河南省水利廳 河南省發(fā)展和改革委員會河南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法》的通知豫水建〔2014〕13號

河南省水利廳 河南省發(fā)展和改革委員會河南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法》的通知豫水建〔2014〕13號

各省轄市、省直管縣 (市)水利 (務(wù))局、發(fā)展改革委、監(jiān)察局:

現(xiàn)將《河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件:河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法

河南省水利廳 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省監(jiān)察廳

2014年3月10日

附件

河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法

第一條為規(guī)范我省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《河南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《河南省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法必須招標(biāo)的河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)活動。

第三條評標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成，根據(jù)評標(biāo)工作需要，可成立有關(guān)商務(wù)組和技術(shù)組。評標(biāo)工作應(yīng)在保密條件下進行。

第四條評標(biāo)專家享有下列權(quán)利:

(一)接受招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員;

(二)依法按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預(yù);

(三)接受依法參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬，其標(biāo)準(zhǔn)參照行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)國家規(guī)定的其他權(quán)利。

第五條評標(biāo)委員會及成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

(一)評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避:

1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬;

2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系的人員;

4.在近5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系的人員;

5.曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

(二)遵守評標(biāo)工作紀律，對其身份和評標(biāo)項目保密;不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

(三)客觀公正地進行評標(biāo)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任;不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

(四)對評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。

(五)協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，對行政監(jiān)督人員提出的疑問、問題，予以解釋或落實、澄清。

(六)國家規(guī)定的其他義務(wù)。

第六條主要評標(biāo)階段和評標(biāo)內(nèi)容。

一、評標(biāo)準(zhǔn)備階段

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。評標(biāo)委員會成員認真研究招標(biāo)文件，了解、熟悉以下內(nèi)容:

(一)招標(biāo)的目標(biāo);

(二)招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì);

(三)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)、商務(wù)條款;

(四)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

二、初步評審階段

包括形式評審、資格評審 (適用于未進行資格預(yù)審的)、響應(yīng)性評審。評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，是否存在重大偏差。

投標(biāo)文件有下列重大偏差、實質(zhì)上不響應(yīng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo):

(一)未按要求加蓋單位公章和無法人代表或委托代理人簽字的;

(二)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

(三)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，關(guān)鍵字跡模糊或無法辨認的;

(四)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

(五)投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的;

(六)沒有提供有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和擬擔(dān)任項目經(jīng)理、技術(shù) (企業(yè)主要)負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證的;

(七)違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，或明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的;

(八)不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補充的;

(九)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的;

(十)對同一標(biāo)段遞交內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一標(biāo)段報有兩個 (含兩個)以上報價的 (按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外);

(十一)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議、未指定牽頭人或分工不明確的、未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署授權(quán)書的;

(十二)變更工程量清單內(nèi)容的;

(十三)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的;

(十四)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的;

(十五)招標(biāo)文件規(guī)定的其他情況。

采取資格預(yù)審的，不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。采取資格后審的，評標(biāo)委員會要按照招標(biāo)文件中載明的資格要求進行審查，對資格后審不合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)予以否決。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人本次的投標(biāo)。

三、詳細評審階段

詳細評審是指經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步的評審、比較。

(一)評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較，不得變更招標(biāo)文件已載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

(二)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，認為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意、主任委員簽字，以書面形式通知該投標(biāo)人;投標(biāo)人對需要澄清的問題，以書面形式并經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表人簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，在規(guī)定的時間內(nèi)送達評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

(三)澄清、說明或者補正以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(四)投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

(五)投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

(六)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明或者提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第七條評標(biāo)方法

評標(biāo)方法分為綜合評估法和合理投標(biāo)價法。

一、綜合評估法

本辦法適用工程投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的大中型水庫、大中型水閘、河道1級堤防、大型泵站、大型水電站等水利工程。

綜合評估法是以價格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對投標(biāo)文件進行綜合評價的一種評標(biāo)方法。采用綜合評估法評標(biāo)的，評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)獨立進行賦分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的，按照招標(biāo)人招標(biāo)文件中的約定。

(一)綜合評估法詳細評審的內(nèi)容

通常包括施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、投標(biāo)報價及其他因素等。

1.施工組織設(shè)計內(nèi)容一般包括:內(nèi)容完整性和編制水平、施工總布置、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、水保及環(huán)保管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃等。

2.項目管理機構(gòu)內(nèi)容一般包括:項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理、安全管理、財務(wù)負責(zé)人等主要人員的學(xué)歷、專業(yè)、職稱和業(yè)績等。

3.投標(biāo)報價一般包括:投標(biāo)總價、基礎(chǔ)價格、費用構(gòu)成、主要工程項目的單價、總價項目 (措施項目)等。

4.其他評標(biāo)因素包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、綜合實力等。

(二)綜合評估法的評審要素和賦分標(biāo)準(zhǔn)一般如下:

1.施工組織設(shè)計35分;

2.項目管理機構(gòu)10分;

3.投標(biāo)報價45分;

4.其他評分因素10分。

(三)獎罰分標(biāo)準(zhǔn)

此標(biāo)準(zhǔn)為賦分標(biāo)準(zhǔn)為100分情況下，否則按權(quán)重計算。

1.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發(fā)的文明工地稱號的，一次加2分或2%分值;

2.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程 (優(yōu)秀施工)獎和大禹獎、魯班獎的，一次加3分或3%分值;

3.承建的水利工程近三年發(fā)生過較大及以上施工質(zhì)量事故的，一次扣5分或5%分值;

4.承建的水利工程近三年發(fā)生過一般及以上安全生產(chǎn)事故的，一次扣3分或3%分值;

5.有不良行為記錄的，一次扣 3分或 3%分值;

6.未在“河南省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺”進行信用信息登記的企業(yè)，扣5分或5%分值。

招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)定累計獎分上限，但不應(yīng)低于5分或5%分值;罰分不設(shè)上限。

二、合理投標(biāo)價法

本辦法適用于綜合評估法范圍外的其他項目。

(一)合理投標(biāo)價法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，對各投標(biāo)人報價進行評審，確定各投標(biāo)人的評標(biāo)價，評標(biāo)價接近合理投標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

(二)合理投標(biāo)價的確定。以招標(biāo)人的最高投標(biāo)限價為標(biāo)準(zhǔn)，約定5～8個調(diào)整系數(shù) (均不低于最高投標(biāo)限價的95%)，在開標(biāo)時隨機抽取1個調(diào)整系數(shù)，將調(diào)整后的最高投標(biāo)限價作為合理投標(biāo)價。

(三)招標(biāo)文件應(yīng)簡化對投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，盡量減少廢標(biāo)、無效標(biāo)條件。評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要管理人員、信譽及信用記錄等進行強制性資格審查，對一般機械設(shè)備和其他技術(shù)管理人員等不作為審查內(nèi)容。

1.業(yè)績要求:僅要求投標(biāo)人提交近五年內(nèi)完成過至少1個與所投工程標(biāo)段相類似的工程業(yè)績(具體技術(shù)條件和業(yè)績證明的認定要求在招標(biāo)文件中明確)。

2.人員資格要求:僅對擬投入的主要管理人員 (項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、專職安全員)的資格進行審查，其余人員待中標(biāo)后按承諾和要求到位。主要人員只審查其職稱證、執(zhí)業(yè)資格證、安全生產(chǎn)考核合格證，以及信用信息登記情況，對其施工業(yè)績、任職資歷不作強制性要求和審查。

3.信譽及信用記錄情況:僅核實投標(biāo)人獲獎、受罰、信用信息登記等的真實性。

(四)投標(biāo)人的評標(biāo)價確定。按照投標(biāo)人報價和以下增加減少報價額度標(biāo)準(zhǔn)，最后的合價即為投標(biāo)人的評標(biāo)價。

投標(biāo)人獲獎增加、減少的額度按有利于投標(biāo)人計算，合價大于或小于合理投標(biāo)價時均按合理投標(biāo)價確定;受罰增加、減少的額度按不利于投標(biāo)人計算。獲獎、受罰應(yīng)分別計算，其中獲獎增加、減少的額度，招標(biāo)人可設(shè)定上限，但不應(yīng)高于10%。

1.承建的水利工程近三年獲得省級以上行政主管部門頒發(fā)的文明工地稱號，一次增加或減少投標(biāo)報價的2%;

2.承建的水利工程近三年獲得省級及以上行政主管部門頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程獎以及大禹獎、魯班獎的，一次增加或減少投標(biāo)報價的3%;

3.承建的水利工程近三年發(fā)生過較大及以上施工質(zhì)量事故的，一次增加或減少投標(biāo)報價的5%;

4.承建的水利工程近三年發(fā)生過一般及以上安全生產(chǎn)事故的，一次增加或減少投標(biāo)報價的5%;

5.有不良行為記錄的，一次增加或減少投標(biāo)報價的5%;

6.未在“河南省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺”進行信用信息登記的企業(yè)，一次增加或減少投標(biāo)報價的5%。

(五)中標(biāo)候選人的確定。按照評標(biāo)價接近合理投標(biāo)價的投標(biāo)人順序確定中標(biāo)候選人順序，若2個以上投標(biāo)人的評標(biāo)價相同，以投標(biāo)價低的優(yōu)先排序。

第八條投標(biāo)人獲獎、受罰、信用信息登記等，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)從“全國水利建設(shè)市場信用信息平臺”(http://rcpu.cwun.org/)及“河南省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺”(http://xyxxgk.hnsl.gov.cn/)上收集并向評標(biāo)委員會提供，評標(biāo)委員會應(yīng)以此為依據(jù)核實投標(biāo)人提供的相關(guān)證明材料。

第九條確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)，但不得在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。

第十條評標(biāo)報告。評標(biāo)工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，同時將評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標(biāo)人。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

評標(biāo)報告如實記載以下內(nèi)容:

(一)基本情況和數(shù)據(jù)表;

(二)評標(biāo)委員會組建及成員名單;

(三)開標(biāo)記錄;

(四)符合要求的投標(biāo)一覽表;

(五)否決投標(biāo)的情況說明;

(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;

(七)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;

(八)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;

(九)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(十)澄清、說明、補正事項紀要;

(十一)評標(biāo)委員會成員的不同意見。

第十一條本辦法由河南省水利廳負責(zé)解釋。

第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)暫行辦法》(豫水建〔2006〕54號)即行廢止。

2014年3月11日印發(fā)