審查意見:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主),新聞出版廣電總局(會)
提 案 人:民盟中央
提案形式:黨派提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0628號
手機保持第一大上網(wǎng)終端的地位,證明中國的新媒體應(yīng)用正在從之前的PC端迅速向移動化方向發(fā)展。由于新型媒體近年來的強烈沖擊,社會上對傳統(tǒng)媒體的未來發(fā)展抱有悲觀態(tài)度:傳統(tǒng)媒體的影響力逐漸衰弱,新興媒體還在探索中;傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)成本高,新興媒體原創(chuàng)不足,侵權(quán)現(xiàn)象嚴重;政府管理機制欠完善,政策、制度不到位。究其原因:根據(jù)《2014上海傳媒藍皮書》的調(diào)研數(shù)據(jù),調(diào)查中有45.55%的受訪者不閱讀報紙;由于沒有相關(guān)的法律保障和監(jiān)管的支持,網(wǎng)絡(luò)中內(nèi)容資源擅自使用已經(jīng)成為公開的秘密;新型媒體時代是內(nèi)容、資訊爆發(fā)的時代,尤其移動4G網(wǎng)的逐步普及,以手機端為載體的自媒體時代也悄然來臨。
建議:
1.研究制定新型媒體時期的知識產(chǎn)權(quán)保護法律、法規(guī),保護原創(chuàng)、打擊盜版,有效維護傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)性資訊的合法權(quán)益,建立良好的新時期知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
2.政府應(yīng)以更開放的態(tài)度積極引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)媒體企業(yè)與新型媒體企業(yè)合作與融合,使傳統(tǒng)媒體的資訊優(yōu)勢與新型媒體的技術(shù)和渠道優(yōu)勢有機結(jié)合,打造傳統(tǒng)媒體與新型媒體全新的商業(yè)模式。
3.在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管方面,建議相關(guān)部門采用“負面清單”制度,積極研究負面清單的范圍,未列于清單內(nèi)容的領(lǐng)域,傳統(tǒng)媒體和新型媒體皆可涉足,以包容和開放的態(tài)度支持傳統(tǒng)媒體和新型媒體的協(xié)同發(fā)展。
審查意見:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主),人民銀行(會),發(fā)展改革委(會),財政部(會)
提 案 人:駱沙鳴
主 題 詞:網(wǎng)絡(luò)安全,信息技術(shù)
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0580號
誠信原則兼具道德性規(guī)范和法律強制性規(guī)范的雙重特點,對市場行為發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和制約作用。新時期應(yīng)加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè),促進信息消費,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國。
建議:
1.應(yīng)在全社會培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)觀念。落實網(wǎng)絡(luò)實名制,完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障。應(yīng)堅持效能“立信”、制度“守信”、政府“取信”、法治“護信”。
2.建立網(wǎng)絡(luò)誠信檔案,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體自律。應(yīng)增強我國網(wǎng)絡(luò)誠信的可訴性,在政府采購、政策擔(dān)保、財政貼息等方面制定使用信用產(chǎn)品的制度安排。
3.結(jié)合“信用城市”創(chuàng)建活動,加強網(wǎng)絡(luò)誠信教育,幫助人們正確認識網(wǎng)絡(luò)虛擬性與影響現(xiàn)實性間的關(guān)系,應(yīng)以政府網(wǎng)絡(luò)公信力來影響青年的網(wǎng)絡(luò)意識。
4.從依法治國的高度認識網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)。共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施,加強網(wǎng)絡(luò)安全與信息化人才隊伍建設(shè),更前瞻地共同致力于信息安全、保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣等方面的合作工作,形成具有自主創(chuàng)新能力的信息經(jīng)濟全面發(fā)展的態(tài)勢,更好地惠及民生。
5.金融部門不但要識別管理好信用,更要激活信用。
審查意見:新聞出版廣電總局(主),財政部(會)
提 案 人:湯素蘭
主 題 詞:文化建設(shè),圖書
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0896號
目前,我國實體書店發(fā)展面臨重重困難:國民閱讀興趣淡薄直接導(dǎo)致實體書店存續(xù)困難;電子出版物和移動終端閱讀方式成為替代產(chǎn)品;互聯(lián)網(wǎng)購物對實體書店的市場沖擊;實體書店運營成本飆升使其不堪重負,不利于圖書出版業(yè)的健康發(fā)展及全民閱讀活動的廣泛開展。
建議:
1.城建規(guī)劃時為開辦實體書店預(yù)留場地。建議將實體書店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃中,在所有新建社區(qū)及城區(qū)中心地段新建的物業(yè)必須預(yù)留實體書店經(jīng)營位置,由政府購買后以低價或免租方式提供給實體書店經(jīng)營者,且不得擅自改變經(jīng)營范圍。
2.督促行業(yè)自律,防止圖書發(fā)行中的不正當(dāng)競爭。保護小型書店,出臺了專門法律,加強圖書零售價控制,規(guī)定在國內(nèi)執(zhí)行圖書定價制,不允許其他圖書銷售渠道存在。
3.對實體書店發(fā)展加大財稅支持。圖書是特殊商品,實體書店屬微利經(jīng)營。政府應(yīng)專門出臺實體書店財政專項扶持政策,建立分等補貼、動態(tài)考核機制。
4.調(diào)整配套政策,加強協(xié)調(diào)配合。建議在幫扶實體書店方面設(shè)立跨部門的政策聯(lián)席協(xié)調(diào)機制,由新聞出版廣電局牽頭,工商、稅務(wù)、財政等部門參加,強化其職能功能,促相關(guān)政策落地。
審查意見:知識產(chǎn)權(quán)局(主),商務(wù)部(會),海關(guān)總署(會),工商總局(會)
提 案 人:田力普
主 題 詞:知識產(chǎn)權(quán),電子商務(wù)
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0012號
在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢中,網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的各種問題也日益凸顯:互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則亟待完善;互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理規(guī)則亟待制定;互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系亟待建立。
建議:
1.有計劃地全面啟動互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)問題研究工作。由于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)問題涉及多個部門,建議協(xié)調(diào)商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等多個部門,并與科研院所、高校聯(lián)合提出具有前瞻性的、具有國際視角的規(guī)則框架性建議,為我們未來制定全新的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則打下基礎(chǔ),也為我們引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則打下基礎(chǔ)。
2.制定適于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案。互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)問題最集中、最突出。在當(dāng)前的行政、法律規(guī)則的框架下,各家電子商務(wù)平臺或多或少地制定了一些知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴規(guī)則。建議將電子商務(wù)平臺作為互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)問題的切入點,制定出適于當(dāng)前行政、法律規(guī)則框架下運行的解決方案。
3.建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系。中國在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)大潮中,并沒有落后于西方發(fā)達國家,而且,中國有整整一代人出生并成長在移動平臺的時代,移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用正是這代青年人。
審查意見:新聞出版廣電總局
提 案 人:韓三平
主 題 詞:電影,文化產(chǎn)業(yè)
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0797號
中國經(jīng)濟高速發(fā)展,同時也推動電影產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。出于對中國電影如何在快速發(fā)展中,結(jié)構(gòu)更加健康合理的考慮。
建議:
1.充分發(fā)揮電影各行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)有眾多的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是電影從業(yè)人員自己的組織,與從業(yè)者的聯(lián)系更加緊密,了解更加透徹,因此在各項工作中應(yīng)該最大程度發(fā)揮其作用,可事半功倍。
2.注重和支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衡量一個國家電影產(chǎn)業(yè)是否強大的標準,歸根結(jié)底還是看每年生產(chǎn)的優(yōu)秀影片的數(shù)量,而非完全在于有多少影視基地、電影設(shè)備設(shè)施、電影院數(shù)量等硬件。
3.注重電影產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,促成創(chuàng)作生產(chǎn)出更多優(yōu)秀影片。一部優(yōu)秀電影的誕生,不單需要優(yōu)秀的編劇導(dǎo)演和演員,同時也需要攝影化妝服裝道具置景等工種。因此,在影視教育中扶持的著力點應(yīng)更加綜合全面。
4.加強后電影的開發(fā)。電影在影院中的放映僅僅是其消費模式之一,應(yīng)該加強多種消費模式的開發(fā),比如有線電視付費點播、網(wǎng)絡(luò)點播、手機APP等。
5.大力發(fā)展影視新產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的電影電視劇產(chǎn)品之外,應(yīng)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)電影,供消費者家庭觀賞。
審查意見:新聞出版廣電總局
提 案 人:吳江
主 題 詞:電影
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第1730號
電影資料記錄了我國近代政治、經(jīng)濟、文化、歷史的發(fā)展歷程,承載了我國的傳統(tǒng)文化,傳遞著各個時期的主流價值觀;在各個歷史時期起到了重要的政治宣傳作用,為在世界上宣傳中國主流文化,發(fā)揮了特別重要的作用。
但目前我國電影資料的保護存在很多問題:膠片自然衰減以及戰(zhàn)爭等歷史因素導(dǎo)致部分早期珍貴膠片檔案老化、損傷嚴重;電影檔案利用率低、范圍窄,且渠道單一;影片檔案修復(fù)進程慢,急需加大投資力度,增加技術(shù)人才和設(shè)備這些問題都亟待解決。
建議:
1.加大我國藝術(shù)檔案電影公益性放映力度,培養(yǎng)青少年對藝術(shù)影片鑒賞的興趣,加快我國藝術(shù)院線建設(shè)速度,深挖國產(chǎn)早期優(yōu)秀藝術(shù)影片檔案的應(yīng)用潛力。
2.加大政府投資,提升政策傾斜性,加大宣傳力度,引進社會投資。培養(yǎng)修復(fù)人才。
3.提高現(xiàn)有檔案影片備份數(shù)量。為提高檔案影片的安全性,進行數(shù)字化影片膠片備份工作,加強低成本膠片長久保存技術(shù)研發(fā)力量。
審查意見:教育部(主),文化部(會)
提 案 人:馬秀珍
主 題 詞:義務(wù)教育,學(xué)生
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0332號
據(jù)中國新聞出版研究院公布的第十一次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,0~17歲未成年人圖書閱讀率僅為76%,比上年下降1%?,F(xiàn)實情況是:學(xué)生課業(yè)負擔(dān)重,沒時間讀;學(xué)校、社會資源有限,沒環(huán)境讀;現(xiàn)代媒體的沖擊,沒心思讀;家庭閱讀教育的缺失,沒習(xí)慣讀。如何來改善這個現(xiàn)狀?如何將推進中小學(xué)生閱讀當(dāng)成一項系統(tǒng)工程來做?這值得我們深思。
建議:
1.建立促進中小學(xué)生閱讀的保障制度,編制《中小學(xué)生閱讀發(fā)展規(guī)劃》,在思想認識、組織機構(gòu)、目標任務(wù)、資金保障、檢測評估等方面努力推動中小學(xué)生閱讀活動成為一項長久的國家戰(zhàn)略。
2.盡快出臺科學(xué)、統(tǒng)一、有效的青少年兒童分級閱讀標準和推薦書目,解決如何選擇好書的問題。
3.在執(zhí)行國家課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)與利用校內(nèi)外資源,將中小學(xué)生閱讀排入課表,每周至少安排一節(jié)課外閱讀課,教師要有計劃、有目的地進行課外閱讀指導(dǎo)。
4.推動建立中小學(xué)生閱讀服務(wù)體系,保障促進中小學(xué)生閱讀所必需的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供。
審查意見:文化部
提 案 人:王松
主 題 詞:文化建設(shè)
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0809號
城鎮(zhèn)化既要為農(nóng)民提供生活安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地點,更要加強文化建設(shè),為農(nóng)民提供安置所必須的配套公共文化服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民變?yōu)槭忻窈筠D(zhuǎn)變生活方式,而文化正是促使生活方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)化過程中的主要問題有:文化觀念淡化;文化工作部門職能與新型城鎮(zhèn)化文化需求脫節(jié);公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)滯后。因此,國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中務(wù)必加大文化建設(shè),各級地方政府在落實過程中尤其要把文化建設(shè)抓好抓實。
建議:
1.貼近城鎮(zhèn)化“新市民”文化生活實際,做好社會主義核心價值觀的主旋律文化工作。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會架構(gòu)被打破,急需要用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)新的精神生活。
2.扎實做好城鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè),是城鎮(zhèn)化新市民的基本文化權(quán)利,不能作為政績工程和經(jīng)濟指標來做。
3.多措并舉抓好文化人才隊伍建設(shè)和群眾文化生活能力提升工作。制定切實可行的文化人才發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化文化組織架構(gòu)和工作機制;為城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)做好定向文化人才培養(yǎng);在中小學(xué)校做好青少年素質(zhì)教育,提升文化、藝術(shù)綜合能力;開展群眾普及培訓(xùn),切實開展好群眾的文化生活,傳承傳統(tǒng)群眾文化。
審查意見:質(zhì)檢總局(主),文化部(會)
提 案 人:陳力
主 題 詞:文化藝術(shù),標準
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0879號
標準化是促進公共文化服務(wù)均等化、提升公共文化服務(wù)效能和水平的重要保證和有效途徑。但我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域尚未形成較為完善的標準體系,還不能夠較好地支撐公共文化服務(wù)。在標準化工作中存在一些問題:公共文化服務(wù)標準的內(nèi)容體系還很不完整;公共文化服務(wù)標準的可操作性和適用性還有待增強;已有標準宣傳貫徹力度不夠。
建議:
1.建議國家標準化管理委員會設(shè)立公共文化服務(wù)標準化科研專項,資助針對公共文化服務(wù)的重大需求和重點、難點問題開展前期研究,為標準制定提供理論指導(dǎo),特別是在研究的基礎(chǔ)上盡快明確公共文化服務(wù)標準體系及標準化工作重點領(lǐng)域和優(yōu)先事項。
2.建議國家標準化管理委員會加強對各地的指導(dǎo),鼓勵地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和人民群眾基本公共文化需求,制定和實施地區(qū)個性化標準,并加快制定公共文化服務(wù)的公眾需求反饋及服務(wù)績效評估標準。
3.建議國家標準化管理委員會與有關(guān)部委加強溝通協(xié)調(diào),進一步完善標準化工作機制,擴大標準的宣傳貫徹力度,逐步建立以推動標準貫徹實施為目的的標準執(zhí)行監(jiān)督評估機制。
4.建議依托文化行業(yè)標準化技術(shù)委員會,積極組織公共文化服務(wù)領(lǐng)域急需標準的制修訂工作,加快國外成熟標準的本地化轉(zhuǎn)化,加快將已有事實標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準,建立較為完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)標準。
審查意見:文化部
提 案 人:舒安娜
主 題 詞:文化建設(shè)
提案形式:個人提案
編 號:全國政協(xié)十二屆三次會議提案第1736號
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,為廣大人民群眾享受改革所帶來的公共文化成果提供了重要保證。文化是一個民族的靈魂,可以深刻地影響國家的命運甚至民族的未來。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進,一些地方政府忽視了公共文化設(shè)施的建設(shè),需加強公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作,充分發(fā)揮公共文化設(shè)施在豐富群眾文化生活、不斷滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求的作用。
建議:
1.各地政府進一步提高認識,把建設(shè)公共文化設(shè)施工作納為城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。
2.各級政府要將公共文化設(shè)施建設(shè)、運行、管理資金和服務(wù)經(jīng)費納入年度預(yù)算,不斷加大對文化建設(shè)的投入。
3.建設(shè)公共文化設(shè)施,應(yīng)堅持政府為主、社會參與、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則,鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)。
4.各文化行政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門,并征求上級人民政府文化行政主管部門意見,編制公共文化設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
5.對于因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或者改變公共文化設(shè)施功能、用途的部門,應(yīng)當(dāng)報請上一級人民政府文化行政部門,批準后方可實施,在批準前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
6.各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強公共文化設(shè)施使用和保護的監(jiān)督檢查,并將其納入地區(qū)科學(xué)發(fā)展評價體系和精神文明、文化先進地區(qū)(單位)考核的內(nèi)容。
7.對于在建設(shè)公共文化設(shè)施過程中不依法履行職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。
提案人:(廣東團)馬化騰等3名代表
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,智能手機等移動終端設(shè)備迅速普及,互聯(lián)網(wǎng)在人民群眾的文化生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時,互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合,使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個有機的生態(tài)體系,促進了文化產(chǎn)業(yè)振興。但是,由于盜版技術(shù)不斷變異,企業(yè)維權(quán)成本不斷加大,盜版問題嚴重影響了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此背景下,國家需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,培育正版消費理念,以保障文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。
建議:
1.進一步完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護機制。在立法層面,建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》的修訂,進一步完善針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護制度,以降低權(quán)利人維權(quán)成本;在執(zhí)法層面,建議進一步完善行政治理聯(lián)動機制。同時,建議加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的聯(lián)動,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對接平臺,實現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對接。
2.加強行業(yè)自律,打造健康生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)盜版的治理是綜合性、系統(tǒng)性的工程,需要立法、司法、行政以及行業(yè)組織和權(quán)利人在內(nèi)的多元主體共同參與,其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。
3.加強政策支持,加大原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)出。政府通過相關(guān)政策支持等方式,積極引導(dǎo)原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)做大做強,真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的齊頭并進。同時,在全社會進一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍,為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。