助推國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建——以廊坊圖書館為例

□王麗榮

一、圖書館系統(tǒng)在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

(一)公共文化服務(wù)體系發(fā)展脈絡(luò)。公共文化服務(wù)體系是滿足公民的基本文化生活需求，保障公民的文化權(quán)利，由政府公共部門向社會(huì)提供的文化產(chǎn)品。該產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)制度的綜合就是公共文化服務(wù)體系。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出了“加快建立全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為重大問題進(jìn)行改革，進(jìn)一步明確了要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，不僅對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并制定了具體的“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015～2020)，為今后創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系指明了方向。

(二)圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

1．圖書館是基礎(chǔ)文化設(shè)施，是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所。從圖書館的社會(huì)職能看，圖書館特別是公共圖書館承擔(dān)著社會(huì)文獻(xiàn)整序、開發(fā)智力資源、傳遞文獻(xiàn)信息、進(jìn)行社會(huì)教育、豐富群眾文化生活等多種職能，同時(shí)也兼具搜集和保存人類文化遺產(chǎn)的職能。而其最基本的職責(zé)是為讀者提供文化服務(wù)，因而建設(shè)公共文化服務(wù)體系必然要求建設(shè)圖書館服務(wù)體系。

2．圖書館服務(wù)的公益性能夠充分保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求的公共性、均等性和全覆蓋。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是以人民群眾基本文化要求為導(dǎo)向，以電視節(jié)目收看、收聽無線電波、閱讀書籍和報(bào)紙及參加公共文化活動(dòng)等形式而展開。特別是公共圖書館面向全社會(huì)公民免費(fèi)開放的公益性，與公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)和目的相一致。圖書館服務(wù)體系的建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

3．城市“第三空間”的圖書館承擔(dān)著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重任。“作為第三空間的圖書館”概念的提出，使“圖書館作為第三空間”的運(yùn)動(dòng)逐步興盛起來，其不斷發(fā)展也為人們?cè)诩彝ズ凸ぷ髦馓峁┝肆硗庖粋€(gè)相對(duì)“真空世界”。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)給人們帶來了巨大的壓力和束縛，快節(jié)奏、快餐文化充斥在人們的日常生活工作之中，在這種情況下，能夠提供有品位有品質(zhì)的文化休閑生活的圖書館作為“第三空間”滿足了人們對(duì)緩解壓力、釋放自我的慢生活的需求。因此，社會(huì)公共文化建設(shè)離不開圖書館，圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。

二、圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的兩種模式

(一)建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系。主要是以“公共圖書館服務(wù)”為研究對(duì)象，以總分館模式將一個(gè)地區(qū)的公共圖書館類建成一個(gè)完整的服務(wù)體系。即以市級(jí)或縣級(jí)公共圖書館為總館，將縣級(jí)、社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村書屋作為分館，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，充分利用各級(jí)公共圖書館館藏資源，從縱深方向擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)范圍。這種建設(shè)模式無論是理論研究還是實(shí)踐推廣都比較成熟了。例如深圳的“圖書館之城”，東莞集群圖書館模式，“蘇州模式”、“嘉興模式”都是很成功的案例。

(二)建設(shè)圖書館公共服務(wù)體系。這與公共圖書館服務(wù)體系相比，看似只是詞序的變化，但是其含義和組成卻迥然不同。圖書館公共服務(wù)體系是各類圖書館進(jìn)行整合形成一個(gè)綜合性服務(wù)體系，它不僅包括公共圖書館，還將同一個(gè)地區(qū)的其他類型的圖書館如高校、科研、中小學(xué)、企業(yè)圖書館等一同納入到整個(gè)圖書館服務(wù)體系當(dāng)中，構(gòu)成實(shí)用、便捷、高效的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種建設(shè)模式需要各種類型圖書館分工協(xié)作，更能充分發(fā)揮各類型圖書館的各項(xiàng)職能，真正實(shí)現(xiàn)全方位多層次地滿足人民群眾對(duì)社會(huì)文化生活的需求。而這種模式的建設(shè)無論是理論研究還是具體實(shí)踐方面還都處于探索實(shí)驗(yàn)階段。

三、廊坊圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想和主要舉措

(一)建設(shè)構(gòu)想和依據(jù)。廊坊位于京津之間，地理位置優(yōu)越，具有一定的文化底蘊(yùn)，但是作為中部地區(qū)的一個(gè)小城市，廊坊圖書館事業(yè)的發(fā)展還是有一定的局限性。依據(jù)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，為了能夠更加充分發(fā)揮各類型各系統(tǒng)圖書館的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)的公共性、均等性和全覆蓋，廊坊圖書館服務(wù)體系采取了“總分館+聯(lián)盟館”縱橫結(jié)合的圖書館網(wǎng)格服務(wù)模式，即以縱向服務(wù)為主、橫向服務(wù)為輔的服務(wù)體系。建設(shè)以市級(jí)中心館向縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))圖書館的延伸服務(wù)為縱軸，向?qū)W校、行業(yè)圖書館的聯(lián)合服務(wù)為橫軸的，縱橫交錯(cuò)覆蓋全市的圖書館公共服務(wù)體系。這種模式的構(gòu)想基于以下兩點(diǎn):

1．現(xiàn)有圖書館基礎(chǔ)薄弱。第一，縣級(jí)公共圖書館設(shè)施建設(shè)薄弱。廊坊市轄2 區(qū)2 市6 縣，僅7個(gè)建有公共圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不足一半達(dá)標(biāo)，只有三分之一的村街建有文化活動(dòng)室。第二，服務(wù)水平偏低。人均占有藏書、藏書年流通率、人均年增新書、人均到館次數(shù)等指標(biāo)均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各圖書館之間未能實(shí)現(xiàn)資源共建共享。第三，人力資源匱乏?？h(區(qū))圖書館僅4家有獨(dú)立編制工作人員，2家與中學(xué)圖書館合建，工作人員屬教育局編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站基本沒有負(fù)責(zé)圖書室的專職人員。第四，經(jīng)費(fèi)保障不足。7家公共圖書館中有2家經(jīng)費(fèi)有保障，4家經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，1家無經(jīng)費(fèi)，全市人均新增藏量為0．027，未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，依賴于公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)的總分館單一模式不僅建設(shè)起來困難重重，而且服務(wù)的廣度和深度都不能達(dá)到公共文化服務(wù)建設(shè)目標(biāo)。

2．廊坊高校圖書館、行業(yè)圖書館間的緊密合作。1996年5月，由廊坊市圖書館牽頭，聯(lián)合廊坊市14所大中專院校圖書館成立了廊坊市圖書館學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)成立之初，其會(huì)員單位僅23個(gè)，截至2015年，學(xué)會(huì)成員單位已經(jīng)發(fā)展到31個(gè)。圖書館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)不僅加強(qiáng)了各類型圖書館間的了解與協(xié)作，而且為廊坊圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)提供了合作基礎(chǔ)。1個(gè)縣級(jí)圖書分館和5個(gè)社區(qū)圖書分館及4個(gè)院校和2個(gè)企業(yè)聯(lián)盟圖書館是這次縱橫聯(lián)合建設(shè)的主要成果。

(二)主要舉措?！翱偡逐^+聯(lián)盟館”縱橫結(jié)合的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式打破高校、行業(yè)圍墻，打開高校、行業(yè)圖書館大門，面向社會(huì)開放，同時(shí)與公共圖書館建立聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，通借通還，這將成為利民利國(guó)的重要文化舉措。第一，整合公共圖書館文獻(xiàn)資源，同時(shí)面向社會(huì)開放，有利于提高各館文獻(xiàn)的利用率。第二，把高校、行業(yè)圖書館納入圖書館公共服務(wù)體系，有利于為市民提供更為全面的文獻(xiàn)服務(wù)。第三，公共圖書館與高校、行業(yè)圖書館聯(lián)盟，有利于實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)體系的公平、均等覆蓋。但是，這種模式的建設(shè)雖然有一定的理論基礎(chǔ)，卻還沒有具體的實(shí)踐案例，建設(shè)處于實(shí)驗(yàn)摸索中。在廊坊圖書館的建設(shè)中有以下幾種措施值得關(guān)注。

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，宏觀調(diào)控，建立起圖書館公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)框架。政府作為最重要的責(zé)任主體，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，同時(shí)還有把握大局、宏觀調(diào)控建設(shè)方向和構(gòu)架的責(zé)任。圖書館公共服務(wù)體系主要依靠公共財(cái)政，基礎(chǔ)建設(shè)、文獻(xiàn)資源的供給、文獻(xiàn)服務(wù)的提供都需要大量的財(cái)政資金的投入。廊坊市圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)從2014年開始，初步預(yù)算資金達(dá)到700萬元，沒有政府的主導(dǎo)支撐是很難完成建設(shè)任務(wù)的。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)的支持也是完成服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。2014年8月，廊坊市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，同時(shí)廊坊圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)工作也正式開展，這也是2014年廊坊市委市政府14 件便民服務(wù)舉措之一，為此正式成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這為圖書館公共服務(wù)體系的建設(shè)提供了有力的保障。

2．加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，提高圖書館公共服務(wù)體系的資源支持。廊坊圖書館公共服務(wù)體系采取“總分館+聯(lián)盟館”縱橫結(jié)合的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，這種模式不僅在縱向強(qiáng)化了公共圖書館的文獻(xiàn)服務(wù)，而且在橫向上加強(qiáng)了與其他類型圖書館的合作。橫向合作，將高校、企業(yè)等圖書館的專業(yè)文獻(xiàn)資源納入到圖書館服務(wù)體系中，更能充分發(fā)揮專業(yè)文獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大文獻(xiàn)資源支持的廣度和深度。在建設(shè)之初，聯(lián)盟體系中的各個(gè)成員多次協(xié)商，共同探討，最終在聯(lián)盟建設(shè)的意義和設(shè)想上達(dá)成共識(shí)，并積極參與建設(shè)，為圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利完成打下了基礎(chǔ)。

3．延伸服務(wù)觸角，多元服務(wù)，將各項(xiàng)服務(wù)向基層和個(gè)體人群覆蓋。依據(jù)圖書館公共服務(wù)體系“公益性、均等化、全覆蓋”的建設(shè)原則，將圖書館的各項(xiàng)服務(wù)工作覆蓋到全市的各個(gè)基層單位和個(gè)體人員，開展多元服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)體系。通過建設(shè)社區(qū)圖書室，開展流動(dòng)服務(wù)車服務(wù)、建設(shè)24 小時(shí)街區(qū)圖書館、鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦圖書漂流服務(wù)點(diǎn)等多元化服務(wù)手段，將圖書館服務(wù)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，隨時(shí)隨地滿足廣大群眾讀書看報(bào)的需求，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)校園、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)家庭。

4．強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，共同遵守，建立圖書館公共服務(wù)體系的規(guī)章制度?！翱偡逐^+聯(lián)盟館”縱橫結(jié)合的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式將各個(gè)類型圖書館的文獻(xiàn)資源整合到一個(gè)服務(wù)平臺(tái)上，提供通借通還的聯(lián)合服務(wù)。但是各個(gè)類型圖書館隸屬于不同的單位，而且發(fā)展水平參差不齊，因而強(qiáng)化機(jī)制，規(guī)范管理是十分必要的。一是在制度機(jī)制建設(shè)方面，制定圖書館公共服務(wù)體系的各項(xiàng)規(guī)章制度，作為圖書館公共服務(wù)體系業(yè)務(wù)建設(shè)和開展聯(lián)合服務(wù)的基礎(chǔ)。館藏文獻(xiàn)編碼規(guī)則、讀者證號(hào)編碼規(guī)則、中文圖書編目細(xì)則、分類法使用級(jí)次、圖書加工標(biāo)準(zhǔn)、通借通還規(guī)則等等各項(xiàng)管理規(guī)定由各個(gè)成員單位協(xié)商制定，共同遵守。二是在人才機(jī)制建設(shè)方面，建設(shè)一支數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、能夠勝任圖書館公共服務(wù)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍是開展服務(wù)工作的保障，特別是一些基層服務(wù)單位人員專業(yè)知識(shí)匱乏、年齡結(jié)構(gòu)不合理，甚至是兼職人員提供服務(wù)，極大地限制了文獻(xiàn)服務(wù)工作的開展，影響了圖書館公共服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得一些公共文化設(shè)施成為擺設(shè)，因而應(yīng)該建立一套行之有效的人才機(jī)制。全面實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗;加強(qiáng)培訓(xùn)，有效提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng);實(shí)行績(jī)效考核，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證人員的穩(wěn)定性。三是評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，建立并實(shí)施圖書館公共服務(wù)體系的考核評(píng)估制度。組織有關(guān)部門對(duì)全市圖書館公共服務(wù)體系及其成員單位在建設(shè)、管理、服務(wù)、效益等方面開展考評(píng)，同時(shí)接受社會(huì)、群眾監(jiān)督，以達(dá)到真正充分發(fā)揮圖書館公共服務(wù)體系的服務(wù)職能，最大限度滿足人民群眾讀書看報(bào)、文化休閑娛樂的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，經(jīng)過一年多的時(shí)間，廊坊圖書館公共服務(wù)體系按照“總分館+聯(lián)盟館”縱橫結(jié)合的模式建立起了廊坊特色的圖書館公共文化服務(wù)平臺(tái)，著力推動(dòng)了廊坊市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)在實(shí)踐工作中也摸索出了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為中部地區(qū)城市創(chuàng)建圖書館公共服務(wù)體系決策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

［1］國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作會(huì)召開［EB/OL］． http://www． gov． cn/gzdt/2013 - 11/07/content_2523718．htm

［2］郭偉．我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)如火如荼［N］．廊坊日?qǐng)?bào)，2015 -3 -2

［3］許軍林．構(gòu)建圖書館公共服務(wù)體系的可行性研究［J］．圖書館建設(shè)，2011，12:12～14

［4］關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見［EB/OL］．http://news．xinhuanet． com/zgjx/2015 -01/15/c_133920319．htm

［5］廊坊圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見

［6］洪秋蘭，柯平，馬克． 公共文化服務(wù)體系中的圖書館定位和發(fā)展分析［J］．圖書館情報(bào)工作，2010，7:23～27