開(kāi)啟以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)城市發(fā)展的新引擎

◎ 青 舟

自由貿(mào)易區(qū)在其發(fā)展進(jìn)程中有著不同的表現(xiàn)形式，諸如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、自由港區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)、自由過(guò)境區(qū)等，并都扮演著引領(lǐng)不同時(shí)期城市發(fā)展的重要角色。20世紀(jì)80年代，我與交通部水運(yùn)科學(xué)研究所施存龍研究員就一起開(kāi)展過(guò)自由港問(wèn)題的探討，有關(guān)文章收入由海洋出版社出版的《沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)論》中，我在這本專(zhuān)著中提出了“在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放港口城市辟建自由港區(qū)”的設(shè)想?，F(xiàn)在看來(lái)，特別是隨著上海、廣東、福建、天津等四個(gè)自貿(mào)區(qū)的正式掛牌，當(dāng)年的研究還是有價(jià)值的，自由港區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等，在廣義上都可以列入自由貿(mào)易區(qū)的范疇。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為全面深化改革、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局而采取的重大舉措。

以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)城市發(fā)展，要在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、共定規(guī)則、開(kāi)拓市場(chǎng)上有新舉措。國(guó)家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面，一種是在內(nèi)地劃定一些置于海關(guān)轄區(qū)之外、以貿(mào)易為主要內(nèi)容的特殊關(guān)稅區(qū)域，成立自由貿(mào)易園區(qū)，即上海、天津、福建和廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；而另一種則是對(duì)外與不同主權(quán)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定建立的互相降低關(guān)稅或互免關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)，廣州在這兩方面都要積極作為?！吨袊?guó)（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》發(fā)布，開(kāi)啟了以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)廣州發(fā)展的新引擎。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要有全球視野，加快構(gòu)建與國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造廣州高水平對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)。要建立更具活力的體制機(jī)制，如創(chuàng)新對(duì)外投資管理體制，簡(jiǎn)化對(duì)外投資的審批管理，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以融入全球經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則。同時(shí)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更便利化的海陸空網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、造船、海工設(shè)備、海油等高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，交通和產(chǎn)業(yè)方面與“一帶一路”國(guó)家對(duì)接。在境外的自由貿(mào)易區(qū)方面，廣州企業(yè)要緊跟簽署自貿(mào)協(xié)定的步伐，通過(guò)輸出過(guò)剩產(chǎn)能和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓海外市場(chǎng)和建立資源基地，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資。同時(shí)，積極探索與國(guó)外合適地區(qū)開(kāi)辟政府間合作的園區(qū)、共建“兩國(guó)雙園”模式，逐步引導(dǎo)和開(kāi)始再造一個(gè)不在本土的“海外廣州”。

以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)城市發(fā)展，要在加強(qiáng)人文交流、禮尚往來(lái)、擴(kuò)大影響上有新動(dòng)作。國(guó)家在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出，要傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用新媒體工具，加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作。而自貿(mào)區(qū)作為共建“一帶一路”的重要抓手，更要積極推進(jìn)城市對(duì)外合作交流，深化對(duì)外開(kāi)放。建議以自貿(mào)區(qū)為依托，打造全媒體融合平臺(tái)，營(yíng)造和諧的“一帶一路”文化氛圍和輿論環(huán)境。如利用廣州日?qǐng)?bào)等媒體資源，積極推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，打造新媒體產(chǎn)品，構(gòu)建全媒體平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)積極主動(dòng)發(fā)揮好宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)和智力支撐作用。也可通過(guò)舉辦（廣州）國(guó)際華人文化論壇，并在論壇上開(kāi)展“世界華人文明互鑒經(jīng)典案例”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)講述廣州故事、傳播廣州聲音，提升文化軟實(shí)力、擴(kuò)大文化影響力，引領(lǐng)廣州城市的新發(fā)展。