淺析當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點內(nèi)容

湖南省隆回縣審計局　錢求學(xué)

淺析當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點內(nèi)容

湖南省隆回縣審計局錢求學(xué)

摘要:財政預(yù)算執(zhí)行審計工作決定了審計機關(guān)對審計內(nèi)容的把握，經(jīng)過不斷的發(fā)展其審計工作已經(jīng)成為了不可缺少的重要的環(huán)節(jié)。本文根據(jù)我國近幾年審計機關(guān)工作的發(fā)展，簡要闡述當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計的要點及問題。

關(guān)鍵詞:財政預(yù)算編制審計

在審計機關(guān)工作中素有“第一要務(wù)”之稱的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，是審計機關(guān)的基本職責(zé)。財政預(yù)算執(zhí)行審計在多個方面都體現(xiàn)出了重要的作用，如促進人大實現(xiàn)監(jiān)督、規(guī)范財政部門及稅務(wù)部門依法辦理業(yè)務(wù)、加強國家、政府、企業(yè)的財政管理，對各部門的預(yù)算、支出、資金的流動做出了嚴格的管理，有效提升了財政的管理水平。

一、財政預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀與問題

(一)預(yù)算編制體系與內(nèi)容的不完善

對日新月異的經(jīng)濟時代來說，預(yù)算可以說是民主發(fā)展的政治產(chǎn)物，歸根結(jié)底，它是現(xiàn)代國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及經(jīng)濟管理是否科學(xué)的重要體現(xiàn)，而我國存在預(yù)算編制不容樂觀的現(xiàn)狀，對于預(yù)算編制，財政部門在編制過程中需要做到考慮全面且細化,但目前，我國的預(yù)算科目只是列到類，沒有細化到款、項、目、節(jié)等內(nèi)容，這就避免不了單式預(yù)算形式的粗略分類和簡單匯總，且在預(yù)算支出這一塊財政部門只按人員經(jīng)費、公務(wù)經(jīng)費及專項經(jīng)費進行測算和批復(fù)，并未綜合本部門的各項收支科目編制上報，使得人民代表難以對預(yù)算執(zhí)行的實際情況進行考核。這種體系不清與內(nèi)容上不完善的編制制度從全面看缺乏科學(xué)性。

(二)預(yù)算編制與預(yù)算審計時間較短

每年11月10日左右國務(wù)院下達預(yù)算草案到次年三月人大審議批準(zhǔn)，在這編制時間有限的情況下，容易致使上級財政部門為了“以應(yīng)急需”被迫采取層層代編上報，從而使得草案與地方財政部門編制的預(yù)算草案存在較大差距，匯總后的編制預(yù)算缺乏真實性。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容剖析

通過審查評價會計資料，反映財政、財務(wù)收支的真實性和合法性，以及審查評價有關(guān)經(jīng)濟活動的效益性，是審計的主要目標(biāo)。我國當(dāng)前的審計機關(guān)工作雖然在不斷的完善，但由于各方面的機制不夠成熟，財政部門編制預(yù)算不夠細化,導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行審計依然存在著嚴重的問題，總體可以歸納為以下三個方面。

(一)審計規(guī)范化難以實現(xiàn)，審計機制缺失

我國的財政預(yù)算審計工作已經(jīng)發(fā)展多年，但目前尚未出臺與預(yù)算審計相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律多數(shù)是財政部門進行制定，其規(guī)章流程滯后、操作性低、并且許多條例規(guī)定不明確，缺乏科學(xué)性和合理性。對于故意隱瞞、謊報財政實際情況和私自挪用公款等行為，尚未制定明確處罰，從而導(dǎo)致上述行為得不到遏制，降低了審計的權(quán)威。

(二)現(xiàn)有的機制約束了執(zhí)行審計的落實

當(dāng)前多數(shù)機關(guān)部門屬于多領(lǐng)導(dǎo)管理機制，政府管理審計相關(guān)的人員、財物、工作等，使得財政預(yù)算執(zhí)行審計缺乏獨立性。在針對擁有特別權(quán)利的部門，審計機關(guān)工作更是難以執(zhí)行。

(三)審計報告難做，審計機關(guān)面臨尷尬處境

由于提交到人大會上的審計報告都要經(jīng)過政府的篩選，而政府選取的報告僅僅反映優(yōu)勢面，使得報告的真實情況難以呈現(xiàn)，大大降低了審計工作報告的作用。

三、健全并落實預(yù)算編制對策

(一)從內(nèi)容上健全預(yù)算編制體系

想要使國家所執(zhí)行的職能分配對社會的經(jīng)濟發(fā)展有所保障，必須依靠財政預(yù)算。預(yù)算編制的質(zhì)量將對財政預(yù)算執(zhí)行審計造成直接的影響，在實際的審計工作中，如果預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、具體項目得不到細化和科學(xué)性的定制，則會影響到整個審計的執(zhí)行和經(jīng)濟的健康發(fā)展，故為了有效的解決此類問題，從而健全預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及完整性，必須將科學(xué)預(yù)算編制放在首要位置，觀察并監(jiān)督在預(yù)算編制過程中，財政收支是否平衡，是否堅守工作原則，是否統(tǒng)籌好預(yù)算內(nèi)外。此外，在編制年度預(yù)算的同時，為體現(xiàn)國家財政政策及產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，應(yīng)編制有利于將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃與年度預(yù)算相結(jié)合的滾動式預(yù)算。

(二)預(yù)算執(zhí)行審計的科學(xué)改進

傳統(tǒng)審計模式在審計技術(shù)方法中仍存在，這種審計方法多依靠手工查賬，依靠內(nèi)部控制測評和從賬戶入手，這樣的審計方法并不具備動態(tài)性，靈活性和實效性，效率明顯低，因此，明確審計目標(biāo)，規(guī)范審計程序，有助于推動部門預(yù)算管理達到預(yù)期目標(biāo)。其次，預(yù)算編制部門應(yīng)當(dāng)嚴格遵守《預(yù)算法》等相關(guān)法律，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行有效性編制，利于部門預(yù)算在執(zhí)行審計過程中把握量入為出、收支平衡的原則。當(dāng)前，財政部門中多數(shù)流動資金處理滯后、掛賬內(nèi)容不清晰，流動資金漏洞修補成為了財政審計工作的重點難點，因此，在執(zhí)行審計過程中要做到科學(xué)管理科學(xué)監(jiān)督，建立并實行財政審計臺賬。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，財政體制改革不斷深入，以建立公共財政框架為目標(biāo)，以支出改革為核心內(nèi)容的財政預(yù)算管理改革正在逐步推開，財政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化。財政預(yù)算執(zhí)行審計也面臨著新課題和新任務(wù),需要不斷探索新思路、新方法,因此我們必須清楚認識財政審計工作面臨的問題和重點內(nèi)容，才能將財政預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)揮其真正作用。

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