浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入問題及對策研究

趙祖地， 翁琴雅

(衢州學(xué)院， 浙江 衢州 324000)

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浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入問題及對策研究

趙祖地， 翁琴雅

(衢州學(xué)院， 浙江 衢州 324000)

摘要：為高校提供充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是政府的重要職責(zé)。文章分析了目前浙江省高等教育財(cái)政投入情況，提出了完善浙江省高等教育財(cái)政投入的對策和辦法。當(dāng)前浙江省高等教育財(cái)政投入存在高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例偏低；社會投入對高等教育結(jié)構(gòu)多元化貢獻(xiàn)率低；高校外部資源配置渠道的單一性等問題。本文提出，要加大對高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵高校走特色發(fā)展之路；統(tǒng)籌各類高校經(jīng)費(fèi)劃撥方式；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化；建立完善總會計(jì)師制度，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

關(guān)鍵詞：浙江??；高等教育；經(jīng)費(fèi)投入；問題；對策

“教育公平”作為“社會公平”在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育自身的基本價值與目標(biāo)，更是社會公平的重要基石[1]。目前我國的高等教育發(fā)展非均衡化發(fā)展勢態(tài)較為明顯，高等教育在資源配置和財(cái)政投入上給予“985”、“211”高校的傾斜力度較大，區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異也較大。要重新構(gòu)建高等教育財(cái)政投入機(jī)制需要重點(diǎn)解決高等教育資源的均衡配置問題，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。2013年浙江省的GDP總量37，568億元，比上年增長8.2%，位居全國第四；人均GDP68 462元(按年平均匯率折算為11 055美元)，增長7.8%，位居全國第五。但浙江省高等教育的競爭力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不相適應(yīng)。根據(jù)武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心(RCCSE)2012年的數(shù)據(jù)顯示，浙江省高等教育競爭實(shí)力排名僅僅位居全國第九[2]。如何通過增加高等教育投入來提升全省高等教育的質(zhì)量，是浙江省高等教育改革和發(fā)展所面臨的重要問題。

一、目前浙江省高等教育財(cái)政投入概況

根據(jù)2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013)報(bào)告顯示，浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入總體偏低，基本狀況如下：

(一)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源

目前我國大多數(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與高等學(xué)校事業(yè)收入。2013年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到30 364億元，比上年的27 695億元同比增長9.64%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(主要包括公共財(cái)政預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)等)為24 488億元，比上年的22 236億元同比增長10.13%[3]。

高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。近年來，隨著浙江經(jīng)濟(jì)的飛速增長，浙江省對高等教育的財(cái)政投入力度也在逐年加大。單就財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)而言，國家公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)處于絕對的主體地位，且呈上升趨勢。2013年，浙江省高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為6 006.52元，比2012年的5 501.66元同比增長了9.18%[3]。

高等學(xué)校事業(yè)收入。高等學(xué)校事業(yè)收入是高學(xué)開展教育與教輔活動所取得的收入。一直以來，學(xué)雜費(fèi)收入作為事業(yè)收入的重要部分，在整個事業(yè)收入中占有較高的份額，占比接近80%[4]。學(xué)費(fèi)也是高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

(二)高校因隸屬不同經(jīng)費(fèi)投入差距較大

中央高校與地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大。2013年浙江省教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到1 449億元，比上一年度增長8.3%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1 089億元，比上年增長10.03%[5]，但在財(cái)政性教育投入的比例中，投入到高等教育的比重卻有所下降。省域范圍內(nèi)省屬高校與市屬高校、不同市屬高校之間獲得經(jīng)費(fèi)支持力度差距也較大。由于辦學(xué)體制、財(cái)政管理體制、高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制等限制因素的存在，浙江省不同類型、不同區(qū)域的高校所獲取的公共財(cái)政資源差距較大，這種局面直接影響了全省高等教育的和諧健康發(fā)展。

二、浙江省高等教育財(cái)政投入機(jī)制存在的問題

2000年以來，浙江省高等教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從高等教育小省向高等教育大省、從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。但對照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，對照人民對高等教育發(fā)展的要求，已經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類高層次人才的需求，浙江省的高等教育還存在著諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。其中教育財(cái)政投入總量不足，不能滿足高等教育改革和發(fā)展的需要是一項(xiàng)需要花大力氣解決的問題。

(一)高等教育財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)占GDP比例偏低

目前世界各國教育財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)平均約占GDP總量的7%，發(fā)達(dá)國家更是達(dá)到GDP總量的9%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到GDP總量的4.1%。浙江省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重雖逐年上升，但是一直未能達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育財(cái)政性支出占GDP總量4%的目標(biāo)要求，這也與近年來5.1%的國際平均水平相差甚遠(yuǎn)。由于我國的基礎(chǔ)教育、中等教育規(guī)模大，對教育經(jīng)費(fèi)投入的有硬性的規(guī)定要求，在教育經(jīng)費(fèi)總投入占的比重不高的情況下，只能壓縮高等教育經(jīng)費(fèi)的比例。當(dāng)前，浙江省高等教育財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)約占GDP總值的0.6%，遠(yuǎn)低于1.15%的國際平均水平。

(二)社會投入對高等教育投入結(jié)構(gòu)多元化貢獻(xiàn)率低

社會分擔(dān)高等教育成本的觀點(diǎn)主要有三種：一是高校慈善捐贈;二是通過征收高等教育人才使用稅來籌集經(jīng)費(fèi);三是發(fā)展民辦高等教育。

浙江省的高等教育社會投入在整個教育經(jīng)費(fèi)收入中比例很低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近些年社會捐贈經(jīng)費(fèi)的占比不超過整個教育經(jīng)費(fèi)的1%，相比起21世紀(jì)初的2%左右[4]，下降比例較大，這對實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化貢獻(xiàn)微乎其微。校辦產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是很有潛力的高等教育經(jīng)費(fèi)的來源，但是近年來，校辦產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)費(fèi)來源中所占的比例也很低，近些年校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)用于教育的經(jīng)費(fèi)比例不超過0.5%[4]。

社會投入對浙江省高等教育貢獻(xiàn)率低，這說明目前浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，經(jīng)費(fèi)投入的輔助渠道還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)高校外部資源配置渠道的單一性

當(dāng)前的高校大體上分為兩類：教育部所屬的高校與地方院校。前者包括“985”、“211”重點(diǎn)建設(shè)工程高校，后者包括省屬重點(diǎn)建設(shè)高校、省屬一般建設(shè)高校，市屬高校。不同屬別的高校在獲得資源配置的渠道上存在著巨大差距，“985”、“211”重點(diǎn)建設(shè)高校及省屬重點(diǎn)建設(shè)高校通過政府行政認(rèn)可獲得“精英高?！钡牡匚徊O大拓寬了外部資源配置渠道。未能列入此類重點(diǎn)建設(shè)工程的高校──眾多的市屬地方高校則被歸為非“精英高?！?，除了按教師人頭編制數(shù)、招生人數(shù)撥付的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，幾乎沒有其他外部資源配置渠道[6]。在當(dāng)前教育財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”極其有限的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)所獲得的轉(zhuǎn)移支付資金將嚴(yán)重受限，對地市高等教育扶持的力度在短期內(nèi)也不可能有大幅度的提高。

此外，很多中央轉(zhuǎn)移支付資金需要地方政府配套，對于一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，難以有資金可以配套。在浙江省內(nèi)，浙西南和浙西北這種現(xiàn)象嚴(yán)重存在，由于長期因經(jīng)濟(jì)和高等教育的非均衡發(fā)展導(dǎo)致浙西南高等教育的一直處于發(fā)展的低谷，追本溯源與這些落后地區(qū)高校所能獲得外部資源密切相關(guān)。

三、完善浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的對策

為社會培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人，是辦人民滿意高等教育的應(yīng)有之義。高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，對于辦人民滿意的高等教育有重要意義，因此必須要完善高等教育財(cái)政投入的機(jī)制，建立起“以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈”的投入機(jī)制，健全基本支出撥款與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度[7]。政府對高等教育實(shí)行統(tǒng)籌的目的是為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)各級政府要加大對地方高校的財(cái)政投入力度

地方高校(主要是指市屬高校，區(qū)別于省屬高校)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府財(cái)政性撥款、學(xué)雜費(fèi)收入及其他收入。其中政府的財(cái)政性撥款對地方高校的發(fā)展最為重要，對其辦學(xué)績效的影響也最為關(guān)鍵，是地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。由于學(xué)雜費(fèi)收入和其他收入相對穩(wěn)定，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源基本不變的情況下，來自政府的財(cái)政性撥款越多，對地方高校的發(fā)展就越有利。高校是地方的一張名片，辦好一所地方高校，需要地方政府的大力扶持，但高校的辦學(xué)活動反過來也會刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校也能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展服務(wù)。因此，地方政府要加大高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度，并盡可能將高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)維持在一個較高比例上。于此同時，浙江省人民政府也要對地方高校的發(fā)展給予足夠的重視，每年劃撥一定比例的財(cái)政預(yù)算作為支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)資金，鼓勵地方高校特色發(fā)展，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

(二)協(xié)調(diào)不同區(qū)域高校的經(jīng)費(fèi)劃撥方式

浙江省的高校，除如杭州市、寧波市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為充足外，其他地區(qū)市屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)整體不足，這種情況尤其在舟山市、麗水市和衢州市所屬高校身上體現(xiàn)的尤為明顯。舟山市、麗水市和衢州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與杭州市、寧波市、溫州市相比還相對對較低，因此在投入到高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也相對較少。作為上級主管部門的浙江省人民政府有這個責(zé)任去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保本省高等教育的均衡發(fā)展。鑒于這種情況，可通過采取一下三種途徑來統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)劃撥方式：

途徑一：將浙江省內(nèi)的所有本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行劃撥(杭州市、寧波市兩個副省級城市所管轄的本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可不由省財(cái)政統(tǒng)一劃撥，以下同)，使地方本科院校和省屬本科院校有相同的發(fā)展機(jī)會，這也是促進(jìn)浙江省高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展最有效也是最直接的措施。

途徑二：借鑒陜西省、福建省關(guān)于省市共建的一些優(yōu)秀做法，統(tǒng)一省屬本科院校和市屬本科院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政和市財(cái)政各承擔(dān)相應(yīng)比例。同時，可借鑒河南省在做法，將市屬本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

途徑三：鑒于目前浙江省本科高校生均撥款已超過1.2萬元的現(xiàn)狀，浙江省可設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如麗水市、衢州市、舟山市)高等教育發(fā)展，幫助其提升高等教育質(zhì)量。

(三)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多樣化

在下級政府財(cái)政預(yù)算不足的情況下，需要政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將上級政府的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到下級政府中。浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確指出要建立“以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈”的高等教育投入機(jī)制，健全基本支出撥款與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度?！卑l(fā)展高等教育不僅僅是舉辦者的事情，如果辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者獨(dú)自承擔(dān)和管理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的舉辦者財(cái)政壓力會很大。浙江省人民政府要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過為下級政府“輸血”，來緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張的局面，為該地區(qū)高校提高辦學(xué)水平提供實(shí)實(shí)在在的條件支撐。

省政府作為其轄區(qū)內(nèi)社會“公共產(chǎn)品”的提供者，對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育均衡發(fā)展義不容辭。由省政府來統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)是增加財(cái)政投入，擴(kuò)大教育性財(cái)政經(jīng)費(fèi)、尤其是高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，其關(guān)鍵是拋開“省屬高?！?、“市屬高校”之見，摒棄“父愛制度”，平等對待每一所高校。同時，省政府要充分調(diào)動高校舉辦者的辦學(xué)積極性，發(fā)揮其鼓勵社會捐資、設(shè)立教育投資基金、促成科技成果轉(zhuǎn)化等方面的重要作用，力爭實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化。

(四)建立完善總會計(jì)師制度，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率

高等教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，已是不爭的事實(shí)。在這一背景下，如何有效地運(yùn)用有限的教育資源與教育經(jīng)費(fèi)，如何有效使用、合理分配這些教育資源，如何規(guī)范合法處理高校的財(cái)務(wù)活動與財(cái)務(wù)關(guān)系，具有特別重要的意義。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況看，都或多或少地出現(xiàn)一些不良財(cái)務(wù)現(xiàn)象和問題，這一點(diǎn)可以從每年度的高校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中得到反映。高校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名財(cái)務(wù)專家并不可能的情況下，這就要求有一個位不僅了解高等教育運(yùn)行規(guī)律、又知悉財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的“總會計(jì)師”來幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施高校財(cái)務(wù)相關(guān)工作，以增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性，發(fā)揮學(xué)校資源利用的最大效能[8]。這就需要按照教育改革與發(fā)展的要求，建立高?？倳?jì)師委派制度。

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On Problems and Countermeasures of Higher Educational Fund in Zhejiang Province

ZHAO Zu-di， WENG Qin-ya

(QuzhouUniversity，QuzhouZhejiang324000，China)

Abstract:The principal duties and responsibilities of any government are to offer sufficient fund to colleges and universities. Therefore this paper put up some suggestions of how to improve the higher education investment of Zhejiang. It argues that the fiscal expenditure on the educational proportion of GDP is comparatively lower， the contribution ratio of the social investment in higher education for its diversities is not sufficient either， and the channel of the external resources is not full of variety， etc. Thus， it’s necessary to increase the investment into the higher education， to encourage the colleges and universities to develop characteristically， to make a plan as a whole of appropriation to different colleges and universities， to diversify the channel of the higher education fund， to establish the appointment system of the chief accountant， and to improve the service efficiency of the higher education investment．

Key words:Zhejiang Province; higher education; investment; problems; countermeasures

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9146(2015)05-0058-04

作者簡介：趙祖地(1962-)，男，浙江臨海人，教授，博士，高教管理．

基金項(xiàng)目：浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2013C35070)

收稿日期：2015-04-22

DOI:10.13954/j.cnki.hduss.2015.05.011