公交都市背景下的濟南公共交通文化建設研究

張琳　楊媛媛　張修迪　張寶運

摘 要：隨著濟南市創(chuàng)建公交都市進程的逐步推進，濟南公共交通文化也在逐步的發(fā)展，為公共交通注入了新的活力。以濟南市公交文化為主要研究對象。研究不僅圍繞公交企業(yè)如何運用良好措施來加強公交文化建設提升企業(yè)形象，還進一步對建設具有城市特色的公共交通文化提出建議。

關鍵詞：公交都市；濟南市；公共交通；文化建設

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0156-02

一、濟南市公共交通發(fā)展現狀

（一）公交都市背景下的公共交通

改革開放以來，濟南公共交通運輸事業(yè)飛速發(fā)展，對濟南經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了巨大的支撐和保障作用。2012年，濟南市正式出臺《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，城市公共交通發(fā)展迅速。目前，全市共有8家公交企業(yè)，從業(yè)人員12 000人，資產總值17余億元，公交營運車輛4 400部，日均運送乘客260余萬人次，公交線路228條，開通運行7條快速公交（BRT）線路，初步形成了“二橫三縱”的BRT系統。為了緩解城區(qū)交通堵塞的問題，濟南設置了“公交專用車道”，2014年濟南公交專用道的總長度為147.37公里。同時，城鄉(xiāng)客運一體化取得顯著成就：先后開通了K301、K302快速公交線路和濟南至章丘、濟陽兩條城際公交線路；濟南市公共交通總公司與歷城客運實現城市客運資源整合，里程客運所屬線路由濟南市公共交通總公司統一運營管理，重新整合營運車輛，豐富營運線路；章丘市作為“區(qū)域交通運輸現代化、城鄉(xiāng)交通一體化”的試點市，完成公交國有化改造，成為山東省乃至全國縣區(qū)一級公交改革成功的首例，與此同時，該市還選擇周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市公交和城鄉(xiāng)公交節(jié)點，構建干支結合、無縫銜接的公交網絡，運力結構進一步優(yōu)化。

（二）濟南市公共交通系統存在的問題

濟南市公共交通線網層次單一，客運站點設施沒能與其客流服務功能匹配，造成線路服務功能單一，路外換乘樞紐缺乏，無法滿足客運市場多變的需求。服務水平較低，主要體現在單車運量降低和公交乘客的等待及換乘時間較長，公交吸引力明顯不足等方面。城市道路網絡交通惡化，公共交通優(yōu)先措施不到位，一定程度上造成車速下降，與其他出行方式相比，公交運輸效率不高，競爭能力下降；濟南次干道、支路及邊緣地區(qū)公交線網覆蓋不夠。公交場站用地的缺乏及設施的不完善，一方面造成公交線路布置的不合理，導致了公交車輛的空駛里程的增加，成本提高；另一方面還造成了占用其他用地，影響到長遠發(fā)展及功能的發(fā)揮?！肮粌?yōu)先”缺乏綜合的政策支持和管理措施。另外，缺乏對于公交服務水平標準的管理法規(guī)、對公交運營市場管理的措施以及對公交的立法等。同時，公共交通的運營受到道路條件的嚴重制約，大多數支路路幅較窄、路面較差，不利于公交運行，次干道在整個城市道路網中分布不均衡，整體通達性能較差，影響了對城市公共交通的有效組織和運行。

二、濟南市對交通文化發(fā)展需求

（一）從交通文化到公交文化

交通文化作為一種具有特殊內容和表現手段的文化形態(tài)[1]，是人們在社會活動中依賴于以交通、交通資源、交通技術為支點的信息活動而創(chuàng)造的物質財富與精神財富的總和。公交文化具體來說可以看作是在交通文化的基礎上，對于交通文化的部分分化及具體體現，公交文化是以公交為運輸主體，主要圍繞服務提供者與服務享有者，并需要在一定的時間與空間內實現的一種文化。

由于“泉城”的特殊地理因素，公交成為濟南公共交通中的主力，而公交文化則成為濟南市公共交通文化中的主流文化。公交都市建設對于公交企業(yè)建設、公交服務和公眾行為等具有較高要求。因此，在公交都市背景下如何滿足社會經濟快速發(fā)展對公共交通的需求，同時又加強公共交通文化建設，滿足人民的精神文化需求，實現公共交通的可持續(xù)發(fā)展成為建設公交都市過程中的一個重大問題。

（二）影響公交文化發(fā)展的因素

公交文化實乃一座城市公共文化空間的一個縮影，是乘客精神面貌、文化涵養(yǎng)、文明水準的集中展示，折射出當地精神文明建設的風采。影響公交文化發(fā)展的因素有很多，其內部因素包括來自地區(qū)廣大人民的精神文明整體風貌，政府相關部門的政策和監(jiān)管，公交公司的企業(yè)管理和文化建設；外部因素如周邊地區(qū)的輻射影響等等。本研究的調查報告主要立足于從公交企業(yè)和乘客的角度出發(fā)來探討公交文化。

（三）企業(yè)在建設公交文化中的作用

公交文化是一種圍繞著以公交企業(yè)為服務提供者，以社會大眾為服務享有者展開的文化，在公交文化的建設過程中，公交企業(yè)的服務起著主導作用，公交公司所建設的文化對廣大乘客起著重要的文化引導作用：公交企業(yè)員工良好的服務意識會在與乘客的交流過程中形成和諧的乘務關系；公交企業(yè)的制度將促進廣大乘客形成良好的行為規(guī)范；公交企業(yè)的品牌文化建設對樹立良好的城市形象起著極大的塑造作用。

三、濟南市公交文化現狀的調研與分析

伴隨著經濟的進步和城市的發(fā)展，濟南市的公共交通系統不斷進步和完善，公交作為泉城濟南公共交通的中流砥柱，其出行狀況總體表現良好，“公交專用車道”的設置在某些程度上促進了道路的暢通、快捷，但是在一些方面仍然存在問題，特別是近年來，隨著濟南市政府在交通基礎設施上投入越來越大，濟南市公共交通文化發(fā)展的不足也逐漸暴露出來，另外在某些程度上，濟南城市文明與城市形象的發(fā)展趕不上經濟快速發(fā)展的步伐，城市“公交文明”面臨重大挑戰(zhàn)。

為了真實了解濟南市公交文化的現狀和存在的問題，我們于2014年7月通過問卷調查、訪談和觀察，對濟南市公交車司機和乘客進行了調研，主要調查內容包括公交車基礎設施建設、車內環(huán)境、乘車體驗、車外文明、投訴處理等。調查結果如下：

1.公交車司乘人員對目前濟南公交文明總體水平評價較好。而相對比而言，被服務對象即廣大民眾對于公交文明的要求較高，普遍認為公共交通文化還有較大的建設發(fā)展空間。endprint

2.公交車內環(huán)境基本情況較好，服務設施完備。除了必要的為緊急突發(fā)情況設置的安全設施外，公交車內人性化設施建設良好。如自動報站器的廣泛使用；大部分公交車安裝有電子廣告顯示屏；部分公交安置了免費wifi，為乘客提供方便；另有少部分公交站點設有突出泉城特色的候車亭；部分公交車上張貼有“公交論語”等。

3.乘車體驗仍需改善。司乘人員和大眾能夠主動維護文明狀況，司乘人員有較好的服務意識，公交司乘人員服務行為、服務形象規(guī)范；車廂內乘客較多能夠做到互相禮讓，但部分乘客存在不文明乘車狀況，如在等候公交的過程中多有擁擠情況發(fā)生，有序排隊乘車情況較少，公民缺少文明乘車意識。

4.車外文明中，占用公交車車道情況時有發(fā)生；部分人流量大的站點，乘客等車時間普遍較長；公交車對公共交通人流分擔率不高，尤其在上下班高峰期；盡管濟南市多數道路設置了公交車專用車道，但道路資源給公交車的還是相對較少，致使公交車行駛效率大大降低。

5.在危機事件處理上，乘客具有一定的安全意識，對于大眾安全急救知識有一定了解，在這方面乘務人員與乘客能夠達成基本一致，但是在公交車危機情況處理的具體措施方面，大部分乘客仍缺乏必要知識。

6.公交公司客戶服務基本到位。投訴情況少有發(fā)生，公交公司對于投訴情況反饋較快；但司乘人員與乘客之間缺乏有效溝通，雙方交流較少，在互相理解上存在分歧，尤其在文明用語使用上和配合程度上有待進一步加強理解。

四、推進濟南市公交文化發(fā)展的基本建議

（一）貫徹落實“以人為本”的公交服務文化理念

建設有城市特色的公共交通文化，要從實際出發(fā)，以人為本，積極推進社會主義核心價值體系建設。公交企業(yè)、政府及大眾要“三管齊下”，建設具有城市特色的公共交通文化。政府各部門要繼續(xù)貫徹落實“公交優(yōu)先”政策，合理規(guī)劃道路，為公交發(fā)展提供更多的道路資源，給予公交車充分的路權以及信號優(yōu)先權，加強對公共交通體系的監(jiān)管，為大眾提供良好的乘車條件；公交企業(yè)要不斷提高公交司乘人員的業(yè)務水平，要改變公交運營生產組織方式滯后的面貌，加強公交企業(yè)“品牌建設”，為廣大群眾提供“高效、便捷、安全、舒適”的乘車環(huán)境；而廣大乘客也應提升文明乘車意識，加強對乘車安全知識的了解和學習。

（二）公共交通文化建設要基于公共交通基本功能

公共交通文化建設為公共交通的發(fā)展提供了基礎性服務，但濟南目前的公交車行駛效率較低，因此要實施公交優(yōu)先，當務之急要提高車速，提高公交車運行效率，在此基礎上才能更好地進行文化建設。目前濟南在慢行示范路建設中，市市政公用局按照“公交優(yōu)先、慢行保障”的基本理念，預留普通公交和BRT快速公交相關基礎設施位置，做好人行道、無障礙設施、過街天橋、自行車道等規(guī)劃設計，全方位提升了道路通行能力。只有基于高效率的公共交通基本功能，在此基礎上不斷改善乘客的乘車體驗，公交的吸引力才能不斷增加，公共交通文化才能有更高的建設水平。

（三）加強傳統文化在公共交通文化建設中的作用

中國傳統文化是中國交通文化建設的重要資源和主要特色，建設和發(fā)展?jié)辖煌ㄎ幕x不開優(yōu)秀的傳統文化，齊魯文化中所孕育的厚德仁民的人道精神、崇尚節(jié)氣的正義精神、敬業(yè)樂群的奉獻精神、一諾千金的誠信傳統和勤謹睿智的創(chuàng)造精神，是公交企業(yè)提升服務質量、精心打造服務品牌、創(chuàng)新服務機制的寶貴財富和珍貴資源。建設公共交通文化要大力提倡傳統文化的繼承和發(fā)揚，使公交成為新的文化載體，充分發(fā)揮其多元化的功能。

（四）建設公共交通文化要與塑造城市形象塑造相關聯

城市形象的發(fā)展基于一個地區(qū)的物質精神文明發(fā)展總和。而一個地區(qū)的公共交通文化對城市形象的塑造起著至關重要的作用，影響城市形象建設的交通文化要素可被劃分為交通文化硬件系統和交通文化軟件系統。交通文化硬件系統主要包括具體的交通基礎設施，大到道路建設小到一個公交車候車亭、車站等等；交通文化軟件系統主要則和使用交通設施的大眾群體有關，我們可以從一輛公交車的乘車文明看出一個城市的人文素養(yǎng)。因此，公共交通文化建設要與塑造城市形象塑造相關聯。

參考文獻：

[1] 交通社會學研究課題組.交通的內涵和社會意義[J].武漢交通科技大學學報，1999，（2）：22-23.

[責任編輯 吳明宇]endprint