淺議高校會計委派制

湖南常德職業(yè)技術學院 蹇登霞

一、高校會計委派制的定義及意義

高等學校會計委派制是指高校財務管理機構(gòu)向所屬獨立核算的二級單位統(tǒng)一委派會計人員，委派人員參與二級單位的經(jīng)營管理，依法進行會計業(yè)務處理，代表高校進行會計監(jiān)督，并由高校對他們的任免、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等院校的辦學規(guī)模不斷擴大，辦學格局也逐漸多元化，很多高校擁有多個經(jīng)濟獨立的實體。在這種新形勢下，迫切需要改革原有的高度集中的財務管理模式，會計委派制應運而生。

高校實行會計委派制，有利于規(guī)范被委派單位的會計核算，糾正經(jīng)濟活動中的不規(guī)范行為，維護了高校的利益；有利于加強對被委派單位的監(jiān)督，促使其依法理財，規(guī)范預算管理和財政資金的使用，使資金使用效益最大化；有利于促進競爭，選拔人才，加強會計隊伍建設。因此，高校會計委派制本身并沒有問題，對于在實施過程中出現(xiàn)的問題，應該通過科學合理的制度設計、嚴格規(guī)范的管理方式等進行逐步完善和解決，而不能從根本上否認會計委派制。

二、高校會計委派制存在的缺陷

(一)會計派出機構(gòu)權威性不夠，會計監(jiān)督保障力度不足

高校會計人員實行委派后，其人事關系仍然留在高校財務管理機構(gòu)，但財務管理機構(gòu)與校屬二級單位的級別相同，不存在從屬、領導和被領導的關系，且委派會計人員受派出方和受派方的雙重領導，并未真正獨立。為了不得罪人，委派人員往往會息事寧人，委曲求全，成為機械的記賬員，完全喪失了對受派單位的經(jīng)濟活動進行反映和監(jiān)督的職能。這些情況都導致會計監(jiān)督保障力量不足，影響會計工作的獨立性和權威性，難以實施對二級單位的監(jiān)督，起到規(guī)范二級單位財務管理的作用。

(二)責任權利不對稱

《會計法》第四條規(guī)定：單位負責人對本單位的會計工作、會計資料的真實完整性負責。而委派會計的主要職責也是規(guī)范會計核算，進行會計監(jiān)督，保證會計資料的真實完整，防止會計信息失真。兩者相同的責任該如何劃分，國家也沒有相關制度明確規(guī)定。這樣容易發(fā)生受派單位負責人和委派會計人員之間踢皮球、推卸責任的現(xiàn)象；同時，會計委派制剝奪了受派單位負責人的用人自主權，限制了其財務審批權，另一方面又要求單位負責人對所在單位的會計信息、資料的真實性、完整性負責，造成責任權利失調(diào)。

(三)難以建立委派會計人員的激勵機制，調(diào)動其工作積極性

在會計委派制下，委派會計的待遇不與受派單位的經(jīng)濟效益掛鉤，委托者又與會計人員不在同一部門，對委派人員的工作成果不能進行直接觀察和評估,無法做出獎懲判別，形成對委派人員的利益保障機制，有可能會挫傷委派會計的工作積極性，但是委派會計的待遇若與受派單位的經(jīng)濟效益掛鉤，又很可能會出現(xiàn)會計與受派單位相互串通，相互勾結(jié)，致使會計信息的相關性、客觀性受損。

(四)有可能挫傷受派單位的積極性

會計委派制下，會計人員由高校財務管理機構(gòu)派出，這樣會讓受派單位產(chǎn)生抵觸情緒，認為得不到高校的信任，且受派單位在日常經(jīng)濟活動中始終處于被監(jiān)督的地位，委派會計人員為了履行會計監(jiān)督職能，很少會從受派單位的立場考慮問題，這樣可能會影響受派單位的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于其長遠發(fā)展和國有資產(chǎn)的增值保值。

三、如何解決會計委派制存在的問題

(一)加大會計委派制的宣傳

應廣泛利用傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡平臺，加大委派制度的宣傳，宣傳它的意義、目的和效果，使社會各界充分認識到：委派制的初衷并不是阻礙任何部門和個人的利益，它是保護國有資產(chǎn)，保護受派單位及其職工的根本利益，是社會主義市場經(jīng)濟體制下一種全新的會計管理制度。從而在全社會進一步統(tǒng)一思想，提高認識，爭取社會各界的支持與配合，減少對會計委派制度的抵觸情緒。

(二)加快會計委派相關制度的建設，使會計委派制有法可依

目前，我國尚未有任何一部法律規(guī)定，高校應實行會計委派制，更沒有明確規(guī)定委派會計的職責范圍，使委派會計人員處于尷尬境地，工作中也常常很被動，有的甚至陽逢陰違，敷衍了事，無論對高校還是受派單位都產(chǎn)生不利的影響。因此，政府相關部門應當盡快出臺我國的《會計委派法》及其相關的法律體系，以改變我國會計委派法律上的空白，以立法的形式明確界定、劃分委派會計的職責、權限、待遇、所承擔的法律后果以及與受派單位的關系等，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，確保委派會計人員的監(jiān)督有法可依。

(三)完善會計委派制的激勵約束機制

建立完善的委派會計激勵約束機制，從而提高其工作積極性，真正地發(fā)揮會計委派制度的效果?？赏ㄟ^以下幾種激勵方法來提高委派會計的積極性。（1）提升專業(yè)技術任職資格。將委派會計的日常工作表現(xiàn)及工作成果等指標，納入其專業(yè)技術任職資格的考核內(nèi)容，進行量化評價，符合條件的提升至中級、高級專業(yè)技術職務資格。（2）物資獎勵。給予委派人員一定的外勤補貼，工作成績突出的還應記功，給予提高工資待遇或職務晉升的機會。同時，要對委派會計的責任予以明確，一旦發(fā)現(xiàn)委派會計出現(xiàn)損害委托人利益的行為，要及時予以懲處。通過建立公開公正的激勵約束機制，能夠保證委托會計人員充分履行其職責，提高其工作的積極性，防止出現(xiàn)委托會計與受派單位相互勾結(jié)的行為。

(四)妥善處理委派會計人員監(jiān)督與服務的關系

監(jiān)督與服務是委派會計的兩項重要職責，正確處理二者的關系，是對委派會計的基本要求。如果委派會計給受派單位提供良好的服務，就會得到受派單位的信任，這樣就容易與他們達成良好的溝通，使財務監(jiān)督與管理順利進行。因此，委派會計在做好監(jiān)督的同時，必須明確一個宗旨，在國家政策、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為受派單位把好理財關，在財務核算方面提供優(yōu)質(zhì)服務，時刻樹立服務于受派單位的觀念，積極出謀劃策，急他們所急，想他們所想。只有將監(jiān)督寓于服務之中，堅持既嚴格按規(guī)章辦事，又為受派單位著想，在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督，才不至讓受派單位對委派會計產(chǎn)生抵觸及反感，使委派會計的更好地服務于受派單位，提高受派單位的工作積極性，規(guī)范自身的會計核算。

(五)加強對委派會計人員的后續(xù)管理

在實際工作中，委托單位要摒棄“一派了事”的思想和做法，對委派人員加強后續(xù)管理。一是要加強對委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過月度工作報告、重大事項即時報告、工作例會、定期業(yè)務學習等形式指導和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度，對委派人員進行德、勤、能、績綜合評價?？荚u的內(nèi)容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參會情況、業(yè)務培訓、廉潔自律等。三是對委派人員實行定期或根據(jù)工作需要輪崗，以免與受派單位形成利益中心；四是定期培訓，確保委派人員了解和掌握新的會計制度，以進一步提高委派會計的政治、業(yè)務素質(zhì)，從而促進會計委派工作健康有序發(fā)展。

誠然，會計委派制并不能從根本上消除當前行賄受賄、貪污腐敗等現(xiàn)象，它只能在一定程度上規(guī)范會計核算工作、強化會計監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制的深入和變革，也給會計委派制帶來新課題，只有在實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，逐步制訂出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理和監(jiān)督體制，才能真正實現(xiàn)其職能，才能更好為社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展服務。

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