有關(guān)事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理的研究

浙江交通技師學(xué)院　許情敏

有關(guān)事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理的研究

浙江交通技師學(xué)院許情敏

摘要:事業(yè)單位為了研究專項課題，解決專項課題有關(guān)項目帶來的任務(wù)，需要去申請跟課題相關(guān)的專項資金，以供使用。本文就是從不同的方面敘述了有關(guān)事業(yè)單位在專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理中遇到的問題，以及解決方法，對這個話題進行深入研究和探討。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位專項資金問題對策

所謂事業(yè)單位專項資金，就是國家財政部門或者是上級領(lǐng)導(dǎo)部門直接撥款給需要對一些專項課題進行研究的事業(yè)單位，幫其完成某項專項的課題研究或任務(wù)，也被稱為財政性資金，且這類資金具有專門用途和績效目標。一個完整的專項管理流程包括四個環(huán)節(jié)，分別為：預(yù)算、使用、決算、績效評價。而其資金的使用則須秉承專一性（專款專用）、單獨性（單獨核算）的原則。

在實際工作中，由于事業(yè)單位中會計對專項資金的核算不規(guī)范等種種原因，導(dǎo)致對專項資金的管理有疏忽，以致于專項資金的管理存在各類弊端，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制與執(zhí)行管理的過程中仍存在不足之處。因此，為了提高我國事業(yè)單位專項資金在預(yù)算編制過程中的使用效率，加強和規(guī)范其執(zhí)行管理工作，就必須對事業(yè)單位專項預(yù)算編制與執(zhí)行管理進行研究。

一、事業(yè)單位在專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的問題

(一)會計核算不規(guī)范

(1)專項課題的專項資金沒有與其他資金區(qū)分開來，專門設(shè)置單獨核算，導(dǎo)致最終專項資金的核算不明確，賬目不清晰。

(2)有些事業(yè)單位的專項資金未列入本單位賬目收支內(nèi)進行核算，無法反應(yīng)該單位的真實收支情況。

(3)少數(shù)事業(yè)單位在年終賬目中，會計信息記錄不完整，無法反應(yīng)完整的項目會計信息情況。

(二)專項資金預(yù)算編制不周，反映信息不準確

(1)專項資金預(yù)算編制準備不當，缺乏充分性。專項資金預(yù)算沒有反映出真正的資金信息和需求，缺乏統(tǒng)籌性。例如：虛報預(yù)算、多報預(yù)算等等。

(2)在專項資金的申請上，申請文本過于簡單，無法反應(yīng)真實的課題必須性和可實施性，也反映不出準確的資金需求和賬目所需明細。

(3)在專項資金預(yù)算編制上常常出現(xiàn)錯漏現(xiàn)象，專業(yè)性有待提高。

(4)有些單位的預(yù)算編制方法較為陳舊、隨意，不能結(jié)合實際，因此無法實施到每個部門。

(三)執(zhí)行管理不到位

1、財政監(jiān)督不到位

專項資金是由上級部門或者財政部門撥付而來，但是相關(guān)的撥款部門沒有對研究課題進行探討和調(diào)研，無法合理地計劃使用資金，會導(dǎo)致?lián)芸畹念A(yù)算不準確，無法達到事業(yè)單位的具體需求，因此財政監(jiān)督難以到位。

2、執(zhí)行管理制度不夠完善

在我國的事業(yè)單位中，常常因為其單位身負多個項目或者計劃，導(dǎo)致在專項資金的執(zhí)行管理上分身無術(shù)或執(zhí)行管理不到位造成項目缺失。其中最主要的執(zhí)行管理不到位表現(xiàn)在，部分單位的執(zhí)行管理制度不夠完善，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)控，造成預(yù)算統(tǒng)計的不準確，影響整個執(zhí)行的進度，使投資效果大打折扣。

(四)缺乏有用的專項資金預(yù)算績效考核制度

在專項課題的方案實施過程中，對于資金的使用，沒有設(shè)定相關(guān)的績效考評制度，各相關(guān)部門也只是憑借各類表格進行大致的匯總，缺乏準確性。根本沒有從績效出發(fā)，進行多數(shù)據(jù)多方面的研究分析，無法對專項資金的使用進行完整的監(jiān)督和評價。

二、資金預(yù)算管理過程中存在問題的有效措施

(一)有效地規(guī)范會計核算

(1)對于專項課題的專項資金撥款渠道進行明確規(guī)范，以便相關(guān)財政部門進行有效監(jiān)督。具體表現(xiàn)在，凡由相關(guān)上級部門撥款的專項資金，直接將其撥付到相關(guān)單位的財政系統(tǒng)上，利于相關(guān)事業(yè)單位進行及時財政監(jiān)控。

(2)加強專項資金的及時賬目核算管理，安排專門的核算人員及時進行監(jiān)督和核算管理，使賬目明確化清晰化。

(3)相關(guān)財政部門和上級部門應(yīng)加強度對撥款事業(yè)單位的監(jiān)督，及時進行督促，避免問題重復(fù)發(fā)生，并及時解決。提高專項資金的使用回報率。

(二)強化專項資金預(yù)算編制，提高其編制水平

1、遵守預(yù)算編制的原則

第一個需要遵守預(yù)算編輯過程中的完整性原則，這就需要做到研究課題與相關(guān)財務(wù)部門收支一一對應(yīng)，不存在絲毫的遺漏；第二是真實性原則，有關(guān)課題的每個項目都需要賬目收支明細，必須有相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料為依據(jù)，得出最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)。杜絕私自估算數(shù)據(jù)或者胡編亂造。違者將得到對應(yīng)的處罰；第三點是統(tǒng)一性原則，以國家規(guī)定程序為標準，參照其規(guī)范以及統(tǒng)一的預(yù)算科目，進行預(yù)算編制，這樣能避免不必要的失誤；第四個是：年度性原則，根據(jù)相關(guān)財政部門制定的財政年度實施編制進行執(zhí)行；最后一個是政治性原則，顧名思義，就是需體現(xiàn)編制者們的社會責任感所在。

2、專項資金預(yù)算編制基本方法

每個事業(yè)單位都應(yīng)該從實際出發(fā)，結(jié)合自身財政情況和課題情況，制作并采用符合自身單位的編制方法，科學(xué)有效地去使用它。

按照國際規(guī)定以及國家政策表明，單位的財政部門需統(tǒng)一發(fā)放此項專項研究的相關(guān)預(yù)算表格，各責任部門制定相關(guān)的項目計劃，在對預(yù)算的分析與課題的調(diào)研中，對本項目的專項資金進行預(yù)算編制，資金包括支出與收入，等到反復(fù)測算出可實施的金額時，再上報給上級相關(guān)財政部門；

本單位的財政相關(guān)部門通過負責研究課題的相關(guān)部門所提供的賬目預(yù)算明細，與單位的實際情況相結(jié)合進行考慮，編制出合理的預(yù)算方案，通過會議的研究討論，最后上報給上級相關(guān)部門；

根據(jù)上級相關(guān)部門下達的預(yù)算額度，單位各部門在原本的預(yù)算基礎(chǔ)上進行修改和項目資金預(yù)算調(diào)整，財政部門對預(yù)算進行進一步明確和細化，整理出合理的賬目明細，編制出符合要求的新預(yù)算方案，再次通過會議的研究和討論之后，呈給上級相關(guān)部門。

根據(jù)上級部門再次下達的財政預(yù)算審批，相關(guān)的單位財政部門結(jié)合本單位的內(nèi)部管理工作，對審核通過的預(yù)算費用進行細分，通過會議已經(jīng)上級審批后，可以發(fā)表正式申明并公布執(zhí)行。

采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法等方法，進行分開編制。依照可實施原則，在可行性范圍內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)水平的需求上進行合理編制，稱為固定預(yù)算法，它適用于固定費用或設(shè)值較穩(wěn)定的預(yù)算項目。零基預(yù)算法是用零來作為預(yù)算的基點，將預(yù)算內(nèi)各項項目細分的支出可行性、合理性等因素進行一一分析；

達到明確預(yù)算收支水平的目的，它適合用在預(yù)算編制可在原有的基礎(chǔ)上不斷進行變化的預(yù)算項目。

(三)在預(yù)算執(zhí)行過程中進行有效管理

相關(guān)事業(yè)單位需對自身的預(yù)算管理機制進行完善與改進，細分各流程，使其更明確，保證項目的資金預(yù)算與執(zhí)行管理的合理共存性，同時建立固有的獎懲制度。

建立健全的相關(guān)項目機制，積極參與項目過程的監(jiān)控工作，從實際執(zhí)行效果出發(fā)，分級管理，避免項目出現(xiàn)偏差。經(jīng)費的使用應(yīng)嚴格把關(guān)，遵守相關(guān)財政法規(guī)，對預(yù)算的動向進行及時監(jiān)控，努力提高投資效益與執(zhí)行質(zhì)量。單位相關(guān)財政部門還需對預(yù)算費用進行按月分配，對項目的執(zhí)行率也需實時按月統(tǒng)計出數(shù)據(jù)結(jié)果。而相關(guān)計劃部門則需按照數(shù)據(jù)結(jié)果進行逐月對比或者與類似項目進行對比，分析原因，進行優(yōu)化與調(diào)整。若是有的項目細節(jié)與計劃偏差太大，可及時叫停，以免影響整個項目的完整進行，之后再進行討論研究，進行及時調(diào)整與修改，待方法合理之后再進行實施。

(四)對預(yù)算執(zhí)行管理的能力評價需客觀

事業(yè)單位在做好課題研究預(yù)算申請的時候，就應(yīng)該有相關(guān)項目進度的謀劃，并能夠有效保障課題研究的質(zhì)量可觀性。且伴隨著該項目的初步落實與實施，應(yīng)進行項目的細化研究以及逐漸深入探討。若是有自籌資金的項目出現(xiàn)，需量力而為，初案前就應(yīng)擬定好有效的籌資方案，從而避免出現(xiàn)自籌資金的困擾。如果碰到較為龐大的項目或者太多的項目堆在一起時，最好的方法是進行對外承包，這樣能避免單位承受壓力過大且執(zhí)行能力出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。

(五)建立合理有效的專項資金預(yù)算績效考核制度

事業(yè)單位通過建立財政專項資金預(yù)算績效的考評制度，對提高整個項目資金預(yù)算編制的合理性、資金使用的有效性、強化執(zhí)行管理和監(jiān)督等等都起到積極的作用。上級相關(guān)部門和本單位相關(guān)部門以及財政部門都應(yīng)重視到績效考核制度的重要性，它不僅僅對于專項資金的使用能夠進行全方位的監(jiān)督和考評，還能起到節(jié)省資金的作用，同時又能調(diào)動各部門相關(guān)人員對資源節(jié)省的積極性。

總之，隨著科技的迅速發(fā)展，國家事業(yè)單位在越來越多的地方需要承受專項資金帶來的壓力和動力。不斷提高事業(yè)單位的專項資金預(yù)算編制能力與執(zhí)行管理能力也變得不容忽視。這也將會是未來事業(yè)單位要想得到快速發(fā)展中，需要去不斷研究和調(diào)整的問題。每個單位都需要根據(jù)自身的實際情況，改善并強化自己的預(yù)算編制方法，在不斷的改進和探討中，促進單位的可持續(xù)性發(fā)展。

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