基于利益相關(guān)者理論的微電網(wǎng)合作開發(fā)模式探索

□王 勁 田智鑫 李嘉逸 孫建偉

一、利益相關(guān)者理論概述與微電網(wǎng)利益相關(guān)者

(一)利益相關(guān)者理論概述。迄今為止，學(xué)界對利益相關(guān)者理論的定義還沒有統(tǒng)一的認識。弗里曼(1984)認為:利益相關(guān)者是能夠影響一個組織實現(xiàn)目標，或者受到一個組織實現(xiàn)目標影響的人或組織。加拿大學(xué)者克拉克森(1994)認為，利益相關(guān)者主要是在一個組織中投入了一些資本，包括事物資本、人力資本、財務(wù)資本或有價值的物品，并且承擔(dān)該組織運營過程中風(fēng)險的人或組織，這兩種理論最為經(jīng)典。

(二)微電網(wǎng)利益相關(guān)者。微電網(wǎng)是由一組微電源、負荷(用戶)、儲能系統(tǒng)和控制裝置構(gòu)成的系統(tǒng)單元，是一個相對獨立的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠自我控制、保護和管理，既可以與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運行，也可以孤立運行。微電網(wǎng)的出現(xiàn)能很好整合、高效利用分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)電，符合當(dāng)前“節(jié)能減排，建設(shè)集約型社會”的能源利用方式，也契合國家大力發(fā)展新能源和分布式發(fā)電的政策號召，是新一代智能電網(wǎng)發(fā)展的有效途徑。

本文從利益相關(guān)者理論出發(fā)，結(jié)合微電網(wǎng)實際，經(jīng)過詳盡調(diào)研和文獻整理，將微電網(wǎng)的利益相關(guān)者總結(jié)為八類，即投資者、大電網(wǎng)、政府、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、用戶等。為了便于進一步研究，根據(jù)利益相關(guān)者與微電網(wǎng)項目的相關(guān)程度，將微電網(wǎng)利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者。微電網(wǎng)的核心利益相關(guān)者主要有投資者、大電網(wǎng)、政府、用戶，本文是從微電網(wǎng)核心利益相關(guān)者角度研究微電網(wǎng)多方合作開發(fā)模式。

二、微電網(wǎng)的合作開發(fā)模式

微電網(wǎng)自身的特點決定了微電網(wǎng)項目很難由一方單獨承擔(dān)，需要在綜合考慮微電網(wǎng)利益相關(guān)者的利益情況下，由各方共同參與合作開發(fā)。黨的十八大以來，新一屆政府的簡政放權(quán)和資源市場化運作也為微電網(wǎng)的合作開發(fā)提供了充分的政策支持?；趯嫦嚓P(guān)者理論的探究及深入的調(diào)研，本文將微電網(wǎng)項目合作開發(fā)模式總結(jié)如下。

(一)大電網(wǎng)主導(dǎo)模式。在我國現(xiàn)行的電力體制下，大電網(wǎng)具有壟斷性的影響。盡管現(xiàn)行的電力體制改革正在如火如荼進行，大電網(wǎng)對電力行業(yè)壟斷性影響在短時間內(nèi)難以消退。同時大電網(wǎng)在電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)、施工、運維、資金以及電網(wǎng)接入方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為大電網(wǎng)在細分領(lǐng)域的補充，微電網(wǎng)的發(fā)展會受到大電網(wǎng)的特別關(guān)注，并且有動力主導(dǎo)微電網(wǎng)項目。大電網(wǎng)主導(dǎo)下的微電網(wǎng)將會在資金、技術(shù)、設(shè)備、市場等方面擁有良好的條件，也為其他利益相關(guān)者的參與打下良好基礎(chǔ)。

(二)政府主導(dǎo)模式。在現(xiàn)行的技術(shù)、設(shè)施條件下，微電網(wǎng)發(fā)電成本相對大電網(wǎng)要高，政府在用地支持、政策支持以及財政補貼是微電網(wǎng)能夠生存并迅速推廣的最主要原因之一。同時，微電網(wǎng)項目的開發(fā)可以很好地完成政府節(jié)能減排及環(huán)保性指標，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)。政府對參與微電網(wǎng)的建設(shè)有很強的積極性。政府主導(dǎo)下的微電網(wǎng)將能得到充足的政策、資金等方面的支持，對其他利益相關(guān)者參與微電網(wǎng)的合作開發(fā)有很強的號召作用。

(三)投資者主導(dǎo)模式。隨著我國資本市場的日趨完善，資本的運作成為項目成功與否的重要先決條件。微電網(wǎng)項目中，投資者作為資本充裕方，在國家能源革命的號召下，有很強的積極性參與進來。經(jīng)過深入調(diào)研和分析，本文認為，微電網(wǎng)投資者主要為產(chǎn)業(yè)投資者，還擁有電力行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、市場方面的優(yōu)勢。微電網(wǎng)項目的成功可以為產(chǎn)業(yè)投資者提供良好的示范效應(yīng)。在投資者主導(dǎo)下的微電網(wǎng)將能夠得到充分的資本和相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備支持，對其他利益相關(guān)者參與微電網(wǎng)項目提供資金后盾。

(四)用戶主導(dǎo)模式。在微電網(wǎng)四個核心利益相關(guān)者中，用戶雖然是微電網(wǎng)最主要的利益相關(guān)者之一，直接享受微電網(wǎng)服務(wù)或是承受微電網(wǎng)帶來的問題，但是相對來講，用戶比較松散，數(shù)目較大，難以形成統(tǒng)一的整體參與到微電網(wǎng)建設(shè)運營當(dāng)中去。而且在微電網(wǎng)項目中，用戶多是在微電網(wǎng)運營階段受極大影響，此時用戶參與微電網(wǎng)博弈的能力已經(jīng)相對較弱，難以承擔(dān)起主導(dǎo)微電網(wǎng)開發(fā)的任務(wù)。

在微電網(wǎng)項目中可以采用的合作模式主要有股權(quán)合作和契約合作。本文總結(jié)了三種主導(dǎo)模式下，其他利益相關(guān)者都參與微電網(wǎng)項目可能的方式。

第一，在大電網(wǎng)主導(dǎo)模式、政府何主導(dǎo)模式和投資者主導(dǎo)模式三種模式下的微電網(wǎng)項目中，政府、大電網(wǎng)、投資者都會在微電網(wǎng)項目中投入相應(yīng)的專用資產(chǎn)并且承擔(dān)微電網(wǎng)項目的風(fēng)險，參與微電網(wǎng)項目的方式主要為股權(quán)合作。

第二，由于用戶的內(nèi)部協(xié)調(diào)成本相對較高，對微電網(wǎng)的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網(wǎng)規(guī)劃中的論證以及建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，難以在運營階段對其產(chǎn)生過大影響，微電網(wǎng)也沒有與其建立股權(quán)或是契約合作的動力。如果用戶為大用戶，有很強議價能力，微電網(wǎng)可能會接受其以契約形式進行合作，股權(quán)形式合作對于用戶來講，積極性并不強。如果微電網(wǎng)中存在可替代電力能源，如可以接微電網(wǎng)也可以接大電網(wǎng)的情況，則用戶沒有與微電網(wǎng)進行股權(quán)或是契約的動力。總之用戶難以以股權(quán)或契約的形式參與到微電網(wǎng)項目中。

第三，設(shè)備供應(yīng)商在三種主導(dǎo)模式下，股權(quán)與契約合作兩種方式均可采用。不同的設(shè)備供應(yīng)商可能會采取不同的合作模式，部分設(shè)備供應(yīng)商為了擴大市場份額，做好示范效應(yīng)，可能會采取股權(quán)合作模式，更多地參與到微電網(wǎng)的管理中去，將微電網(wǎng)項目作為試點工程;也有供應(yīng)商只是定位于設(shè)備供應(yīng)，提供設(shè)備服務(wù)，可以采用契約形式參與到微電網(wǎng)項目中。

第四，施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財務(wù)報酬，介入項目的時間相對較短。這三方更有可能采取契約合作的模式，當(dāng)然也可以考慮BOT、BT 等模式進行。

三、促進微電網(wǎng)發(fā)展及微電網(wǎng)利益相關(guān)者合作的建議

新一輪電力體制改革背景下，微電網(wǎng)將會得到長足發(fā)展，前途不可限量。

(一)進行財政引導(dǎo)，開發(fā)金融工具。針對微電網(wǎng)建立相應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的財稅金融模式，解決微電網(wǎng)項目融資問題。用財政杠桿撬動金融資本進入，同時開發(fā)相應(yīng)金融工具對利益相關(guān)者關(guān)系進行平衡。

(二)積極參與微電網(wǎng)標準體系建設(shè)，盡快出臺微電網(wǎng)技術(shù)標準體系。微電網(wǎng)標準體系為微電網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，為參與微電網(wǎng)建設(shè)的設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、電網(wǎng)建設(shè)單位提供技術(shù)指導(dǎo)。

(三)鼓勵微電網(wǎng)的合作開發(fā)模式。在大電網(wǎng)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式、投資者主導(dǎo)模式下，充分吸引多方資源進入微電網(wǎng)項目，照顧好個利益相關(guān)者利益訴求，加深各方聯(lián)系，用合作來促進微電網(wǎng)項目的高質(zhì)量完成和運行。

(四)建立微電網(wǎng)多方合作平臺。將各利益相關(guān)者都納入到平臺中去，微電網(wǎng)工程各個階段出現(xiàn)的問題都可以通過該平臺找尋相關(guān)負責(zé)或是優(yōu)勢單位，縮減聯(lián)系成本，減少交易成本，減少社會福利損失，更好地平衡各利益相關(guān)者的利益。

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