城市社區(qū)建設(shè)中的居民自治研究述評(píng)

◎ 王鵬杰

在我國，城市社區(qū)自治起源于上世紀(jì)90年代開始實(shí)施的城市社區(qū)建設(shè)。在近年來城市社區(qū)建設(shè)過程中遇到的許多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，開始迫使政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方略，由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理這一概念漸漸被社會(huì)大眾接受，并成為我國政府執(zhí)政的重要理念。城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的許多問題，只靠政府出面已經(jīng)不能解決，城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題還主要依靠社區(qū)居民自己解決。費(fèi)孝通認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，當(dāng)代中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，城市社區(qū)的人群內(nèi)部必然形成了不同的關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，在外部就必然要求新的管理模式和服務(wù)方式，這就要求城市社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向[1]。在當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)中，不僅需要政府參與，更需要社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民的廣泛參與，一個(gè)多元主體參與的、社區(qū)居民自治的社會(huì)治理時(shí)代已經(jīng)悄然到來。

一、相關(guān)概念界定

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)中的居民自治研究，涉及的概念主要有城市社區(qū)建設(shè)、居民自治、居民自治組織和社區(qū)居民等。

（一）城市社區(qū)建設(shè)

徐勇認(rèn)為，當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程[2]。當(dāng)前我國的城市社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)中國傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行改革，是我國政治管理體制的變遷和創(chuàng)新。

（二）居民自治

李秀琴等認(rèn)為，居民自治就是居民通過居民委員會(huì)這一組織形式，對(duì)關(guān)系到自己切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)，行使自己當(dāng)家做主的民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)積極參與本居住區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理和建設(shè)[3]。于燕燕認(rèn)為，城市社區(qū)居民自治是以社區(qū)自治主體組織——社區(qū)居委會(huì)為核心的，社區(qū)居民參與協(xié)商的與政府、非政府組織合作治理社會(huì)的過程，從而達(dá)到“四個(gè)自我”和“四個(gè)民主”[4]。朱光喜認(rèn)為，居民自治是社區(qū)居民基于公民權(quán)，以居民委員會(huì)為平臺(tái)，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范自主管理社區(qū)公共事務(wù)的過程[5]。其實(shí)，城市社區(qū)居民自治，就是社區(qū)居民在社區(qū)黨組織的引導(dǎo)下，通過居民委員會(huì)等居民自治組織，并結(jié)合社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)的協(xié)商議事會(huì)等，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)的活動(dòng)，來處理與自己利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。居民自治的本質(zhì)是城市社區(qū)居民能夠有效參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理過程中去，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的最大化和居民利益的均衡化。

（三）社區(qū)自治組織

在白友濤看來，基層社區(qū)自治組織主要包括居民委員會(huì)以及由居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)成立的職能部門，如治安民調(diào)委員會(huì)、協(xié)調(diào)共建委員會(huì)、服務(wù)福利委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)、文體教育委員會(huì)、環(huán)境物業(yè)委員會(huì)、樓棟網(wǎng)格等組織、業(yè)主委員會(huì)及居民自治理事會(huì)等[6]。其中，關(guān)于居民委員會(huì)，《城市居民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織。于洪卿認(rèn)為，社區(qū)居委會(huì)是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織[7]。

在廣義上，社區(qū)自治組織除包含社區(qū)居委會(huì)，以及由居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)成立的職能部門外，還應(yīng)該包括各類社區(qū)社會(huì)組織，如文娛活動(dòng)類、志愿服務(wù)類、維護(hù)權(quán)益類和便民低償類等社區(qū)居民自發(fā)成立的社會(huì)組織。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)中居民自治的研究現(xiàn)狀

整理當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)中居民自治的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，可以從居民自治的相關(guān)主體和相關(guān)機(jī)制來闡述目前我國城市社區(qū)居民的自治現(xiàn)狀。

（一）居民自治中的相關(guān)主體

藍(lán)宇蘊(yùn)認(rèn)為，我國目前的社區(qū)建設(shè)，暫時(shí)還難以離開政府的主導(dǎo)性參與，但需以發(fā)展社區(qū)自治為前提，需根據(jù)不同的社區(qū)發(fā)展階段，適時(shí)進(jìn)行職能調(diào)整，以求政府與社區(qū)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡[8]。

王思斌認(rèn)為，社區(qū)治理就是一個(gè)促進(jìn)社區(qū)秩序形成的過程和活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多方力量的參與，形成生活共同體[9]。在當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化中，要求社區(qū)形成民主管理，社區(qū)事務(wù)的治理要多方參與，回歸到建設(shè)社會(huì)生活共同體的目標(biāo)。通過分析現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)得知，居民自治中的主體主要包括起引導(dǎo)作用的黨政機(jī)關(guān)、發(fā)揮促進(jìn)作用的自治組織、作為主要參與者的社區(qū)居民。

1.黨政機(jī)關(guān)的引領(lǐng)

在我國，城市社區(qū)居民自治就是在政府的自覺推動(dòng)下進(jìn)行的。徐勇的研究認(rèn)為，我國的居民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，是一種典型的“規(guī)劃性變遷”[2]。黨的十六大新修訂的黨章中明確規(guī)定，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，支持和確保群眾自治組織行使權(quán)利。吳從環(huán)的研究顯示，源竹居委會(huì)在居委會(huì)選舉改革試點(diǎn)中做了有力的嘗試，即把黨組織建立在居委會(huì)上，作為居民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部本身構(gòu)成了居民自治的重要組成部分，在引導(dǎo)居民自治中起到了很好的作用[10]。湯艷紅認(rèn)為，城市社區(qū)居民自治和民主管理的實(shí)踐中，離不開政府管理機(jī)關(guān)的引導(dǎo)，在居民自身缺乏自治動(dòng)力和自治熱情的情況下，黨和政府需要及時(shí)、適當(dāng)?shù)嘏嘤图ぐl(fā)居民自治的動(dòng)力和熱情，并在居民的自治動(dòng)力和熱情得以形成以后，尊重居民自治組織的職權(quán)、保障居民自治的權(quán)利[11]。

徐勇認(rèn)為，在我國社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。主要是因?yàn)?，在我國居民自治還處于萌芽階段，很不成熟，需要政府的主動(dòng)培育和引導(dǎo)[2]。湯艷紅認(rèn)為，在“創(chuàng)新社會(huì)管理”的社會(huì)管理范式下，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的城市社區(qū)居民自治制度和民主管理實(shí)踐，需要政府管理機(jī)關(guān)及其成員知行合一，在居民自身尚缺乏自治動(dòng)力和熱情的情況下，黨和政府需要適時(shí)、適當(dāng)?shù)嘏嘤?、激發(fā)居民自治的動(dòng)力和熱情[11]。鄭張根的研究指出，現(xiàn)階段的居民自治應(yīng)在基層政府引導(dǎo)推動(dòng)下先進(jìn)行個(gè)案試點(diǎn)，然后再復(fù)制推廣。居民自治作為我國目前一項(xiàng)仍處在培育過程中的基層社區(qū)民主形式，離不開區(qū)縣、街道的兩級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)，需要先試點(diǎn)、充分做精個(gè)案，最后在總結(jié)個(gè)案成敗得失的基礎(chǔ)上進(jìn)一步復(fù)制、推廣[12]?？傊鐓^(qū)居民自治的良性發(fā)展是離不開黨和政府的引導(dǎo)和支持的。

2.社區(qū)自治組織的促進(jìn)

在城市社區(qū)居民自治中比較重要的自治組織就是具有代表性的社區(qū)居委會(huì)、居民會(huì)議和社區(qū)社會(huì)組織。

居民委員會(huì)作為當(dāng)前城市社區(qū)居民自治的重要組織平臺(tái)，是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性基層自治組織。當(dāng)前困擾居民委員會(huì)真正發(fā)揮其代表社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的一大難題就是，居民委員會(huì)承擔(dān)了太多的社區(qū)行政事務(wù)工作，淪為“政府的腿”。如何解決這一難題直接關(guān)系到當(dāng)前社區(qū)居民自治的成效。王東的調(diào)研結(jié)果顯示，深圳社區(qū)居民自治改革的重要舉措是在社區(qū)居委會(huì)之外另外單獨(dú)設(shè)置社區(qū)工作站，實(shí)行工作站與居委會(huì)并行的“居站分離”的管理模式。這樣一來，社區(qū)工作站就成了街道辦在社區(qū)的工作平臺(tái)，其主要負(fù)責(zé)政府部門在社區(qū)的行政性事務(wù)，具體提供針對(duì)社區(qū)居民的公共服務(wù)。而社區(qū)居委會(huì)就可以從繁瑣的行政性事務(wù)中抽身，作為自治組織代表社區(qū)居民參與社區(qū)的決策和監(jiān)督，同時(shí)還可以通過社區(qū)服務(wù)站對(duì)居民生活的需要做出及時(shí)的回應(yīng)[13]?！熬诱痉蛛x”的管理模式是對(duì)議行分設(shè)原則的貫徹，這對(duì)突破傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。此外，白友濤的調(diào)研結(jié)果指出，位于南京市秦淮區(qū)的藍(lán)旗社區(qū)，其社區(qū)治理最顯著的特點(diǎn)是將原行政社工分離出來，自我培育成立社會(huì)組織，承接政府行政服務(wù)工作。與此同時(shí)，藍(lán)旗社區(qū)居委會(huì)也實(shí)現(xiàn)了減員增效，較好地從行政事務(wù)中解放出來，引導(dǎo)社區(qū)居民開展自治活動(dòng)，取得了豐碩的成果，提高了社區(qū)居民的滿意度和幸福感，成為全國社區(qū)治理示范點(diǎn)[6]。湯艷紅的研究指出，目前我國有相當(dāng)一部分城市社區(qū)改變了傳統(tǒng)的社區(qū)居委會(huì)議事和執(zhí)行層統(tǒng)為一體的做法，開始實(shí)行居民會(huì)議議事、居民委員會(huì)執(zhí)行的新做法。這不僅有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也有利于民主決策[11]。

帕金森曾提出，在高度分化的現(xiàn)代社會(huì)中，要想使單靠個(gè)人力量不能達(dá)到的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，首要的任務(wù)就是發(fā)展組織。在城市社區(qū)居民自治路徑探索中，除了“解放”社區(qū)居民委員會(huì)外，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是促進(jìn)居民自治發(fā)展的又一重要舉措。通過培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，無形之中就在社區(qū)范圍內(nèi)宣傳了社區(qū)自治精神，提高了社區(qū)居民參與自治的意識(shí)。馬貴俠和葉士華認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織的建立，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理提供了有效的平臺(tái)依托，同時(shí)也為居民表達(dá)利益訴求和滿足生活需要提供了有效載體[14]。徐勇和賀磊的研究認(rèn)為，在社區(qū)之下的更小規(guī)模范圍內(nèi)建立居民理事會(huì)等的自治組織，便于居民直接參與公共生活和社區(qū)建設(shè)[15]。孵化和培育社區(qū)社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)居民自治的關(guān)鍵一環(huán)，社區(qū)社會(huì)組織的成立和發(fā)展來不斷提高社區(qū)居民參與自治的意識(shí)，持續(xù)提升居民參與自治的能力，不斷拓展社區(qū)自治的空間，推進(jìn)社區(qū)居民自治健康、有序發(fā)展。

3.社區(qū)居民的參與

在我國，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征是人民群眾當(dāng)家做主，而人民群眾行使當(dāng)家做主這一民主權(quán)利的重要形式之一就是廣泛的政治參與。衡量社區(qū)居民自治水平的標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的廣度和深度。離開城市社區(qū)居民的積極廣泛參與，社區(qū)居民自治便是一句空談、沒有實(shí)效。城市居民自治的本質(zhì)在于社區(qū)居民能夠真正參與到社區(qū)重大公共事務(wù)的管理、決策過程中去。

培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性、志愿精神，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。黃曉軍認(rèn)為，只有居民養(yǎng)成志愿精神和志愿性參與社區(qū)建設(shè)的習(xí)慣，才能徹底走出計(jì)劃體制下被動(dòng)參與的窠臼，改變社區(qū)自治參與不足的現(xiàn)狀[16]。張平和李靜在他們的研究中也指出，社區(qū)居民作為城市社區(qū)自治的主體，對(duì)于我們不斷完善城市社區(qū)自治,進(jìn)一步推動(dòng)基層民主政治建設(shè)具有重要的意義[17]。

而導(dǎo)致當(dāng)前我國城市社區(qū)居民參與自治的熱情和意識(shí)相對(duì)較弱的困境，利益驅(qū)動(dòng)的缺乏和參與機(jī)制的落后可以作為其中的重要原因。利益是參與的最重要的驅(qū)動(dòng)力。譚洛明認(rèn)為，當(dāng)社區(qū)居民切實(shí)感到社區(qū)與他的利益密切相關(guān)，參與自治能夠有效維護(hù)其合法利益時(shí)，他們自然而然就會(huì)產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的意向與動(dòng)機(jī)[18]。其實(shí)，將居民的利益社區(qū)化就是要想法強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使社區(qū)居民主動(dòng)關(guān)心并參與涉及其切身利益的社區(qū)事務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入差距不斷拉大，社區(qū)居民之間的社會(huì)生活方式也呈現(xiàn)多層次性，這就導(dǎo)致同一社區(qū)中存在不同層次的社區(qū)參與需求。

徐勇和賀磊的研究指出，目前國內(nèi)的城市社區(qū)居民自治大多都是著眼于居民的內(nèi)在需求和內(nèi)在力量，居民不僅僅是政府治理的被動(dòng)受益者，同時(shí)也是社會(huì)生活共同體的主動(dòng)參與者。同時(shí)，居民自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的行為給予社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以啟示，就是從微小的、看得見和大家共同關(guān)心的事情著手，動(dòng)員廣大居民共同建設(shè)自己的家園。大量事情由居民自己來辦，可以激活居民的主體和參與意識(shí)，培育其公共精神[15]。吳巍的研究指出，可以在社區(qū)居民中試行分層參與，依據(jù)不同群體的自治參與意愿、參與類型、參與深度與廣度以及其年齡、收入、性別、文化程度等因素，從政策和行動(dòng)上分別對(duì)不同類型的社區(qū)居民活動(dòng)給予支持[19]。通過支持社區(qū)居民根據(jù)需要自發(fā)成立不同類型、不同層次的自治組織，開展相關(guān)自治活動(dòng)滿足自身合法利益。這樣的話，社區(qū)各層次居民的參與積極性就都好調(diào)動(dòng)起來了，發(fā)展社區(qū)居民自治就容易多了。社區(qū)居民是城市社區(qū)自治的主體，是基層社區(qū)治理的主人翁，社區(qū)的良性發(fā)展離不開社區(qū)居民這一內(nèi)在力量，居民在社區(qū)自治中應(yīng)積極主動(dòng)參與，關(guān)注社區(qū)居民自治的發(fā)展，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）居民自治中的相關(guān)機(jī)制

分析現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)居民自治的健康發(fā)展，離不開居民自治中政治機(jī)制的支持、法律機(jī)制的保障和文化機(jī)制的促進(jìn)。

1.政治機(jī)制的支持

在城市社區(qū)居民自治中，政治機(jī)制的支持包括社區(qū)治理體制的創(chuàng)新、基層民主制度的完善、自治組織考核機(jī)制的改革和政治資源的整合等。

創(chuàng)新社區(qū)管理治理體制，規(guī)范并完善居民委員會(huì)和社區(qū)居民自治的運(yùn)行機(jī)制。合理的社區(qū)管理治理體制會(huì)使社區(qū)治理的權(quán)力在基層政府和社區(qū)自治組織之間形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以有效避免政府在某一領(lǐng)域擁有過多權(quán)力而觸發(fā)社區(qū)發(fā)展矛盾[20]。張俊芳的研究表明，在社區(qū)治理體制創(chuàng)新上，基層政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)社區(qū)居民自治的干預(yù)，充分讓渡自治空間，大力培育適合社區(qū)居民自治發(fā)展的土壤。只有基層政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)和控制在一定程度上削減，基層社區(qū)才有自主發(fā)展的權(quán)利和空間[21]。同時(shí)，基層政府還須加快轉(zhuǎn)變職能，讓渡權(quán)力，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自主權(quán)利，降低基層政府社會(huì)管理的成本。林龍飛指出，基層社區(qū)政府要進(jìn)一步將治理權(quán)力下放，以此凸顯社區(qū)居民自治的主體地位，培育其自治意識(shí)，充分激發(fā)其自治活力[22]。

不斷完善社區(qū)居民自治的選舉、決策和監(jiān)督等制度。民主選舉是社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)，民主決策是社區(qū)居民自治的關(guān)鍵，而民主監(jiān)督則是社區(qū)居民自治的重要保障。此外，還要進(jìn)一步改革對(duì)居民委員會(huì)工作的考核機(jī)制。鄭張根提出，以發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與“開門”考核為主要形式，而不是閉門考核，圈內(nèi)循環(huán)。同時(shí)鼓勵(lì)居民委員會(huì)、各社會(huì)組織敢于抵制政府部門下達(dá)的不合理任務(wù)[12]。社區(qū)居民自治離不開一定社區(qū)資源的支持，整合基層政府政治資源，完善居民自治的投入機(jī)制。謝群慧的調(diào)研結(jié)果顯示，上海市陸家嘴街道將核撥居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的新增部分設(shè)立為“居民自治金”。有了經(jīng)費(fèi)扶持，社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的積極性就調(diào)動(dòng)起來了[23]。其實(shí)，這個(gè)“居民自治金”說到底是一個(gè)關(guān)于資源配置的問題。

2.法律機(jī)制的保障

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南(JamesMcGill Buchanan Jr.)曾提出，“為了獲得滿意的集體行動(dòng)方案，重要的是改善產(chǎn)生集體行動(dòng)方案的程序和規(guī)則”，就指出了法制建設(shè)的重要性。城市社區(qū)居民自治的順利進(jìn)行，離不開法律機(jī)制的保障。黃曉軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段我國城市社區(qū)居民自治的實(shí)際情況，逐步健全系統(tǒng)的、配套的法律法規(guī)體系，使社區(qū)居民自治步入法制化軌道，逐步改變當(dāng)前無法可依和有法不依的局面。制定《居民自治法》，修改城市居民委員會(huì)組織法中不適合的部分，填補(bǔ)舊法中的缺漏等[16]。

郝永華等提出，目前我國社區(qū)居民自治發(fā)展過程中還存在相當(dāng)多的問題，其主要原因之一在于我國城市社區(qū)自治的法制體制不健全[24]。徐家良和武靜認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前絕大部分社區(qū)社會(huì)組織難以獲得合法性身份的原因，主要是相關(guān)法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織在合法性身份的獲得上面臨較高的門檻。在國家層面上，社會(huì)組織領(lǐng)域的法律規(guī)范仍以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為主，對(duì)城市社區(qū)社會(huì)組織的管理主要依其開展，這些條例并未對(duì)社區(qū)社會(huì)組織做出專門性的規(guī)定。上位法的缺失造成了地方政府在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織管理中隨意性大且門檻較高[25]。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步規(guī)范居民自治的決策與管理體制，確保社區(qū)居民自治有法可依。法治建設(shè)作為社區(qū)民主建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本保障。

3.文化機(jī)制的促進(jìn)

社區(qū)居民自治本身也體現(xiàn)為一種社區(qū)文化、一種文明的氛圍，是一種文化現(xiàn)象，能體現(xiàn)出人們的文化素養(yǎng)。童星認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有助于陶冶社區(qū)人的情操，增進(jìn)社區(qū)人的交往，提高社區(qū)人的素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)人的認(rèn)同感與歸屬感，提升社區(qū)人的形象[26]。這樣可以為社區(qū)居民自治打下良好的社區(qū)文化氛圍。解紅暉認(rèn)為，提高全民文化素質(zhì)和民主意識(shí)，在全社會(huì)營造濃郁的“自治”氛圍，能夠?yàn)槌鞘谢鶎诱c社區(qū)自治組織良性互動(dòng)營建適宜的文化環(huán)境或氛圍，利于社區(qū)居民自治的良性發(fā)展[20]。

社區(qū)居民自治的健康發(fā)展離不開社區(qū)自治理念的教育和引導(dǎo)。李來和等認(rèn)為，社區(qū)自治理念是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的前提，它是可以通過加強(qiáng)社區(qū)教育、擴(kuò)大溝通范圍、建立社區(qū)參與途徑等進(jìn)行培育的[27]。除了要培育自治理念外，發(fā)展社區(qū)“自治文化”與培養(yǎng)居民“主體意識(shí)”也同等重要。陳超指出，城市社區(qū)治理中的居民參與，是“民主是一種現(xiàn)代生活”的民主理念在日常生活中的真實(shí)踐行。居民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情，很大程度上取決于社區(qū)自治文化和居民主體意識(shí)的培育[28]。

完善社區(qū)自治的文化機(jī)制，還需要大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)文化教育。通過不斷的文化宣傳教育，以及一些效果明顯的社區(qū)自治的典型事例，向社區(qū)居民展現(xiàn)社區(qū)自治的成效，來增強(qiáng)居民社區(qū)自治文化的認(rèn)識(shí)、對(duì)社區(qū)自治組織的認(rèn)同和信任，來慢慢引導(dǎo)他們主動(dòng)加入社區(qū)自治組織的活動(dòng)中來。

三、研究述評(píng)

目前關(guān)于我國城市社區(qū)居民自治的研究文獻(xiàn)，整理概括起來可以分為居民自治的相關(guān)主體和相關(guān)機(jī)制研究。城市社區(qū)居民自治的三大主體分別是黨政機(jī)關(guān)、自治組織和社區(qū)居民。社區(qū)居民自治作為一項(xiàng)在探索中前進(jìn)的基層社區(qū)治理事務(wù)，離不開黨和政府機(jī)關(guān)的引導(dǎo)，在居民自身缺乏自治動(dòng)力和自治價(jià)值理念的情況下，黨和政府需要及時(shí)、適當(dāng)?shù)嘏嘤用褡灾蔚臒崆?，引?dǎo)好居民自治價(jià)值理念的傳播和發(fā)展；居民自治更是一項(xiàng)把個(gè)體化了的社區(qū)居民組織起來進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的事情，自治組織作為居民參與自治的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)好好培育并促進(jìn)其健康發(fā)展；城市社區(qū)居民自治的本質(zhì)是社區(qū)居民的廣泛而有深度的參與，離開了社區(qū)居民的參與，居民自治就成了一句空談。我國城市社區(qū)居民自治的良性發(fā)展，是離不開政治機(jī)制、法律機(jī)制和文化機(jī)制的保駕護(hù)航的。居民自治的開展離不開寬松的政治空間，也離不開政治資源的大力支持；規(guī)范和完善居民自治的法治建設(shè)，是社區(qū)居民自治順利發(fā)展的“護(hù)身符”；而完善居民自治的文化機(jī)制，營造濃郁的居民自治文化氛圍，則是我國社區(qū)居民自治的持久發(fā)展的源動(dòng)力。

本綜述以居民自治的主體和機(jī)制為視角，介紹了相關(guān)學(xué)者對(duì)社區(qū)居民自治的研究觀點(diǎn)，基本上理清了為我國目前的城市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀。不過現(xiàn)有的研究大部分是從宏觀著眼，具體到怎樣進(jìn)行實(shí)地操作還需要各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行逐步探索。

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