基層推行公務(wù)卡問題探析

●趙偉書 王軍奎

基層推行公務(wù)卡問題探析

●趙偉書 王軍奎

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出方面取得明顯成效。但受人員觀念、推行環(huán)境等方面因素的制約，在基層公務(wù)卡改革過程中，也出現(xiàn)了一些問題。本文結(jié)合地方實際進行了粗淺探析，提出了一些改革思路和建議。

一、基層推行公務(wù)卡過程中存在的問題

(一)公務(wù)卡使用范圍受到局限

受條件限制，基層小企業(yè)和營業(yè)商戶大都本小利薄，沒有能力承擔購置刷卡終端產(chǎn)生的費用，另一方面銀行作為企業(yè)以營利為目的，在基層刷卡消費需求很小、無利可圖的大環(huán)境下，布局刷卡消費終端的積極性不高。因此在基層很多商戶都沒有POS機，特別是老少邊窮地區(qū)，這種情況更加普遍。基于此，如果在推行改革中搞一刀切，基層預(yù)算單位在公務(wù)卡使用過程中勢必會十分尷尬。

(二)商戶在接受公務(wù)卡使用上存在抵觸情緒

銀行和商戶都是經(jīng)營者，在公務(wù)卡的推廣和使用上都存在一個利益的問題。使用公務(wù)卡銀行就會預(yù)先墊付一筆資金，由此會產(chǎn)生資金的使用費用，也就是銀行要獲取一筆利息收益。按照目前的負擔方式，該筆利息費用會由商戶承擔，這無疑增加了經(jīng)營成本，大部分商戶在接受公務(wù)卡使用上存在抵觸情緒。所以說，推行公務(wù)卡改革，正確處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾問題不容忽視。

(三)基層預(yù)算單位在公務(wù)卡使用上積極性不高

現(xiàn)行公務(wù)卡報銷制度，在時間和程序上都有嚴格規(guī)定，持卡人使用公務(wù)卡消費結(jié)算的每一單公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內(nèi)，到所在單位財務(wù)部門報銷。如果公務(wù)人員或負責(zé)審核的領(lǐng)導(dǎo)出差時間較長，無法按時報銷相關(guān)公務(wù)支出，按照發(fā)卡行的規(guī)定將會產(chǎn)生利息，由此影響本人信用。相對于傳統(tǒng)的消費報銷模式，硬性的時間規(guī)定和繁瑣的報銷手續(xù)影響了基層預(yù)算單位使用公務(wù)卡的積極性。

(四)傳統(tǒng)的支付觀念影響了改革的進程

目前在公務(wù)卡的推廣使用上執(zhí)行的是一單一刷卡的結(jié)算方式，這樣做便于財政部門跟蹤資金流向。但基層預(yù)算單位支出普遍比較瑣碎，支付額度較小，每項公務(wù)支出及時刷卡存在困難。分散購物集中付款在基層是比較常見的支付模式。這樣也會產(chǎn)生大宗購物的效果，作為采購方的預(yù)算單位在消費定價過程中取得了話語權(quán)，有利于節(jié)約財政資金。這些客觀事實的存在也影響了公務(wù)卡改革的進程。

(五)公務(wù)卡持有人數(shù)較少，使用不夠方便

受主觀認識上的限制，基層預(yù)算單位在公務(wù)卡的推廣使用上存在誤區(qū)，個別單位只給主要領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)卡。以至于其他工作人員在從事公務(wù)活動中被迫使用領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)卡，這樣既造成了工作當中的不方便，也會使單位公務(wù)支出集中反映在一個持卡人或幾個持卡人身上，影響預(yù)算支出的真實性。

二、做好基層公務(wù)卡改革的幾點建議

(一)加大宣傳力度，提高思想認識

公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡除具備普通信用卡授權(quán)消費的屬性以外，還具備財政財務(wù)管理的屬性，是集消費、結(jié)算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的新型現(xiàn)代電子支付工具，功能比較強大。發(fā)卡行、財政、預(yù)算單位都要加大對財政公務(wù)卡的宣傳力度，必要時要組織相關(guān)培訓(xùn)，使廣大公務(wù)人員了解公務(wù)卡強大的功能，充分認識到公務(wù)卡結(jié)算的便利和安全，使商戶認識到公務(wù)卡結(jié)算是財政資金支出的主要渠道，是財政公務(wù)支出改革的趨勢和要求，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣，提高公務(wù)卡的發(fā)卡數(shù)量和激活數(shù)量，讓更多的公務(wù)人員方便使用公務(wù)卡支出結(jié)算。

(二)立足實際，完善公務(wù)卡結(jié)算制度

對于基層來說，公務(wù)卡的使用不能搞一刀切。以河北省沙河市為例，目前轄區(qū)內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有處于市區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備POS機刷卡能力，其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受POS機布局的限制，無法實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算消費。因此，在公務(wù)卡改革過程中，對于邊遠地區(qū)確實無法使用公務(wù)卡的公務(wù)支出，要區(qū)別對待，分類管理。要進一步完善公務(wù)卡結(jié)算制度，立足基層實際制定強制結(jié)算目錄，對一些會議費、住宿費、維修費、燃油費等能夠方便使用POS機刷卡消費，且易發(fā)生問題的支出項目，必須列入強制結(jié)算目錄。對一些外出公務(wù)比較多的單位，比如招商局，也要強制推行外出公務(wù)活動公務(wù)卡結(jié)算。

(三)加強協(xié)調(diào)配合，簡化辦事程序

推行公務(wù)卡結(jié)算是國庫集中收付制度改革的重要一環(huán)，是一項綜合性的工作，涉及到財政、人民銀行、預(yù)算單位和發(fā)卡銀行等。因此，深化公務(wù)卡改革必須進一步做好各部門間的協(xié)調(diào)配合工作。對于公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題，加強溝通和協(xié)商，及時制定出解決方案。另外，要以黨的群眾路線實踐教育活動的開展為契機，從方便群眾辦事出發(fā)，在不違背原則的情況下，簡化辦事程序，方便公務(wù)人員和預(yù)算單位辦理結(jié)算報銷手續(xù)，提高參與公務(wù)卡改革的積極性，確保改革的順利推進。對于一些實際問題也要制定相應(yīng)的制度措施。確因工作需要，持卡人無法在規(guī)定的還款期內(nèi)返回單位辦理報銷手續(xù)的，可由持卡人或其所在單位相關(guān)人員，向單位財務(wù)部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易金額的明細信息，辦理相關(guān)還款手續(xù)，經(jīng)財務(wù)部門審核批準，于免息還款期之前，先將資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡，持卡人返回單位后按財務(wù)部門規(guī)定時間補辦報銷手續(xù)。

(四)制定政策措施，激勵相關(guān)各方積極參與改革

合理處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾是推行公務(wù)卡改革的重中之重。財政部門作為改革的發(fā)起人，要出臺一定的激勵政策，增加發(fā)卡行和商戶參與公務(wù)卡結(jié)算的積極性，改善公務(wù)卡受理環(huán)境。在政府采購方面，用足用好政策，優(yōu)先把受理公務(wù)卡的商戶納入到政府采購定點單位；在國庫現(xiàn)金管理方面，結(jié)合新《預(yù)算法》的實施，優(yōu)先把國庫閑置資金存放在公務(wù)卡發(fā)卡行；在刷卡費用方面，合理界定刷卡消費手續(xù)費，在資金上給予適當?shù)难a貼，適當減少商戶安裝、使用POS機所產(chǎn)生的費用，增加商戶使用POS機的積極性。同時，加大財政投入力度，結(jié)合財政國庫集中支付制度的開展，給予發(fā)卡行一定的政策支持，鼓勵發(fā)卡行在農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)的POS機布設(shè)力度，使公務(wù)卡的使用范圍逐步擴大。

（作者單位：河北省沙河市財政局）

(本欄目責(zé)任編輯：阮靜)