中越南海油氣資源共同開發(fā)問題探究

劉天琦

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228 )

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中越南海油氣資源共同開發(fā)問題探究

劉天琦

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228 )

南海島嶼主權(quán)歸屬問題以及南海爭議海域界線模糊問題，是中越南海油氣資源共同開發(fā)最嚴(yán)重的阻礙。共同開發(fā)符合兩國共同的政治經(jīng)濟(jì)利益，多年來取得了一定進(jìn)展，特別是北部灣的成功合作，證明了兩國油氣資源共同開發(fā)具有可行性。中越兩國可以通過善意談判，避開島嶼爭議區(qū)，在重疊海域劃定油氣資源共同開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)石油公司參與，選擇適合兩國具體國情的聯(lián)合經(jīng)營等管理模式，從而實(shí)現(xiàn)兩國南海經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。

中越爭端；油氣資源；共同開發(fā)

一 中越南海爭議海域油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

(一)越南在南海爭議海域油氣資源勘探狀況

越南石油資源十分匱乏，自1975年統(tǒng)一以來，不斷派兵先后占領(lǐng)了我國的南沙島礁，加速對(duì)南沙海域石油資源的勘探和開發(fā)。1980年7月，越南與蘇聯(lián)簽訂了在越南南方大陸架合作勘探開發(fā)石油和天然氣資源的協(xié)定，1988年越南在萬安灘盆地沿中國傳統(tǒng)斷續(xù)線發(fā)現(xiàn)了大雄油田、青龍油田，儲(chǔ)存量達(dá)3.5億桶。1994年5月，越南將緊鄰其西部的青龍出租給美國莫爾比公司，1996年4月，越南政府授予了美國康諾康公司對(duì)其青龍油田最東部兩個(gè)區(qū)塊的勘探權(quán)，這一區(qū)域與我國已經(jīng)批準(zhǔn)的美國克里斯頓能源公司的勘探區(qū)域大面積重疊。除此之外，位于越南南部的白虎油田，蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源，該地區(qū)早期是由蘇聯(lián)與越南共同開發(fā)的，此后英國等天然氣公司相繼介入開發(fā)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1992年開放石油資源，越南政府就在不停邀請(qǐng)外國企業(yè)與其共同開發(fā)南海油氣資源，至2010年，越南在南海產(chǎn)油總產(chǎn)值已經(jīng)占到越南全國GDP的30%。越南第二大石油公司POVIL、科威特石油公司與日本出光興產(chǎn)株式會(huì)社合資在越南北部宜山興建2號(hào)煉油廠，于2013年投產(chǎn)，英屬維爾京群島Technostar Management公司和俄羅斯TETTIOIL油氣公司則在永羅島投資建4號(hào)煉油廠，于2012年投產(chǎn)。2011年，越南又與印度方面簽署油氣田開采協(xié)議，共同開發(fā)南海被稱為“127”和“128”的油氣田?，F(xiàn)今的越南早已不再是石油匱乏國家，而是發(fā)展成了一個(gè)新興石油出口國。

(二)中國在南海爭議海域油氣資源勘探狀況

我國對(duì)南海地區(qū)石油勘探活動(dòng)始于20世紀(jì)70年代。其中，接近陸地近海的石油勘探活動(dòng)進(jìn)展較為順利，1979年至今已經(jīng)成功投產(chǎn)了多個(gè)油田。但早期對(duì)南沙海區(qū)油氣資源勘探活動(dòng)并不理想，只是進(jìn)行了部分調(diào)查和物探工作，并未進(jìn)行深入鉆探。此后，中海油與美國克里斯頓能源公司于1992年5月簽訂了第一份針對(duì)南沙群島海域石油資源共同開發(fā)的石油合同，即萬安灘地區(qū)勘探合作合同。但是，越南政府則認(rèn)為該合同中的萬安灘位于越南大陸架之上，這對(duì)其主權(quán)權(quán)利造成了侵犯。由于越南不斷阻撓，中美之間萬安灘合作項(xiàng)目只做了購買地震資料的室內(nèi)處理和評(píng)價(jià)工作，實(shí)質(zhì)性工作無法推進(jìn)?，F(xiàn)如今，中海油在與跨國石油企業(yè)緊密合作同時(shí)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備，不僅在技術(shù)上具有開發(fā)和利用深海油氣資源能力，而且也取得了多個(gè)成果。我國在南海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了第一個(gè)深水項(xiàng)目：“荔灣3-1”氣田。該氣田位于南海東部1500米深海區(qū)域，存儲(chǔ)量豐富。“海洋石油981”是中國首次自主設(shè)計(jì)并且成功建造的第六代深水半潛式鉆井平臺(tái)，該鉆井平臺(tái)標(biāo)志著中國有能力獨(dú)立開采南海深處的油氣資源，不需要再受跨國企業(yè)制約。2014年8月“海洋石油981”在南海北部深水區(qū)陵水17-2-1井測(cè)試獲得高產(chǎn)氣流。據(jù)測(cè)算，陵水17-2為大型氣田，是中國海域自營深水勘探的第一個(gè)重大油氣發(fā)現(xiàn)。

二 中越南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)面臨的困境

(一)中越雙方島嶼主權(quán)爭端的存在，為共同開發(fā)形成阻礙

我國是最早發(fā)現(xiàn)南海諸島并對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管轄的國家，無論是以15-16世紀(jì)的國際慣例和國際法還是以18-19世紀(jì)的近現(xiàn)代國際法為標(biāo)準(zhǔn)，我國對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)是神圣且無可爭辯的，此外，自中華人民共和國成立以來，中國政府不斷通過發(fā)表聲明方式重申主權(quán)。1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》再次確認(rèn)“……東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島都是屬于中華人民共和國島嶼”。*袁古潔：《國際海洋劃界的理論與實(shí)踐》，法律出版社2001年版，第229頁。1974年以后，越南違反“禁止反言”的國際法原則，不再承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國，并且派兵非法占領(lǐng)了南沙群島一些島嶼，并對(duì)西沙、南沙群島提出領(lǐng)土要求。其理論根據(jù)在于：越南從17世紀(jì)起就一直對(duì)西沙、南沙群島實(shí)行了有效控制，并且法國在19世紀(jì)80年代中段代替越南接管了這兩個(gè)群島。2012年越南更是通過《越南海洋法》明確宣稱其擁有西沙群島和南沙群島主權(quán)。實(shí)踐中的共同開發(fā)大多是在爭議國家海域主張重疊區(qū)進(jìn)行的，這要求島嶼主權(quán)并不存有爭議。爭議國家若想推進(jìn)共同開發(fā)，必須要在主權(quán)權(quán)利上相互妥協(xié)，從而解決有關(guān)島嶼爭端，但是中越雙方在島嶼主權(quán)上存有較大爭議，雙方均不會(huì)對(duì)此作出輕易讓步，可以相互協(xié)調(diào)的余地也并不多，這在客觀上制約了中越共同開發(fā)的進(jìn)行。

(二)中越雙方爭議海域難以確定

海上劃界問題的解決為共同開發(fā)提供基點(diǎn)。因?yàn)楣餐_發(fā)區(qū)范圍要根據(jù)有關(guān)爭議范圍來確定，所以爭議雙方必須要首先相互承認(rèn)存在重疊海域，確定爭議范圍。我國南海諸島東、西、南方向有九段斷續(xù)國界線，其標(biāo)志著斷續(xù)線界內(nèi)島嶼及其附近海域主權(quán)應(yīng)歸屬于中國。2012《越南海洋法》明確越南的領(lǐng)海基線、領(lǐng)海、南沙和西沙群島及其他島嶼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架。其規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為領(lǐng)海以外、從基線算起寬度為200海里與領(lǐng)海連成一片的海域，該海域與九段線內(nèi)海域大面積重疊，且越南主張西沙、中沙、南沙群島主權(quán)，但我國認(rèn)為西沙群島主權(quán)屬于中國毋庸置疑，其周圍海域并不屬于爭議海域。此外，我國雖然發(fā)布了《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)海基線的聲明》，明確宣布我國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線，但越南海洋法專家認(rèn)為，中國采用了群島國家劃定基線方法建立了大陸國家海上島嶼基線，這是國際法所不能認(rèn)可的。此外，我國斷續(xù)線本身海域管轄面積范圍、邊界、經(jīng)緯度坐標(biāo)等問題并不明確，這也客觀上加劇了中越?jīng)_突，影響了共同開發(fā)區(qū)劃定。

三 中越爭議海域油氣共同開發(fā)的可行性

(一)中越北部灣成功共同開發(fā)

中越北部灣地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，兩國對(duì)該地區(qū)的石油爭議分為南北兩部分，北部位于北部灣盆地內(nèi)，南部位于海南島正西方的全部盆地。越南主張東經(jīng)108°03′13″為兩國劃界，則越方將占有該南北兩部分。多年來，雙方對(duì)此爭議不斷，互有抗議，直到中越關(guān)系正常化后，雙方就北部灣劃界和共同開發(fā)逐漸達(dá)成原則性共識(shí)。2000年12月,中越簽訂《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》,對(duì)中越北部灣劃界問題作出了解決。國際海洋劃界的通常做法“單一地質(zhì)構(gòu)造條款”被采用，協(xié)定第7條規(guī)定:“如果任何石油、天然氣單一地質(zhì)構(gòu)造或其他礦藏跨越本協(xié)定第二條所規(guī)定的分界線,締約雙方應(yīng)通過友好協(xié)商就該構(gòu)造或礦藏的最有效開發(fā)以及公平分享開發(fā)收益達(dá)成協(xié)議”。*中越《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》第七條，2000年12月。這一條款不同于其他規(guī)定雙方只賦有談判等程序上義務(wù)的條約，而是將雙方共同開發(fā)作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的法律義務(wù)，為北部灣共同開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)。在此協(xié)定基礎(chǔ)上，2005年10月,中國和越南國家石油公司成功簽訂了《北部灣油氣合作協(xié)議》。這表明兩國政府對(duì)合作共同開發(fā)的肯定和支持,也充分說明中越兩國在爭議海域共同開發(fā)油氣資源具有可行性。

(二)中越共同開發(fā)不斷取得顯著成果

中越雙方于1993年開始政府級(jí)邊界談判，中方曾多次表示“擱置爭議，共同開發(fā)”是解決中越爭端的最好方法，也提出兩國可以嘗試將萬安灘盆地作為共同開發(fā)首選地區(qū)，并且相互參與到對(duì)方針對(duì)萬安灘與外國石油公司簽訂的石油合同中來。1995年11月，中方在河內(nèi)舉行的中越海上問題專家小組第一輪會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：中國希望與越南擱置爭議，尋求共同開發(fā)或開發(fā)各種形式的合作。中越雙方于2000年12月共同發(fā)表新世紀(jì)全面合作的聯(lián)合聲明，雙方同意在南海爭議問題上通過和平談判，尋求雙方都能接受的基本和長久的解決方法。在問題解決前，雙方可以探討在海上環(huán)保、氣象水文、減災(zāi)等領(lǐng)域開展合作。由此可見，兩國可以從一些技術(shù)性非敏感領(lǐng)域開始合作,對(duì)自然資源開發(fā)等敏感問題進(jìn)行回避,這為共同開發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。2011年10月，中越兩國簽訂《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)定》，其中指出“在尋求基本和長久的解決海上問題的辦法進(jìn)程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏精神，按照本協(xié)議第二條所述原則，積極探討不影響雙方立場(chǎng)和主張的過渡性、臨時(shí)性解決辦法，包括積極研究商討共同開發(fā)問題”。

2013年6月中國國家主席習(xí)近平同越南國家主席張晉創(chuàng)舉行會(huì)談，兩國元首一致認(rèn)為彼此應(yīng)以共同利益為重，管控好潛在沖突危機(jī)，習(xí)近平還提議中越雙方應(yīng)加大北部灣灣口外海域工作組談判力度和密度，爭取同步推進(jìn)共同開發(fā)和劃界，并盡快開展北部灣灣口外海域共同考察，推進(jìn)落實(shí)“中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”。 2013年10月國務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪越南，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就共同管控好南海問題達(dá)成廣泛共識(shí)。雙方?jīng)Q定認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題及本協(xié)議原則》，決定成立海上共同開發(fā)磋商工作組，推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，并積極推進(jìn)該海域共同開發(fā)。

(三)中越共同開發(fā)符合兩國政治、經(jīng)濟(jì)利益

中越兩國有著相似的歷史和傳統(tǒng)文化背景，維持雙邊穩(wěn)定和繁榮是兩國人民共同愿望。近年來，兩國在南海問題上雖爭議不斷，摩擦不斷，但爭議、摩擦過后，中越兩國都應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中越南海問題的對(duì)立，不僅無法解決南海紛爭，反而會(huì)危及地區(qū)和平穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)兩國人民造成傷害。中越兩國是好鄰居、好伙伴，都處于改革發(fā)展上升期，健康的中越關(guān)系有利于中越兩國共同發(fā)展。中越兩國油氣資源的共同開發(fā)，政治上，有利于擱置爭議避免沖突，加速推動(dòng)兩國爭議海域劃界問題的解決，以及推進(jìn)雙邊貿(mào)易合作伙伴關(guān)系發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上，有助于緩解中越兩國資源問題，中國可以彌補(bǔ)國內(nèi)目前石油資源短缺現(xiàn)狀，越南可以彌補(bǔ)自身的同時(shí)出口石油賺取外匯。由此可見，中越爭議海域油氣資源共同開發(fā)對(duì)雙方是共贏的，合作是符合雙方共同利益的。習(xí)近平也指出，“中越兩國關(guān)系六十多年走過的歷程留給我們最重要的啟示是，不管遇到任何問題和干擾，中越雙方要朝著友好合作的道路堅(jiān)定不移往前走?！边@些實(shí)際情況都證明中越共同開發(fā)具有可行性。

四 中越南海油氣資源共同開發(fā)方案

(一)中越南海油氣資源共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇

若想進(jìn)一步推進(jìn)中越南海油氣資源共同開發(fā)，共同開發(fā)區(qū)的劃定就顯得尤為重要，因?yàn)閸u嶼爭議區(qū)不但涉及島嶼主權(quán)歸屬，而且還包括島嶼周圍海域劃界，所以共同開發(fā)區(qū)應(yīng)該盡量避開島嶼爭議區(qū)。中越于2000年簽署《中越關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》列入“單一地質(zhì)構(gòu)造條款”成功為中越北部灣跨界油氣資源共同開發(fā)提供法律基礎(chǔ)。2011年10月中越簽訂了“關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)議”，其中第五條為“本著循序漸進(jìn)、先易后難的精神解決海上問題。穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，同時(shí)積極商談該海域共同開發(fā)問題”。①依該協(xié)定共同開發(fā)區(qū)域位于北部灣灣口外中國海南島與越南大陸之間兩國主張重疊海域，依照循序漸進(jìn)、先易后難原則中越雙方可以在中建南盆地和萬安灘盆地等地進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)，特別是萬安灘盆地。萬安灘盆地位于南沙海域西南部，盆地地軸近南北向，中間寬，兩頭窄，南北長約600公里，面積約8.5萬平方公里，現(xiàn)今萬安灘盆地已累計(jì)發(fā)現(xiàn)26個(gè)油氣田和多個(gè)油氣圈閉，據(jù)估算,我國U形線內(nèi)油氣資源量占整個(gè)盆地的73%以上。中越萬安灘盆地共同開發(fā)“區(qū)塊”選擇并不影響兩國海上邊界劃定。作為一種臨時(shí)安排，萬安灘盆地等共同開發(fā)活動(dòng)將會(huì)有助于緩和乃至消除兩國間緊張關(guān)系，推進(jìn)雙方互信。

(二)中越南海油氣資源共同開發(fā)模式選擇

“石油公司能夠發(fā)揮推動(dòng)南海共同開發(fā)的重要作用。”*《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)定》，2011年10月?！禦obert Beckman,Beyond Territorial Dispules in the South China sea:Legal Framework for the Joint》與國家相比，石油公司才是共同開發(fā)的執(zhí)行者，其可以根據(jù)實(shí)際情況為共同開發(fā)安排提出合理性建議?；谥性竭m宜共同開發(fā)區(qū)域的位置和范圍，兩國應(yīng)鼓勵(lì)各自的石油公司就共同開發(fā)問題進(jìn)行探討，可以采用聯(lián)合經(jīng)營管理模式下的共同開發(fā)。聯(lián)合經(jīng)營管理模式是指“國家通過頒發(fā)許可證將特定海域石油勘探開發(fā)的權(quán)利租讓給石油公司，由石油公司對(duì)該區(qū)域內(nèi)的石油資源進(jìn)行勘探開發(fā)?！?Development of Hydrocarbon Resources，Edwand Elagar Publishing Limited 2013。 安應(yīng)民：《論南海爭議區(qū)域油氣資源共同開發(fā)的模式選擇》，《當(dāng)代亞太》2011年第6期，第138頁。中越兩國享有許可證的石油公司針對(duì)共同開發(fā)區(qū)域，共同訂立聯(lián)合經(jīng)營合作形式。為保證石油公司共同開發(fā)活動(dòng)公平、順利進(jìn)行，中越兩國政府應(yīng)各自選出相等人數(shù)的負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合管理委員會(huì)對(duì)其監(jiān)督、審查。石油公司之間聯(lián)合經(jīng)營模式可以采取合資經(jīng)營，中越兩國參與共同開發(fā)的兩個(gè)或多個(gè)石油公司，按照一定比例共同出資，設(shè)立一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體，共同負(fù)責(zé)經(jīng)營，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損，共同分享利潤。這種油氣資源共同開發(fā)模式盡可能做到公平，避免了兩國間爭端與摩擦，對(duì)中越雙方都是非常有利的。

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(責(zé)任編輯：李 芬)

Study on Issues of Joint Development of Oil and Gas Resources inDispute Area of South China Sea between China and Vietnam

LIU Tian-qi

(Law School,Hainan University,Haikou 570228,China)

The issues of the islands sovereignty and the blurred boundaries in contested waters is the most serious obstacle of joint development.However,there are some possibilities to jointly develop the oil and gas resources in the contested waters.It conforms to the common political and economic interests of the two countries and has made some progress,especially the success cooperation of the Beibu gulf.China and Vietnam should avoid the dispute area of islands and delimit the joint development of offshore oil and gas in overlapping waters though negotiation in good faith.Encourage the oil companies to participate in the joint development area and choose management model like joint venture which is suitable for concrete national conditions of the two countries .In this way,it can help both of the countries to realize the win-win development of the economy of the South China Sea.

the dispute between China and Vietnam;oil and gas resources; joint development.

2015-03-08

劉天琦，女，滿族，遼寧葫蘆島人。海南大學(xué)法學(xué)院在讀碩士。主要研究方向：國際法。

教育部人文社科基金“南海油氣資源開發(fā)法律問題研究”(編號(hào)：11YJA820111)成果之一；海南大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目“海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與措施研究”(編號(hào)：qnjj1301)成果之一。2015年第1期

D993.5；F416.22

A

1009-9743(2015)01-0086-05

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2015.01.020