創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)的路徑思考

肖新奇楊海平張翠玲

（1.湖南省湘陰縣人民檢察院辦公室，湖南湘陰414600；2.湖南省瀘溪縣人民檢察院，3.湖南瀘溪416100；湖南省人民檢察院，湖南長沙410001）

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)的路徑思考

肖新奇1楊海平2張翠玲3

（1.湖南省湘陰縣人民檢察院辦公室，湖南湘陰414600；2.湖南省瀘溪縣人民檢察院，3.湖南瀘溪416100；湖南省人民檢察院，湖南長沙410001）

學(xué)習(xí)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)就是要從完善學(xué)習(xí)制度入手，著力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)習(xí)、保障學(xué)習(xí)的長效機(jī)制；從創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容入手，努力拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度；從改進(jìn)方式方法入手，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和實(shí)效性，注重學(xué)習(xí)運(yùn)用，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)；法治思維；法治方式

學(xué)習(xí)是一種能力，更是一種定力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)不僅能夠促進(jìn)檢察干警恪守檢察職業(yè)道德、堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，而且能夠密切檢民關(guān)系，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象，夯實(shí)新形勢下強(qiáng)化法律監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。面對(duì)信息化社會(huì)時(shí)的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和教育檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制、考核制度、約束機(jī)制和保障機(jī)制，不斷提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理案件的能力。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)要與加強(qiáng)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合

完善學(xué)習(xí)制度是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)的長效機(jī)制。實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)的中心組學(xué)習(xí)制度和干警學(xué)習(xí)制度大多處于消極應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象，個(gè)別干警認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)太空太虛，借口辦案工作忙而不參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)重弱化了學(xué)習(xí)型檢察院的建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以建立健全學(xué)習(xí)制度為基礎(chǔ)，以考評(píng)制度為保障，以獎(jiǎng)勵(lì)制度為動(dòng)力，以展示推介制度為載體，做到用制度管學(xué)習(xí)，促學(xué)習(xí)。一要確立全員學(xué)習(xí)制度。從各職能部門和檢察官所承擔(dān)的任務(wù)、要求出發(fā)，對(duì)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門及其它綜合部門進(jìn)行分類，突出職業(yè)特點(diǎn)，梳理出各類應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本技能知識(shí)和相關(guān)法學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等必備知識(shí)并找出現(xiàn)實(shí)差距，激發(fā)檢察人員的學(xué)習(xí)熱情，使讀書學(xué)習(xí)既是檢察機(jī)關(guān)的組織行為，又是全體檢察人員的自覺行動(dòng)。班子成員要始終堅(jiān)持以身作則，帶頭參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶頭撰寫讀書心得和調(diào)研文章，帶頭落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)，采取多種學(xué)習(xí)形式，吸引檢察人員投身讀書活動(dòng)之中，通過團(tuán)隊(duì)平等學(xué)習(xí)、啟發(fā)學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干警通過學(xué)習(xí)將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為提升檢察工作的能力和方法，針對(duì)本部門遇到的新情況、新問題，及時(shí)組織力量開展集中調(diào)研或?qū)ｎ}研討，提出建設(shè)性的意見。二要完善領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)制度。制定《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨支部學(xué)習(xí)制度》、《檢察人員學(xué)習(xí)考核制度》等，對(duì)人員組成、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)考勤作出明確規(guī)定。規(guī)定黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)抓學(xué)習(xí)的責(zé)任。由黨組或支部書記負(fù)責(zé)確定學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求，主持集中學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，指導(dǎo)和檢查中心組成員的學(xué)習(xí)。規(guī)定集中學(xué)習(xí)研討的時(shí)間，黨組中心組集中學(xué)習(xí)，每個(gè)季度不少于一次，每年組織干警集中學(xué)習(xí)不少于4次，適時(shí)組織專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家或院領(lǐng)導(dǎo)作一場輔導(dǎo)報(bào)告，組織集中研討，形成學(xué)習(xí)紀(jì)要。三要完善個(gè)人學(xué)習(xí)考評(píng)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門學(xué)習(xí)機(jī)制、述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，并把學(xué)習(xí)考核同政績?cè)u(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)晉級(jí)等結(jié)合起來，發(fā)揮制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)骨干和檢察干警分類學(xué)習(xí)考評(píng)制度，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子和中心組成員的學(xué)習(xí)，通過檢查學(xué)習(xí)筆記，重點(diǎn)督促中心學(xué)習(xí)組規(guī)定書目閱讀情況，重點(diǎn)考查對(duì)黨的方針政策、國際國內(nèi)形勢、法學(xué)、檢察學(xué)理論、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面知識(shí)的掌握情況。通過開展檢察理論和調(diào)研成果的評(píng)選，幫助班長成員牢固樹立法律思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、大局思維。要求檢察干警全面掌握《檢察業(yè)務(wù)指南》，通過學(xué)歷教育、續(xù)職教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等多種形式提高知識(shí)素養(yǎng)，要求干警每年必須撰寫一本讀書筆記、一篇高質(zhì)量的心得體會(huì)、一篇高質(zhì)量的調(diào)研文章，引導(dǎo)干警在學(xué)習(xí)與思索中獲取知識(shí)，不斷進(jìn)步。完善讀書學(xué)習(xí)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育、續(xù)職教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，除報(bào)銷合理的學(xué)習(xí)費(fèi)用外，在取得學(xué)歷和技能資格后還給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)要與提高法律監(jiān)督能力有機(jī)結(jié)合

檢察工作特別是執(zhí)法辦案工作與人民群眾息息相關(guān)。檢察工作做得如何，直接關(guān)系到檢察工作成效，關(guān)系到社會(huì)矛盾能否得到有效化解、群眾權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)必然要求檢察官掌握全面的法律專業(yè)知識(shí)、精湛的辦案技能和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高出庭公訴能力、證據(jù)審查判斷能力、法律適用能力。一要明確學(xué)習(xí)目的。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)的首要目的就是準(zhǔn)確把握法治建設(shè)和檢察工作的根本任務(wù)、主要目標(biāo)和基本原則，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路，幫助檢察人員解惑釋疑，不斷適應(yīng)新情況、解決新問題，提升解決實(shí)際問題的能力，把帶著問題讀書作為深化讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要途徑，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用，學(xué)有所用。著眼于提高干警素質(zhì)、凝聚辦案力量、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。促使檢察干警既要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，又要學(xué)習(xí)政治知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、文學(xué)知識(shí)、科教知識(shí)；既要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門的決策部署，又要準(zhǔn)確把握檢察工作面臨的形勢任務(wù)；既要牢記檢察工作職責(zé)使命，又要加強(qiáng)檢察官的自身修養(yǎng)。促使干警對(duì)如何遏制利益驅(qū)動(dòng)、違法違規(guī)辦案、侵犯人民合法權(quán)益等現(xiàn)象，如何把監(jiān)督制約貫穿于檢察權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，寓于各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范中，防止權(quán)力失控、行為失范，如何強(qiáng)化監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生，如何完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法制約的機(jī)制，如何構(gòu)建科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制等提出對(duì)策建議和自己的見解。二要明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞提升執(zhí)法辦案能力這一主題，以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，以推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，引導(dǎo)檢察人員廣泛涉獵哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公文寫作、外語等通用基礎(chǔ)知識(shí)和技能。突出抓好理論武裝的首要任務(wù)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義思想經(jīng)典著作、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記一系列重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)理想信念教育。以提高干警業(yè)務(wù)水平和辦案能力為重要抓手，定期開展公訴論辯、偵訊模擬、疑案研討等崗位練兵，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、行政訴訟法等專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)偵查業(yè)務(wù)、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)人員的崗前培訓(xùn)和職業(yè)倫理教育，以精湛的法律業(yè)務(wù)知識(shí)揭露犯罪、證實(shí)犯罪、指控犯罪，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要明確學(xué)習(xí)方法。實(shí)行個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干警少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，充分利用業(yè)余時(shí)間不斷充實(shí)自己、提高自己的同時(shí)，精心組織集中學(xué)習(xí)，通過專題學(xué)習(xí)會(huì)和研討班等形式進(jìn)行集中交流討論，達(dá)到互相啟發(fā)、互相促進(jìn)、共同提高的目的。實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。幫助檢察干警深刻把握世情國情黨情民情的變化，深入思考改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大問題，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持每年邀請(qǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部，與檢察干警進(jìn)行面對(duì)面交流。當(dāng)前有的地方創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院不太注重理論聯(lián)系實(shí)際，有的干警對(duì)法學(xué)理論研究不深不透，理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，對(duì)所學(xué)的理論知識(shí)存在學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，有的干警在學(xué)習(xí)上存在實(shí)用主義，需要什么才去學(xué)什么，認(rèn)為與工作關(guān)系不大的知識(shí)內(nèi)容不學(xué)、少學(xué)，從而影響了學(xué)習(xí)型檢察院的建設(shè)。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`學(xué)習(xí)相結(jié)合，注重理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須與檢察工作實(shí)際相結(jié)合，既要運(yùn)用科學(xué)理論武裝頭腦，又要具有戰(zhàn)略眼光，善于把握工作規(guī)律，創(chuàng)新學(xué)習(xí)和工作方式方法。要求干警多讀書、讀好書，注重學(xué)經(jīng)典、學(xué)原著，廣泛涉獵書本知識(shí)的同時(shí)，把向?qū)嵺`學(xué)習(xí)作為映證相關(guān)知識(shí)的重要方式。組織干警分綜合類、刑檢類、偵查類和技術(shù)類進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過“檢察論壇”、“學(xué)習(xí)園地”等學(xué)習(xí)形式，提升干警執(zhí)法辦案的能力和水平。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)要與推進(jìn)檢察文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合

推進(jìn)檢察文化建設(shè)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)的重要載體。然而，一些地方片面理解學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)與推進(jìn)檢察文化建設(shè)的關(guān)系，有的對(duì)檢察文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為檢察文化建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)無關(guān)緊要，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)形式單一，內(nèi)容空洞，既很難營造一個(gè)機(jī)關(guān)的濃厚文化氛圍，也無法體現(xiàn)一個(gè)檢察職業(yè)團(tuán)隊(duì)的嶄新精神風(fēng)貌。因此，要從以下幾個(gè)方面加以著手推進(jìn)檢察文化建設(shè)：一是陶冶思想情操。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)檢察文化制度建設(shè)，把先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡貫穿到日常宣傳、主題宣傳、評(píng)優(yōu)評(píng)先、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，營造涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳遞檢察正能量的濃厚氛圍。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度與檢察文化建設(shè)相結(jié)合，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、主要領(lǐng)導(dǎo)同志，圍繞檢察人員普遍關(guān)心的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、深層次理論和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，介紹本部門本行業(yè)解放思想、開拓創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，為檢察人員學(xué)習(xí)知識(shí)、開闊視野、增長才干提供平臺(tái)，幫助干警準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢。采取問卷調(diào)查、干警座談、設(shè)立信箱等方式，圍繞檢察發(fā)展中“干警最關(guān)注的問題、最不滿意的問題、最希望改進(jìn)的工作”的突出問題，尋求解決問題的“金點(diǎn)子、好建議”，促進(jìn)檢察干警公正廉潔執(zhí)法，讓檢察人員真正體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的價(jià)值，自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求。二是增強(qiáng)職業(yè)使命感。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合各個(gè)地域文化特征和檢察工作實(shí)際，通過組建理論研討、通訊報(bào)道、歌舞曲詞、演講口才、書法攝影、詩歌寫作興趣小組等多元文化載體，開展書畫攝影比賽、演講比賽、練兵比武等形式多樣的文化活動(dòng)，為廣大干警創(chuàng)建展示才藝的舞臺(tái)。推進(jìn)以加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)為核心的檢察文化建設(shè)，建設(shè)好檢察陳列室、榮譽(yù)室等檢史教育場所，在辦公樓設(shè)置圖書室、電子閱覽室、電子顯示屏、公共廣播系統(tǒng)，以及榮譽(yù)室、健身室、乒乓球室、綠化廣場、運(yùn)動(dòng)場等休閑場所，在辦公場所加強(qiáng)法治文化建設(shè)，注重檢察干警的思想引導(dǎo)、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是傳遞檢察正能量。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化和時(shí)代主旋律，不斷豐富學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，開設(shè)檢察文化論壇，邀請(qǐng)高層專家研判、探索、提煉檢察文化，適時(shí)組織理論骨干積極撰寫檢察文化建設(shè)方面的理論研討文章，提升檢察干警的學(xué)術(shù)水平和文化品位。通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐養(yǎng)成、行為自覺、文化熏陶等方式，通過輿論宣傳“典型人物”、“道德模范”、“模范檢察院”等先進(jìn)事跡或活動(dòng)，著力解決檢察人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)等方面的突出問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)檢察人員深切感受先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的人格魅力和正能量，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為精神追求，外化為行動(dòng)自覺。用具有強(qiáng)大影響力的檢察文化來引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)干警，自覺形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，提升檢察人員的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織檢察人員走基層接地氣，察民情訪民意解民憂，幫助農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位，形成一批富有地方特色的檢察文化品牌。通過黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)適時(shí)推出檢察文化專欄專題，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目和各類出版物等形式傳播檢察正能量。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，建設(shè)傳遞檢察正能量的網(wǎng)上傳播陣地，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，主動(dòng)有效進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)，用正面聲音和先進(jìn)檢察文化形成良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境，打造網(wǎng)上輿論引導(dǎo)合力。

DF832

A

1671-5136(2015)01-0070-03

2015-03-20

湖南省人民檢察院2013年度檢察理論研究課題《基于敏捷學(xué)習(xí)視角的學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)要素體系研究》（XJ2013C23）的階段性成果。

肖新奇，男，湖南湘陰人，湖南湘陰縣人民檢察院辦公室主任。研究方向：檢察制度；楊海平，湖南省瀘溪縣人民檢察院政工科科長。研究方向：檢察制度；張翠玲，湖南省人民檢察院檢察官。研究方向：民商法學(xué)。