論述生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化問(wèn)題及對(duì)策

中共固鎮(zhèn)縣委黨校 陳文禮

改革開(kāi)放是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，改革開(kāi)放之后，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷的加快。通過(guò)幾十年的發(fā)展，在2011年我國(guó)的城市人口首次超越農(nóng)村人口，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要里程碑。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各類問(wèn)題也凸顯出來(lái)，農(nóng)民工的就業(yè)難以得到保障，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，各類資源能源供需出現(xiàn)了失衡等等都與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的初衷相背離。在這樣的大背景下，就需要對(duì)城鎮(zhèn)化這一社會(huì)性的問(wèn)題進(jìn)行重新審視，用生態(tài)文明的視角來(lái)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

一、生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化概述

何為城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化也被稱之為城市化，它有著兩方面的含義。狹義來(lái)講，城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。廣義來(lái)說(shuō)，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的初衷是為了讓全體國(guó)民都享受到現(xiàn)代城市的先進(jìn)生活方式，提升文化教育素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活觀念的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程以改革開(kāi)放為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在改革開(kāi)放后得到迅猛的提升，但是同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。這就需要從生態(tài)文明的視角來(lái)看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

生態(tài)文明視角簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)的良性發(fā)展規(guī)律，并運(yùn)用這樣的規(guī)律和內(nèi)在條件來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析。而生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化就是將生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)與發(fā)展的雙贏。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)都是采用“先發(fā)展后治理”這樣的發(fā)展模式，這樣的模式往往有著極大的弊端，很多發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題都是不可逆的，更多的時(shí)候都是污染容易，治理難。而遵循生態(tài)文明視角下的城市化推進(jìn)工作也正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)有偏差，觀念落后

很多人在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)化的理解都存在著偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模，將農(nóng)業(yè)用地盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?。這一問(wèn)題在城市化推進(jìn)早期較為明顯，早期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)速度，而忽視對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。在這樣觀念的影響下，大量的農(nóng)業(yè)用地被侵占，一座座高樓拔地而起；沒(méi)有認(rèn)真考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況就進(jìn)行城鎮(zhèn)的修建與擴(kuò)張，加上沒(méi)有進(jìn)行合理有效的城市規(guī)劃，這不僅使農(nóng)村失業(yè)率大量攀升，更為重要的是，很多地區(qū)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。加之人口的大量涌入，能源礦產(chǎn)供需失衡，能源供應(yīng)出現(xiàn)了很大的缺口。

(二)為資源供給造成巨大壓力

隨著城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，資源問(wèn)題也隨之而來(lái)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地、水源、森林等造成了嚴(yán)重的破壞。一是土地資源的破壞，很多地區(qū)在推進(jìn)城市化時(shí)其方式與手段十分“簡(jiǎn)單粗暴”，直接征用農(nóng)民的土地，將其改為商業(yè)用地或商品房用地，加上沒(méi)有從全局考慮對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，這就使得很多地區(qū)的土地結(jié)構(gòu)混亂。一些地區(qū)因?yàn)槭艿劫Y金的限制，沒(méi)有著手進(jìn)行修建工作，很多土地都處于閑置狀態(tài)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在這樣的情況下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地在短短二十年間間減少了12%。

二是森林（樹(shù)林）資源的破壞問(wèn)題。森林對(duì)于人們的生產(chǎn)生活都有著極為重要的作用，它為人體健康開(kāi)啟了一道屏障。但是在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)之時(shí)，大量的森林遭到砍伐，而在城鎮(zhèn)修建過(guò)程中，其綠化率又遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多地區(qū)的生態(tài)遭到了嚴(yán)重的破壞，生物的多樣性大大減少。以成都市為例，僅僅五年的時(shí)間（2006~2011年），其森林（樹(shù)林）覆蓋率就降低了20%左右。不僅僅是森林，很多的濕地、水庫(kù)、生態(tài)綠地也在城市化的推進(jìn)中縮小甚至消失。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)能力薄弱

很多地區(qū)在推進(jìn)城市化時(shí)都缺少經(jīng)驗(yàn)，加上前期沒(méi)有進(jìn)行城市規(guī)劃指導(dǎo)，這就使得一部分地區(qū)出現(xiàn)了垃圾填埋難、污水凈化難等問(wèn)題。很大程度上看來(lái)，這是基礎(chǔ)設(shè)施落后的表現(xiàn)。在前期修建時(shí)，政府和有關(guān)人員都格外注重供水供電這類基礎(chǔ)設(shè)施的完善，但是對(duì)于垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的修建卻缺乏考慮，這就使得很多地區(qū)的生態(tài)面臨著很大的問(wèn)題。垃圾未經(jīng)處理后就進(jìn)行填埋不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤斐晌廴?，其滋生的?xì)菌也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定的影響。而污水因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的污水處理設(shè)備或廠對(duì)其進(jìn)行處理，只能隨意排進(jìn)河溝或者池塘，這將大大影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

三、如何運(yùn)用生態(tài)文明的視角來(lái)解決城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

(一)轉(zhuǎn)變思路，走可持續(xù)發(fā)展道路

不管是農(nóng)村也好，城市也罷，它們都只有在充分遵循大自然規(guī)律，以生態(tài)文明的相關(guān)理念為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，才能最終貫徹落實(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的發(fā)展方針。這就需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，將原來(lái)的錯(cuò)誤觀念剔除。推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不意味著城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地的急劇減少和城市人口的急劇膨脹。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的理念，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終產(chǎn)物，需要合適合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這是一個(gè)很自然的工程。而人為的進(jìn)行簡(jiǎn)單的擴(kuò)張，這只會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題和城市問(wèn)題。

(二)適當(dāng)放慢腳步，調(diào)節(jié)供需問(wèn)題

任何事物都需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，城鎮(zhèn)化推進(jìn)也不例外。城鎮(zhèn)化總的來(lái)說(shuō)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，如果當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況還沒(méi)有達(dá)到其城鎮(zhèn)化推進(jìn)的水平，一味地“拔苗助長(zhǎng)”只會(huì)得到相反的效果。在這個(gè)過(guò)程中土地、能源、森林（樹(shù)林）也會(huì)遭到破壞。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，要保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量與質(zhì)量，任何城鎮(zhèn)化規(guī)劃人員心中都應(yīng)該裝著一條最低農(nóng)業(yè)用地量的準(zhǔn)線，保障糧食安全。

(三)做好城市規(guī)劃工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘械牟季郑鞘械挠玫匾?guī)模等情況作出較為合理的布局與規(guī)劃，能夠減少甚至避免因?yàn)楹鷣y用地產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。因此，要運(yùn)用生態(tài)文明視角來(lái)解決城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題其中最為主要的就是盡快建立健全城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很大程度上說(shuō)來(lái)，環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題是當(dāng)今城鎮(zhèn)化中所需面臨的最為嚴(yán)峻的問(wèn)題之一，這與很多地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有著很大的關(guān)系，這就需要當(dāng)?shù)卣蛘呦嚓P(guān)人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真的考察，為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的修建數(shù)量，修建選址提供有益參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文的分析可知，我國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中還存在著很多問(wèn)題，速度較快，形式過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏合理規(guī)劃等都在影響城市化推進(jìn)的質(zhì)量和水平。要解決這一問(wèn)題，就必須用生態(tài)文明的視角來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真的考量，遵循自然的規(guī)律與法則辦事，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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