農(nóng)村空心化問題及解決措施芻探

張緯武

（重慶文理學(xué)院，重慶永川402160）

農(nóng)村空心化問題及解決措施芻探

張緯武

（重慶文理學(xué)院，重慶永川402160）

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，受到農(nóng)村土地權(quán)利分配機(jī)制不夠合理、經(jīng)濟(jì)條件不夠充分、城鄉(xiāng)制度二元對(duì)立以及土地管理使用法律不完善等因素的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了老無所養(yǎng)、未成年人教育缺位、社會(huì)管理功能弱化、土地資源浪費(fèi)等諸多空心化問題，應(yīng)通過加大現(xiàn)代新型農(nóng)民引進(jìn)和培養(yǎng)力度、提升農(nóng)村公共服務(wù)范圍和質(zhì)量、做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等措施來解決。

農(nóng)村；空心化；解決措施

農(nóng)村空心化問題是伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，也可以稱之為村落空心化問題或空心村問題。由于受到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加速的影響，農(nóng)村精英群體大量外流，農(nóng)村土地大量荒廢，農(nóng)村留守人群不斷遞增，并帶來了大量的社會(huì)問題。

一、農(nóng)村空心化問題的表現(xiàn)

（一）從老有所養(yǎng)到老無所養(yǎng)

隨著人口不斷老齡化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，養(yǎng)老方式越發(fā)多元化，但部分農(nóng)村地區(qū)超過90%以上的老人仍然需要并采取傳統(tǒng)方式。而對(duì)于農(nóng)村子女來說，其靠山吃山靠水吃水形成的收入水平不高，許多年輕人不甘于現(xiàn)狀并大量涌入城市，家里的一切交給本身即需要照顧的老人照顧，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流難免孤單寂寞，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）未成年人教育缺位

大批農(nóng)村人口，特別是青壯年離開土地、進(jìn)城務(wù)工、謀求發(fā)展打破了長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村父母與子女長(zhǎng)期分離，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大批留守未成年人——也就是父母外出打工而被留在農(nóng)村、需要親友及其他人監(jiān)護(hù)的不滿18歲的未成年人。

這些留守的未成年人絕大多數(shù)由其祖父母、外祖父母等隔代直系親屬撫養(yǎng)教育，雙方年齡懸殊較大，價(jià)值觀念明顯存在差異，認(rèn)識(shí)上和心理上存在嚴(yán)重代溝。與同齡人相比較，農(nóng)村留守未成年人在身體發(fā)育、智力發(fā)展、學(xué)習(xí)進(jìn)步、思想形成、品德修養(yǎng)和心理素質(zhì)等很多方面都處在較低的水平上。大量缺乏父母親情呵護(hù)、完整的家庭教育和嚴(yán)格的生活照顧的農(nóng)村留守未成年人荒廢學(xué)業(yè)，產(chǎn)生無助感，甚至有些出現(xiàn)自閉傾向等心理問題，令人擔(dān)憂；有的留守未成年人養(yǎng)成吸煙、酗酒、賭博、上網(wǎng)、撒謊、打架斗毆等不良嗜好，違法違紀(jì)現(xiàn)象較多，有些甚至走上犯罪道路。

（三）社會(huì)管理功能弱化

近年來，社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，也引起了人們的生活理念、行為方式始終處于一種深刻調(diào)整的狀態(tài)?？梢哉f不僅為創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)造了條件；另一方面，不斷變化的社會(huì)環(huán)境也為其帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)代農(nóng)村，社會(huì)管理主體的權(quán)威逐漸弱化，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和民主覺悟不斷提升，自我肯定、自我完善、自我發(fā)展的水平不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村等基層組織在很多事情上的組織能力銳減，行使村務(wù)管理權(quán)力的村委會(huì)甚至出現(xiàn)了一定程度的信任危機(jī)，因而在農(nóng)村社會(huì)管理中無法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。這種情況伴隨著空心化問題的發(fā)展在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期存在。另外，農(nóng)民組織化程度偏低，單打獨(dú)斗多于協(xié)作溝通。不僅如此，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、教育普及偏低等因素的制約，還有部分農(nóng)民民主管理意識(shí)較為淡薄，民主參與的主動(dòng)性不足，創(chuàng)新實(shí)踐能力未得到充分發(fā)揮，也影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。

（四）土地資源浪費(fèi)

農(nóng)村居民大量涌進(jìn)城市，一方面引起就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，但也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置等“空心村”問題；與此相對(duì)應(yīng)的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，駐村農(nóng)民通過發(fā)家致富而迫切需要改變現(xiàn)狀，提升生活質(zhì)量，很多村民更愿意將房屋建在交通發(fā)達(dá)的公路附近，造成了另外一種人走樓空的現(xiàn)象。有些不再依靠土地或依靠不多的村民甚至將房屋建在良田上，也造成了另外一種形式的土地浪費(fèi)。

二、農(nóng)村空心化問題的成因

（一）農(nóng)村土地權(quán)利分配機(jī)制不夠合理

眾所周知，農(nóng)村宅基地是農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，但現(xiàn)行宅基地管理制度尚無法完全貼近農(nóng)村生活進(jìn)行土地權(quán)利分配的現(xiàn)實(shí)造成了農(nóng)村土地權(quán)利配置的不均衡。從制度上講，我國(guó)在農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)僅有三種情況：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的以及因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。且不論最后一個(gè)非農(nóng)戶個(gè)人原因，單單就前兩個(gè)方面而言，在農(nóng)村精英人員大量外流、越來越少的青壯年留在農(nóng)村情況下，根據(jù)我國(guó)相關(guān)土地管理法規(guī)針對(duì)宅基地管理堅(jiān)持的“一戶一宅”的方針政策，不得不說大大限制了宅基地的申請(qǐng)以及宅基地上房屋的買賣，造成了越來越多的房屋被空置的惡性循環(huán)。

（二）農(nóng)村欠缺充分的經(jīng)濟(jì)條件

農(nóng)村空心化問題日益加重的最直接原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不夠充分。由于其相對(duì)城市的落后性與資源匱乏性，大部分農(nóng)村根本無法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，然而因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)條件的匱乏，農(nóng)村根本無法為那些青壯年勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且隨著科技的高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人意識(shí)到自己需要更多更好的就（創(chuàng)）業(yè)機(jī)會(huì)來改變他們現(xiàn)在的生活，這也就進(jìn)一步促成其離開農(nóng)村走向城市。

（三）二元對(duì)立的城鄉(xiāng)制度

自改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)村和城市一直是處于較為明顯的二元對(duì)立形態(tài)，戶籍、土地、社會(huì)保障等方面尤為突出。許多優(yōu)惠政策主要向城市戶口傾斜，農(nóng)村戶口被貼上相對(duì)落后群體的特殊標(biāo)簽，也致使農(nóng)民很難獲得比城市人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，隨著城市人口的不斷增多以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市周邊的農(nóng)村土地成為擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的第一選擇，土地利用上的區(qū)別對(duì)待也促使越來越多的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

（四）土地管理使用法律不完善

近年來，隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的全面推進(jìn)，我國(guó)在關(guān)于土地管理使用方面的法律缺陷日益凸顯。這種缺陷不止表現(xiàn)在我國(guó)宅基地管理制度的不健全，還包括法律和有關(guān)行政法規(guī)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀無法更好地發(fā)揮作用。比如按照國(guó)家土地管理相關(guān)規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地，可是實(shí)際情況確是很多村民一戶坐擁數(shù)處宅基地，宅基地獲取的無償性導(dǎo)致多地的村民并未很好珍惜該筆資源，反而造成了事實(shí)上的浪費(fèi)。法律制度無法切合農(nóng)村發(fā)展的步伐就無法切實(shí)保護(hù)每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，謀求更安全更有效的生活方式就成為必然。

三、農(nóng)村空心化解決措施

（一）加大現(xiàn)代新型農(nóng)民引進(jìn)和培養(yǎng)力度

農(nóng)村空心化將導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展陷入后繼無人的境地。要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技能精湛、品德高尚的專業(yè)人才，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中去。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育的力度，使農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，從而吸引越來越多的流失人口回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，要結(jié)合農(nóng)民自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，充分考慮地理環(huán)境等諸多因素，因勢(shì)利導(dǎo)的培育出會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有文化的新型農(nóng)民，如科技型人才、推廣型人才、銷售型人才、帶頭合作型人才等等。這樣不僅可以提高其對(duì)于土地資源發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用土地資源致富的能力，還可以減少外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量，加強(qiáng)一些出現(xiàn)空心化問題的農(nóng)村的現(xiàn)有勞動(dòng)能力，提升農(nóng)村的發(fā)展空間，從根本上改善農(nóng)村空心化的問題。

（二）提升農(nóng)村公共服務(wù)范圍和質(zhì)量

公平正義作為法律的基本價(jià)值也是所有公民孜孜以求的目標(biāo)，每個(gè)公民都能夠享有不低于其他主體獲得的利益和保障，農(nóng)民的公共服務(wù)亦應(yīng)如此，因此提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平勢(shì)在必行。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持和投入，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保。另外，需要從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，為空巢老人和留守兒童這些空心化農(nóng)村的主要群體提供定向服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)救助和養(yǎng)老保障。針對(duì)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為其提供更多在村內(nèi)解決就業(yè)的機(jī)會(huì)，減少人口外流。

（三）做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

土地問題是農(nóng)村問題的頭等大事，而如何才能夠合理且充分的利用土地，規(guī)劃是至關(guān)重要的一步，是前提，也是重要保障。要根據(jù)空心村的不同形成原因、地理位置、科技水平、人口結(jié)構(gòu)等等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與生態(tài)效益等多方面因素來制定方案，做好村莊的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，在發(fā)展鄉(xiāng)村的同時(shí)，不能破壞鄉(xiāng)村自然環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色，才會(huì)吸引更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)并防止空心化問題反復(fù)出現(xiàn)。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)為目標(biāo)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是真正把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)納入科技發(fā)展的重要步驟。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高科技的作業(yè)方式有利于解放更多的勞動(dòng)力用于其他方面的發(fā)展。從另一個(gè)方面來看，在農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重的今天，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于培養(yǎng)新型農(nóng)民、提升農(nóng)村公共服務(wù)以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃都有著促進(jìn)性作用，無疑是十分有效的解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的途徑。

[1]張緯武，王東強(qiáng)．新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律保障機(jī)制探析[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2011(34)：62-65．

[2]王偉勤．西部地區(qū)農(nóng)村空心化風(fēng)險(xiǎn)及其治理探析[J]．西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5)：69-75．

[3]陳家喜，劉王裔．我國(guó)農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑[J]．中州學(xué)刊，2012(5)：103-106．

責(zé)任編輯：黃賢忠

Prelim inary Research on the Problem of the Rural Hollow ing and the Solutions

ZHANGWeiwu
（Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan Chongqing 402160,China）

With the quick development of economy,influenced by the unreasonable distribution mechanism,insufficient economic conditions,binary opposition of the city and countryside,imperfect law to utilize the land and other factors,in the rural areas many problems appear,such as the aged lacking of care,the young lacking of education,weak social management functions, wasting land resources,and some other hollowing issues.As a result,the solutions are to strengthen the introducing and training of themodern new farmers,to promote the scope and quality of the rural public service,tomake the development plan for the rural and develop themodern agriculture.

the rural;hollowing;solutions

DF01

：A

：1673-8004（2015）06-0085-03

2015-10-10

本文是教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村空心化治理模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：13YJA630075）的階段成果。

張緯武（1980—），男，黑龍江伊春人，副教授，碩士，主要從事訴訟法學(xué)、司法制度研究。