完善符合西藏實(shí)際的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制芻議——以拉薩

拉薩市公安消防支隊(duì)后勤處 廖丹

消防部隊(duì)是一支擔(dān)負(fù)著防火滅火、搶險(xiǎn)救援和反恐處突任務(wù)的公安現(xiàn)役部隊(duì)。近幾年來，西藏消防工作在西藏自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)公安廳領(lǐng)導(dǎo)下，消防隊(duì)伍建設(shè)也逐步走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障情況是全區(qū)各消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)保障情況的一個(gè)縮影和寫照,筆者淺要從拉薩消防支隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際情況,論述如何進(jìn)一步建立和完善符合西藏實(shí)際的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一、拉薩市消防支隊(duì)消防業(yè)務(wù)保障的現(xiàn)狀和面臨的問題

(一)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系不順

2012年西藏自治區(qū)財(cái)政廳為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)201146 號）和財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防[2011]330號）文件精神，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善西藏武警消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知的出臺為西藏消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障提供了一個(gè)有力的依據(jù)。然而，《通知》僅僅是一個(gè)行政性文件，缺乏法律層面的依據(jù)。

(二)業(yè)務(wù)費(fèi)保障機(jī)制不健全

拉薩市尚未建立起一個(gè)正規(guī)的、健全的消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障體系，各區(qū)縣財(cái)政對消防業(yè)務(wù)費(fèi)供應(yīng)各有各的方式，沒有統(tǒng)一的、嚴(yán)格的運(yùn)作程序，從經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍，到預(yù)算的編制、經(jīng)費(fèi)的劃撥、決算，各個(gè)管理環(huán)節(jié)都不完善，甚至存在脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1、未從法律層面建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系

在2012年西藏財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善西藏武警消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中，對應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)、搜救犬經(jīng)費(fèi)和車輛保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支出確立了專項(xiàng)保障機(jī)制。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)上，西藏自治區(qū)財(cái)政廳和公安廳于2010年聯(lián)合下發(fā)了《西藏公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（藏財(cái)行字[2010]120號）.進(jìn)一步建立和健全了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，然而根據(jù)該通知標(biāo)準(zhǔn)測算的結(jié)果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際消防業(yè)務(wù)支出需要。并且這些文件均以行政性文件的通知形式下發(fā)，缺乏法律依據(jù)，在實(shí)際執(zhí)行中，遇到諸多困難。

2、業(yè)務(wù)費(fèi)保障內(nèi)容不齊全

為保證各級財(cái)政對消防業(yè)務(wù)費(fèi)的供給能滿足消防工作任務(wù)的需要，關(guān)鍵還在于明確業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，給業(yè)務(wù)費(fèi)供給提供一個(gè)具體的、可操作的依據(jù)?，F(xiàn)拉薩市消防支隊(duì)的消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入地方財(cái)政年初預(yù)算的僅為油料費(fèi)、車輛修理費(fèi)、水電費(fèi)等幾個(gè)科目，基本建設(shè)、裝備器材購置費(fèi)和專用車輛購置費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需另外申請。

3、決算機(jī)制不健全

雖然消防業(yè)務(wù)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算，只是依慣例或結(jié)合消防部隊(duì)的請示，給消防部隊(duì)一個(gè)預(yù)算指標(biāo)數(shù)，甚至沒有明細(xì)預(yù)算，不分項(xiàng)目、開支內(nèi)容，也沒有預(yù)算批復(fù)。消防部隊(duì)只能根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際分輕重緩急編制執(zhí)行預(yù)算。

(三)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障無力

目前，拉薩市消防業(yè)務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口較大，供需矛盾較突出，主要表現(xiàn)在：

1、消防部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

拉薩市消防支隊(duì)近幾年來通過幾屆黨委班子的努力，部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成果，但業(yè)務(wù)費(fèi)的匱乏使消防事業(yè)的發(fā)展難以提速；

2、消防裝備建設(shè)落后

目前，拉薩市消防部隊(duì)個(gè)人防護(hù)裝備缺乏嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)撲救火、搶險(xiǎn)救援工作和防火監(jiān)督工作的開展。而且現(xiàn)有車輛除特勤大隊(duì)外以小型水罐車居多，缺少大功率水罐車、云梯車、高噴車、多功能搶險(xiǎn)救援車和消防坦克等裝備。

3、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

除專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)外，地方財(cái)政對消防部隊(duì)日常的消防業(yè)務(wù)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足。一是預(yù)算基數(shù)低；二是經(jīng)費(fèi)缺口大，地方財(cái)政所撥的正常業(yè)務(wù)費(fèi)連消防車和防火監(jiān)督車的油料費(fèi)、修理費(fèi)和正常的消防演練費(fèi)都保障不了，不得不申請專項(xiàng)或其它經(jīng)費(fèi)予彌補(bǔ)。

二、建立消防業(yè)務(wù)費(fèi)長效機(jī)制的措施

(一)加大宣傳、溝通力度，轉(zhuǎn)變意識

利用報(bào)紙、電視等宣傳媒體和重大節(jié)日加強(qiáng)消防宣傳工作，加強(qiáng)向政府和財(cái)政請示匯報(bào)的力度，利用各級政府對消防工作日益重視的有利契機(jī)，緊緊抓住消防安全責(zé)任制檢查，加大溝通宣傳力度。

(二)嚴(yán)格事權(quán)劃分

消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。財(cái)政應(yīng)將本級消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。逐步將完善消防保障機(jī)制上升到法律層面，以法律法規(guī)的形式確立下來。

(三)完善預(yù)決算管理制度

各區(qū)縣財(cái)政應(yīng)把消防部隊(duì)作為一個(gè)預(yù)算單位或部門來管理，合理分配部隊(duì)財(cái)力，明確業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算的編制、上報(bào)程序，落實(shí)審批、下達(dá)等程序，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，按預(yù)算主動下?lián)芙?jīng)費(fèi)。落實(shí)決算制度，考核業(yè)務(wù)費(fèi)運(yùn)行成果，總結(jié)經(jīng)費(fèi)保障效率。

(四)建立保障標(biāo)準(zhǔn)體系

2010年10月，西藏自治區(qū)財(cái)政廳、公安廳聯(lián)合出臺《西藏自治區(qū)財(cái)政廳、公安廳關(guān)于西藏公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（藏財(cái)行字[2010]120號），《通知》的出臺為西藏消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障提供了可依靠的政策依據(jù)，《通知》明確了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的具體保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍,具體到保障項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上支隊(duì)本級及各區(qū)縣大隊(duì)可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政建立標(biāo)準(zhǔn)保障體系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測算，編制部門預(yù)算，進(jìn)而明確業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障具體金額，形成長效機(jī)制。

(五)建立經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體系

關(guān)于供應(yīng)模式的幾點(diǎn)設(shè)想：分級獨(dú)立供應(yīng)。在全市制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政直接劃撥消防部隊(duì)的消防業(yè)務(wù)費(fèi)，各級消防部隊(duì)直接向當(dāng)?shù)刎?cái)政領(lǐng)報(bào)業(yè)務(wù)費(fèi);集中供應(yīng)。各區(qū)、縣財(cái)政局按標(biāo)準(zhǔn)上繳消防業(yè)務(wù)費(fèi)給市財(cái)政局，市財(cái)政局統(tǒng)一撥給消防支隊(duì)集中管理，支隊(duì)根據(jù)各基層單位的建設(shè)需求，編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，合理分配，基層部隊(duì)向支隊(duì)領(lǐng)報(bào)業(yè)務(wù)費(fèi);獨(dú)立供應(yīng)與集中供應(yīng)相結(jié)合。各級財(cái)政負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)費(fèi)中基本支出項(xiàng)目的劃撥，而對于消防裝備購置、專用車輛購置等專門項(xiàng)目，可由拉薩市財(cái)政局強(qiáng)制收繳，統(tǒng)一撥給消防支隊(duì)集中管理。

[1]邱躍進(jìn).建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)[J].會計(jì)師,2012年13期