安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員法律意識(shí)調(diào)查

張 雷，楊 毅

(蚌埠醫(yī)學(xué)院 體育藝術(shù)部，安徽 蚌埠 233000)

安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員法律意識(shí)調(diào)查

張 雷，楊 毅

(蚌埠醫(yī)學(xué)院 體育藝術(shù)部，安徽 蚌埠 233000)

采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法對(duì)安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員的法律意識(shí)進(jìn)行研究。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)館工作人員法律意識(shí)較淡薄，法律學(xué)習(xí)不夠，與行業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)欠缺，很難適應(yīng)高校體育場(chǎng)館社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，因此加強(qiáng)體育場(chǎng)館人員法律素質(zhì)教育是非常有必要的。

體育場(chǎng)館；管理人員；法律意識(shí)

法律意識(shí)是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。 法律意識(shí)是一個(gè)抽象的概念，它包括法律知識(shí)、法律理想、法律情感、法律意志、法律評(píng)價(jià)和法律信仰等內(nèi)容。隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)從業(yè)人員也應(yīng)具備相關(guān)的法律意識(shí)以便更好地服務(wù)社會(huì)。近年來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放程度不斷加大，一方面提高了體育資源的利用率；另一方面也緩解了群眾健身意愿與健身資源不足的矛盾。然而由于面向社會(huì)開(kāi)放導(dǎo)致參與主體的復(fù)雜化，許多法律問(wèn)題也就相應(yīng)產(chǎn)生。一些學(xué)校體育場(chǎng)館部門(mén)管理人員不清楚自身的權(quán)利和義務(wù)，不懂得學(xué)校體育場(chǎng)館的法律屬性，不了解安全責(zé)任的劃分，這給學(xué)校體育資源的社會(huì)化造成了一定影響。作為學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化過(guò)程中最為關(guān)鍵的力量，場(chǎng)館管理人員的素質(zhì)直接決定著場(chǎng)館資源開(kāi)放的科學(xué)化與可持續(xù)化程度。本文將以安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員為調(diào)查對(duì)象，探究在學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中，場(chǎng)館管理人員的法律意識(shí)(法律知識(shí)、法律信仰、法律學(xué)習(xí)、法律意志等)現(xiàn)狀。為學(xué)校體育資源的社會(huì)化發(fā)展提供一定的參考。

一、研究方法

1.問(wèn)卷調(diào)查法

(1)問(wèn)卷的制定，運(yùn)用專(zhuān)家法制定問(wèn)卷，根據(jù)研究?jī)?nèi)容，共計(jì)20個(gè)題目，正向分10題，反向分10題)制定符合調(diào)查人員群體的五級(jí)里克特量表，選項(xiàng)依次為：總是、經(jīng)常、有時(shí)、偶爾、從不。滿(mǎn)分100分，≤60分為較差，≥85分為較好。問(wèn)卷制定后在小范圍內(nèi)用重測(cè)法檢測(cè)問(wèn)卷的效度，經(jīng)過(guò)兩輪修改，Cronbach’alpha> 0.86，內(nèi)容效度為0.90，符合研究需要。

(2)問(wèn)卷的發(fā)放，運(yùn)用方便取樣法選取安徽省18所高校管理人員作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)郵寄的方式向安徽省18所高校體育場(chǎng)館管理人員發(fā)放問(wèn)卷36份，填寫(xiě)完整后回寄本人處?；厥沼行?wèn)卷36份，有效回收率100%。

2.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用SPSS19.0對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行頻數(shù)、相關(guān)性分析。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.高校體育場(chǎng)館管理人員法律信仰缺失

長(zhǎng)久以來(lái)，高校體育場(chǎng)館管理人員一直都被視為是不需要太高專(zhuān)業(yè)技能的工種，大多是由器材保管員兼任，這就造成了高校體育場(chǎng)館管理人員學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)狀。從表1可以看出，高校體育場(chǎng)館管理人員學(xué)歷層次較低，高中和大專(zhuān)學(xué)歷占據(jù)66.67%。年齡結(jié)構(gòu)也不合理，工作十年以上的年齡較大的員工比例較高。工齡與法律意識(shí)關(guān)系如表1所示，工齡低的法律意識(shí)“較好”比例為33.33%，要好于工齡高的比例；在“較差”的比例中，工齡和職稱(chēng)高的明顯要更多。在調(diào)查中也了解到，沒(méi)有一人是體育場(chǎng)館管理或是相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的。安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員的法律信仰缺失，體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律認(rèn)知程度、尊重程度較差。調(diào)查結(jié)果：場(chǎng)館管理人員對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，83.33%從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)《體育法》、《教育法》、《全民健身管理?xiàng)l例》等與之工作相關(guān)的普法活動(dòng)。只有少數(shù)的調(diào)查者偶爾學(xué)習(xí)一下法律知識(shí)用以提升個(gè)人的法律素養(yǎng)。在他們看來(lái)工作主要就是集中在器材的管理和維護(hù)、清潔衛(wèi)生方面，沒(méi)有意識(shí)到工作中需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在“如果發(fā)生安全事故會(huì)通過(guò)法律途徑嗎”的問(wèn)題上，幾乎“從不”的占了很大比重，達(dá)到58.33%，“發(fā)生安全事故向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”選項(xiàng)中，94.44%選擇了總是、經(jīng)常，說(shuō)明傳統(tǒng)的人治觀念影響還是很深，絕大多數(shù)調(diào)查者寧愿去尋求領(lǐng)導(dǎo)、組織的幫助，而非運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因主要有：第一，傳統(tǒng)人治觀念的影響。我國(guó)數(shù)千年以來(lái)一直是“人治社會(huì)”，重視禮教、道德的約束力。在調(diào)查者看來(lái)工作中發(fā)生的問(wèn)題都可以找領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決，“權(quán)大于法”的觀念還很?chē)?yán)重，沒(méi)有想過(guò)可以通過(guò)法律的途徑來(lái)提高工作效率。第二，對(duì)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為場(chǎng)館管理工作是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，和法律應(yīng)該是完全不相干的，而且多年來(lái)一直都是這樣管理的，保證在校學(xué)生正常的體育鍛煉，為體育教學(xué)和學(xué)校課余訓(xùn)練做好服務(wù)就可以了。實(shí)際上，時(shí)代已經(jīng)賦予了學(xué)校體育場(chǎng)館管理者更多的要求。

2.高校體育場(chǎng)館管理人員法律知識(shí)缺乏

法律知識(shí)是指公民對(duì)各項(xiàng)法律條款的認(rèn)知水平，不僅關(guān)系到個(gè)人能否真正地守法和用法，更關(guān)系到“依法治國(guó)”基本方略的落實(shí)。從1985年至今已經(jīng)實(shí)行了四個(gè)階段的五年普法計(jì)劃，這在很大程度上提升了人們對(duì)法律的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了全民法律意識(shí)。了解與工作相關(guān)的法律知識(shí)是非常有必要的，可以更好地為社會(huì)服務(wù)。體育場(chǎng)館的管理人員應(yīng)該對(duì)體育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律有一定的了解，尤其是《體育法》、《教育法》、《合同法》等，其中有與體育場(chǎng)館法律屬性、管理人員職責(zé)、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。調(diào)查顯示，安徽省高校體育場(chǎng)館管理人員的法律知識(shí)認(rèn)知水平較低， 27.28%選擇“從不”和“偶爾”“知道你的工作需要法律支持”；在問(wèn)題“關(guān)注體育器材的安全問(wèn)題”上，41.66%選擇了“有時(shí)”和“經(jīng)?！?。這表明對(duì)硬件體育設(shè)施的管理還是非常重視的，也是受傳統(tǒng)管理理念的影響。在選項(xiàng)“指導(dǎo)健身者科學(xué)鍛煉避免受傷”、“學(xué)習(xí)體育指導(dǎo)人員權(quán)利義務(wù)”中選擇“從不”和“偶爾”的比例較高。表1所示，職稱(chēng)低的“較好”的比例(50%)反而要好于職稱(chēng)高的(19.05%)，交叉分析顯示，學(xué)歷與調(diào)查者的法律知識(shí)認(rèn)知水平呈正相關(guān)，p<0.05。接受教育的程度對(duì)人的法律意識(shí)影響顯然是積極的，高校都已經(jīng)開(kāi)設(shè)了法律課程，在一定程度上推動(dòng)了法律知識(shí)的普及。

造成高校體育場(chǎng)館管理者法律知識(shí)缺乏有以下幾個(gè)原因：首先，場(chǎng)館管理人員的學(xué)歷層次較低，集中于高中和大專(zhuān)層面，并且絕大部分都不是體育場(chǎng)館管理專(zhuān)業(yè)。雖說(shuō)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了體育場(chǎng)館管理、體育管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè),但是由于專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)時(shí)間晚、成熟程度不夠，還沒(méi)有達(dá)到能夠?yàn)楦咝ｓw育場(chǎng)館管理輸送人才的要求。目前高校體育場(chǎng)館管理還是停留在原始、粗放的階段，這也是導(dǎo)致場(chǎng)館管理人員法律知識(shí)缺乏的原因。另外，管理部門(mén)理念老化，管理部門(mén)沒(méi)有充分意識(shí)到體育場(chǎng)館管理人員法律意識(shí)的重要性，對(duì)場(chǎng)館管理人員的工作要求較低，工作范圍狹窄，在一定程度上縱容了他們法律學(xué)習(xí)的不足、法律意識(shí)的淡薄。

3.高校體育場(chǎng)館管理人員學(xué)習(xí)法律積極性較低

公眾對(duì)法律的學(xué)習(xí)程度影響到法律的普及和法制化社會(huì)的建設(shè)，素普(Thorpe)說(shuō)過(guò)：學(xué)習(xí)是通過(guò)由經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的個(gè)體行為的適應(yīng)性變化而表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程。個(gè)體對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也是一個(gè)持久的過(guò)程，不是一朝一夕之事。隨著時(shí)代的變遷，法律也是在不斷修改和完善的，即便是法律專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館管理人員也要隨著社會(huì)的改革而不斷學(xué)習(xí)吸收新的法律知識(shí)。研究發(fā)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館的管理者學(xué)習(xí)積極性情況并不樂(lè)觀，“從不閱讀法律相關(guān)書(shū)籍”，“關(guān)注法律性質(zhì)的電視節(jié)目”，“單位組織各種法律培訓(xùn)”的比例很大。

其原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，個(gè)人因素。對(duì)自己的工作認(rèn)識(shí)不夠全面，簡(jiǎn)單認(rèn)為體育場(chǎng)館管理者的工作范疇僅限于收還器材、保潔之類(lèi)的工作，不會(huì)涉及到法律層面。事實(shí)情況是隨著教育資源的社會(huì)化程度越來(lái)越大，管理者面對(duì)的對(duì)象已經(jīng)不再是單一的在校學(xué)生群體了，并且關(guān)系也已經(jīng)從教學(xué)關(guān)系變成有償服務(wù)的合同關(guān)系。這也給管理者的自身素質(zhì)提出了更高的要求。第二，管理部門(mén)因素。體育場(chǎng)館管理人員大部分是隸屬于體育教學(xué)部門(mén)，一直以來(lái)都是從事教學(xué)輔助工作，因此給其劃分的工作職責(zé)也大多集中于此，并且對(duì)體育場(chǎng)館管理者的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、教育等要求較低。第三，社會(huì)整體法律觀念淡薄。對(duì)體育場(chǎng)館的屬性，自身的權(quán)利和義務(wù)不是很清楚，更不了解在對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校體育場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

4.高校體育管理部門(mén)規(guī)章制度不健全

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。國(guó)家制定的法律法規(guī)是宏觀的帶有指導(dǎo)意義，權(quán)威性強(qiáng)，但是不可能對(duì)每一個(gè)具體的行為都做出相應(yīng)的解釋?zhuān)@就需要基層部門(mén)制定相關(guān)的、切合實(shí)際情況的規(guī)章制度。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放面臨的問(wèn)題很多，需要制定完善的場(chǎng)館管理體系，并由管理人員給予保障實(shí)施。這同時(shí)也是對(duì)法律的完善。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)館管理人員對(duì)單位的規(guī)章制度了解情況也不是很樂(lè)觀。47.22%的調(diào)查者選擇“從不”和“偶爾”“參與討論規(guī)章制度的建立”；27.28%的調(diào)查者選擇“從不”“提出要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善”，認(rèn)為規(guī)章制度的制定是領(lǐng)導(dǎo)的事情。在實(shí)際的管理中調(diào)查者能夠獲知許多問(wèn)題，對(duì)規(guī)章制度制定具有指導(dǎo)意義。97.22%的調(diào)查者選擇“經(jīng)常”“按照規(guī)章制度來(lái)實(shí)施場(chǎng)館管理”，調(diào)查者對(duì)于規(guī)章制度的執(zhí)行程度還是較高的。 選擇“從不”選和“偶爾”“及時(shí)阻止違規(guī)鍛煉者”的比例較高，原因是認(rèn)為這不屬于其工作職責(zé)。在查閱各高校體育場(chǎng)館管理規(guī)章制度時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，很少有學(xué)校把這項(xiàng)列入到體育場(chǎng)館管理人員的職責(zé)范圍之內(nèi)。

總結(jié)高校體育管理部門(mén)工作不健全的原因，第一，管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，場(chǎng)館開(kāi)放是近些年才提出的問(wèn)題，管理人員早就在崗位上工作多年，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，處于摸索階段。其次，缺乏足夠的法律權(quán)利，對(duì)違規(guī)者無(wú)可奈何，沒(méi)有具體的處置手段，因此制度只停留在紙面上，執(zhí)行的力度得不到保障。部分管理者由于學(xué)歷原因和長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了法律觀念較差，直接的體現(xiàn)是連最基本的規(guī)章制度都不去了解和執(zhí)行。

三、結(jié)論

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員法律意識(shí)在工作過(guò)程中所發(fā)揮的作用也會(huì)越來(lái)越大。但是實(shí)際情況是，受到傳統(tǒng)法律文化、法律觀念的影響，人們?cè)跈?quán)力和法律面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感，便不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù)，也更談不上對(duì)法律的尊重和信賴(lài)了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。” 學(xué)校體育場(chǎng)館工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏弱，法律意識(shí)淡薄，不能夠適應(yīng)社會(huì)法制化發(fā)展進(jìn)程，給學(xué)校體育改革帶來(lái)了不小的阻力。學(xué)校等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校體育場(chǎng)館工作人員的法律意識(shí)培養(yǎng)，健全規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館的合理有序開(kāi)放，更好地服務(wù)全民健身。

[1]姜保忠.法律的信仰與信仰的法律——伯爾曼的法律與宗教觀及其對(duì)現(xiàn)代司法的影響[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(1).

[2]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].申政武等,譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.

2095-4654(2015)01-0194-03

2014-11-13

蚌埠醫(yī)學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目：高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中意外傷害事故研究(Byky12122sk)

G818.2;G415

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