依法治國背景下我國弱勢群體利益表達機制的完善

包紅光

（湖南科技學院 人文與社會科學學院，湖南 永州 425199）

當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新的歷史階段，各種社會資源重新分配，利益分化不斷加劇，社會出現(xiàn)了明顯的強勢群體與弱勢群體的分立。弱勢群體因其自身的綜合素質(zhì)不高以及現(xiàn)行的利益表達渠道不盡暢通，在利益博弈的過程中常常處于失語與無助的境地。一方面，他們的利益頻頻遭受漠視和侵害，另一方面體制內(nèi)利益表達和救濟機制又難以真正湊效，導致弱勢群體越來越多地通過體制外甚至是極端的方式進行利益表達，比如最近幾年頻繁出現(xiàn)的群體抗法事件，拆遷自焚事件，跳樓討薪事件等等，嚴重危害了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來黨和政府提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，和諧社會不是一個沒有利益矛盾和利益沖突的社會，而是一個能通過理性化和制度化的方式解決和協(xié)調(diào)利益矛盾的社會。[1]因此建立暢通有效的弱勢群體利益表達機制，不僅是法律公正價值的必然要求，對于促進社會安定團結(jié)也有著重要意義。

一 加強法治宣傳，確保弱勢群體知法、懂法、守法并在法律框架內(nèi)表達利益訴求

依法治國強調(diào)所有的利益訴求都應當在法律允許的范圍內(nèi)表達，任何人都不能突破法律的規(guī)定行事。這一要求的前提是公民都能夠知法、懂法，方能守法，否則一旦遇到糾紛就極容易采取體制外途徑甚至極端方式表達訴求。因此，不斷加強法治宣傳，是實現(xiàn)弱勢群體利益表達法治化的內(nèi)在基礎和現(xiàn)實需要。加強法治宣傳的具體措施方面，首先，要強化政府相關部門在法治宣傳方面的工作職責，確立法治宣傳的長效機制，建立科學合理的工作目標考核評價體系，把法治宣傳工作落到實處。其次，政府部門要繼續(xù)加大對法治宣傳的投入力度，包括經(jīng)費投入和人員的配備，為法治宣傳工作提供物質(zhì)保障。第三，不斷創(chuàng)新法治宣傳的方式和平臺，提升法治宣傳的實效，除了傳統(tǒng)的櫥窗、牌匾、電視欄目外，在當前網(wǎng)絡環(huán)境下，可以充分利用網(wǎng)絡、手機、社交工具進行法律知識的宣傳和普及；第四，將法治宣傳的重點放在基層，放在農(nóng)村，放在弱勢群體身上，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，突出普法重點，有的放矢地開展普法教育，增強農(nóng)村普法工作的針對性。第五，考慮到普法工作的任務重，政府財力物力投入有限，司法行政部門要密切聯(lián)系普法志愿者，尤其要注重發(fā)揮當?shù)馗咝７▽W院系師生在普法宣傳方面的作用，鼓勵師生送法下鄉(xiāng)，并為法學師生進行法律咨詢、法治宣傳搭建平臺，提供相應的便利，必要的時候提供一定的經(jīng)費補貼。加強法治宣傳，還包括要加強對國家機關工作人員的法治宣傳與培訓，確保國家機關工作人員能夠正視當前利益沖突的現(xiàn)實，客觀看待弱勢群體的利益表達而不是將其視為洪水猛獸。自覺把利益表達渠道作為社會穩(wěn)定的“減壓器”和“泄洪”裝置，傾聽來自不同利益群體的呼聲和意見，使人民群眾的利益和要求能夠及時準確的進入黨和政府的決策過程，進而促進黨和政府決策的民主化和科學化。[2]

二 落實、完善我國人民代表大會制度，確保人大代表能夠反映弱勢群體的訴求

缺乏話語權(quán)是弱勢群體在利益表達上弱勢的重要表現(xiàn)，其原因之一就在于其對政治權(quán)威的影響力極其有限。[3]我國人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，代表著人民的利益，在弱勢群體的利益表達方面，人大應當并且能夠發(fā)揮巨大的作用。但是現(xiàn)實生活中，人大代表的選舉不能確保當選的代表與選民之間的代表關系，選民對于當選代表也缺乏監(jiān)督和罷免的可能。實踐中，人大代表很大程度上成了一種榮譽，并沒有真正的代表選民的利益進行參政議政，在人大的立法、決策環(huán)節(jié)中缺乏弱勢群體的有效參與機制，人大代表與弱勢群體之間疏離感較強等等。這些問題的存在，導致弱勢群體的利益很難在國家立法層面獲得體現(xiàn)，阻礙了弱勢群體利益的有效表達。要改變?nèi)舜笾贫仍诖?、維護弱勢群體合法權(quán)利方面的不足，可以從以下幾個方面著手：（1）要切實落實人民代表大會制度，落實人大代表的淡出機制，確保人大代表能夠真正的參政議政，體現(xiàn)選民的意志。（2）通過一定的措施保障弱勢群體的選舉權(quán)，適當增加弱勢群體的代表名額，通過適當培育弱勢群體利益組織，提高其利益表達能力。（3）保證弱勢群體利益代表能夠切實履職。增強弱勢群體在人大當中的代表性，最終還是要依靠所選出的代表切實履行職責實現(xiàn)，因此，必須對弱勢群體利益代表的素質(zhì)和履職能力等各方面加以提高并為之提供保障。[3]一方面，通過組織定期的學習、培訓以及參與實踐活動，進一步提高代表尤其是弱勢群體利益代表的素質(zhì)和能力，另一方面，進一步加大對人大代表履職的經(jīng)濟保障和經(jīng)費支持，解決人大代表尤其是弱勢群體代表履職的后顧之憂。

三 大力推進司法改革，強化法院在解決矛盾糾紛方面的影響力和控制力

現(xiàn)代法治社會，司法基于其自身的中立性，被認為是糾紛解決的終局手段和表達訴求最為有效的方式，但我國當前司法實踐中存在一系列問題，影響了司法審判糾紛解決功能的發(fā)揮，亟需改革，至少應從如下幾個方面著手。

（一）著力解決立案難的問題

司法實踐中，一些法官因為自身的知識水平不夠或者其他的原因，要么是對案件審查過嚴，對應當立案的不予立案，要么是缺乏耐心，不能有效引導老百姓，要么是對于敏感案件，不立不裁，或者將案件長期擱置。這些都阻礙了當事人訴權(quán)的行使，某種程度上也將弱勢群體推向了信訪或者其他非體制內(nèi)糾紛解決方式。

為解決立案難的問題，2015 年4 月1 日中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》將立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，做到對于符合法定條件的案件“有案必立、有訴必理”。據(jù)關媒體報道，自《意見》于2015年5 月1 日實施以來，很多地方法院的立案率甚至增加了30%左右。很顯然，《意見》的實施很大程度上解決了立案難的問題，有利于弱勢群體通過司法途徑表達訴求，解決糾紛。但今后的改革任務還很艱巨，需要解決的問題甚至包括一些深層次的矛盾可能相繼浮出，這就需要我們的中央政府和地方政府進一步落實《意見》的精神，以極大的政治勇氣解決相關的深層次矛盾，徹底解決我國立案難的有關問題。

（二）維護司法獨立，確保審判公正，嚴懲司法腐敗

弱勢群體尋求體制外途徑甚至是極端途徑表達利益訴求，一個很重要的原因是我們當前仍然存在諸多審判不公、司法腐敗的現(xiàn)象，弱勢群體的利益因此屢屢遭受侵害，基于這種現(xiàn)實，有些弱勢群體對生效的判決只能選擇信訪或者是體制外的途徑甚至是極端途徑尋求救濟，有些人因為對司法的不信任干脆繞過法院表達訴求，影響了法律的尊嚴，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

審判不公的原因有很多，其中主要的原因是司法不獨立，法官責任追究機制不完善，基于此，十八屆三中全會提出了“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責”。為落實十八屆三中全會的決議精神，很多地方包括永州市的部分法院開始了主審法官負責制以及法官終身追責制的改革與探索，相信這一改革能夠有效的解決審判不公、司法腐敗的現(xiàn)象。當然，這一改革必將會面臨很大的阻礙，相關的制度設計也還要進一步的細化和完善。

（三）著力解決執(zhí)行難的問題

執(zhí)行難，是長期困擾人民法院工作，并引起社會各界廣泛關注的一個問題，也是人們對我國審判機關裁判執(zhí)行狀況的公認評價。執(zhí)行難往往導致當事人贏了官司輸了錢，對于弱勢群體來說更是不能承受之痛。面對“執(zhí)行難”這一普遍現(xiàn)象，很多弱勢群體在利益遭受侵害后往往不愿意選擇司法途徑獲得救濟，而是選擇信訪或其他非體制內(nèi)途徑，嚴重影響了司法的權(quán)威。為解決執(zhí)行難問題，很多地方出臺了針對老賴的“高消費禁令”，取得了一定的效果，但還遠遠不夠。執(zhí)行難的原因有很多，比如社會誠信體系不完善，財產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，法院重審判輕執(zhí)行，法院的執(zhí)行人員不夠等等。因此，解決執(zhí)行難問題，從宏觀層面看要培養(yǎng)全社會的法治素養(yǎng)和信用意識，這是一個長期的過程，更為具體的策略就是各級法院改變重審判輕執(zhí)行的機制弊端，強化執(zhí)行力度。另外，可以嘗試建立執(zhí)行權(quán)利人國家補助制度，對執(zhí)行案件申請人及其家庭生活確有困難，被執(zhí)行人確無履行義務能力，法院在窮盡執(zhí)行措施后仍無法執(zhí)行兌現(xiàn)的案件，由國家對執(zhí)行申請人給予一定的經(jīng)濟補助。

四 強化行政執(zhí)法，杜絕行政不作為，高效快捷維護弱勢群體利益

與司法程序的繁瑣、冗長相比，行政執(zhí)法機關在維護弱勢群體利益方面具有簡便、快捷、高效的天然優(yōu)勢，比如就拖欠勞動報酬而言，勞動仲裁——勞動訴訟一審——勞動訴訟二審——執(zhí)行的漫長程序，勞動者尤其是弱勢勞動者往往消費不起，但如果勞動監(jiān)察大隊能夠及時介入，一方面能夠高效快速的解決有關問題，另一方面作為勞動行政部門，勞動監(jiān)察大隊手握行政處罰權(quán)，也能夠?qū)ν锨饭べY的用人單位形成有力的威懾，有效防止再次違法的發(fā)生。但是，當前的問題在于，有些行政執(zhí)法部門怠于履行職責，甚至是行政不作為，有些執(zhí)法部門為了維護所謂的地方經(jīng)濟利益，公然與違法者站到一邊，對抗合法的維權(quán)者，激化了矛盾，嚴重損害了政府的形象，不利于社會的和諧穩(wěn)定。作為行政執(zhí)法部門，應該充分利用行政執(zhí)法高效快捷的優(yōu)勢，在涉及到弱勢群體利益紛爭的情形下，在法律允許的范圍內(nèi)，盡可能的將矛盾化解在行政執(zhí)法階段，維護弱勢群體的合法利益。作為上級監(jiān)督管理機關，應當加強對行政執(zhí)法部門的考核力度，確保執(zhí)法人員切實依法履行職責，尤其要加強對行政執(zhí)法人員在維護弱勢群體合法權(quán)益方面的工作檢查與考核，將相關的工作業(yè)績納入考核評價的指標體系。

五 健全法律援助制度，降低弱勢群體的維權(quán)成本

自1994 年建立以來，法律援助制度在保護弱勢群體利益、維護公平公正、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用，但與此同時，法律援助制度還存在諸多不足，比如經(jīng)費遠遠不夠、人員嚴重短缺、覆蓋面太過狹窄、法律援助質(zhì)量不高，制約了其功能的發(fā)揮，致使很多與弱勢群體有關的矛盾、糾紛不能順利進入到司法層面得到法治化解決，為社會的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。針對以上情形，一方面，要修改現(xiàn)行《法律援助條例》，制定《法律援助法》，通過法律的修訂進一步擴大法律援助的對象范圍；其次，政府應當在法律援助方面加大投入，包括給予更多的經(jīng)費，配備更多的人員編制；再者，可以采取措施，吸引更多的社會力量加入法律援助，解決法律援助存在的現(xiàn)實困境。比如高校法學院系有著豐富的優(yōu)質(zhì)法學資源，法學院系師生也有著參與司法實踐的內(nèi)在驅(qū)動，高校法學院系師生參與法律援助有著先天的優(yōu)勢，加強司法行政部門與高校法學院系的交流與合作，不僅能夠緩和法律援助人員短缺的問題，提高法律援助的服務質(zhì)量，對于促進高校法學專業(yè)教育教學改革也有著重要的意義。

六 充分利用大眾傳媒，為弱勢群體提供利益表達的空間和平臺

媒體作為居于社會精英和普通民眾之間的中層組織，可以在社會管理方面發(fā)揮其應有的作用。與信訪、司法、人大、黨政部門等傳統(tǒng)的利益表達渠道相比，大眾傳媒在弱勢群體利益表達方面具有不可比擬的優(yōu)勢，一方面大眾傳媒基于其信息傳遞的公開性、顯著性和直達性，能夠為弱勢群體利益表達提供一個更為便捷高效的渠道，相比較弱勢群體個體表達的“人微言輕”，大眾傳媒基于其自身的地位也能增強弱勢群體利益表達的效能。[4]另一方面，大眾傳媒通過為弱勢群體提供利益表達的空間，為弱勢群體、政府組織及其他組織之間提供對話、討論的平臺，可以緩解弱勢群體的不滿情緒以及民眾與政府的對抗情緒，維護社會的和諧與穩(wěn)定。[5]但現(xiàn)實生活中，大眾傳媒基于其與政府的依附關系、經(jīng)濟效益的驅(qū)動以及其他因素，往往不能站在一個公正的立場反映弱勢群體的利益，或者不給予弱勢群體過多的、持續(xù)的關注，影響了大眾傳媒在弱勢群體利益表達方面作用的發(fā)揮。要扭轉(zhuǎn)以上情形，首當其沖的是，政府要適當放松對媒體的管制，讓媒體有更多的自主權(quán)以便客觀真實的反映弱勢群體的利益訴求。其次，作為媒體本身，要有長遠的眼光，固守媒體人的操守和良知，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，更多的反映弱勢群體的利益訴求，維護社會公平公正。最后，作為立法、行政和司法權(quán)力之外的“第四權(quán)力”，大眾傳媒應當發(fā)揮對公權(quán)力濫用的輿論監(jiān)督作用，加大對侵害弱勢群體利益事件的介入力度。

綜上所述，在全面推進依法治國的社會背景下，面對弱勢群體利益表達機制不夠暢通的現(xiàn)實情況，一方面，我們應當不斷完善相關的法律制度，豐富弱勢群體利益表達渠道，確保弱勢群體利益表達的實效，另一方面弱勢群體要不斷提高自身的法治觀念和利益表達能力，確保自己能夠真正有效的進行利益表達。唯有如此，弱勢群體才可能遵循符合社會主義市場經(jīng)濟要求的利益表達的合理邏輯，最終使其利益表達實現(xiàn)從無序到有序的跨躍。[6]

[1]趙亮亮.弱勢群體利益表達研究——以建立監(jiān)察專員制度為對策[D].河北大學,2011.

[2]李玲.和諧社會背景下貴陽市弱勢群體利益表達機制研究[D].貴州大學,2009.

[3]高澤渠.論弱勢群體利益表達機制在人大平臺上的構(gòu)建[D].蘇州大學,2014.

[4]王勇.論大眾傳媒在弱勢群體利益表達中的作用[J].理論導刊,2008,(4).

[5]鄭素霞.傳媒在弱勢群體利益表達中的角色與責任[J].新聞愛好者,2012,(12).

[6]賀海波,黃紅發(fā).行動與結(jié)構(gòu):弱勢群體利益表達的邏輯分析[J].求實,2015,(2).