額按照新制度進(jìn)行調(diào)整，作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額。

(五)做好基建并賬數(shù)據(jù)的銜接

對(duì)原基建帳套進(jìn)行清理，將已完工項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)交固定資產(chǎn)，認(rèn)真分析基建賬相關(guān)科目余額，理清基建投資資金來(lái)源，將學(xué)校財(cái)務(wù)大賬和基建賬之間的往來(lái)賬抵消，做好會(huì)計(jì)科目的對(duì)照銜接工作。

(六)充分利用高校新會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

高校應(yīng)抓住實(shí)施新會(huì)計(jì)制度這一契機(jī)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，切實(shí)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，充分利用財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為學(xué)校又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

根據(jù)支出的結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化資源配置，加大教學(xué)投入，提高教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的對(duì)接，全部預(yù)算資金均按項(xiàng)目進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)督、控制。

通過(guò)新制度編制的資產(chǎn)負(fù)債表，及時(shí)了解學(xué)校某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況，掌握某一時(shí)點(diǎn)占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源和負(fù)債情況，更好地控制學(xué)校的總體負(fù)債金額，建立預(yù)警機(jī)制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，順應(yīng)了高校改革和發(fā)展的要求，開(kāi)啟了高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上新的篇章，同時(shí)也使高校財(cái)會(huì)人員工作中面臨著許多新的問(wèn)題，高校新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過(guò)程中仍需加以不斷完善和改進(jìn)，高校財(cái)會(huì)人員更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保新制度實(shí)施的有效性，進(jìn)而為學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

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