新型城鎮(zhèn)化背景下濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間一體化研究

◎ 胡英英 孫海軍 范健紅

一、研究背景

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平從1949年的10.64%發(fā)展到2014年的54.77%，按照美國(guó)學(xué)者諾瑟姆的“S”型曲線(xiàn)理論，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)快速發(fā)展階段。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的各種城市病日益顯露，諸如人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、環(huán)境污染等等；同時(shí)中國(guó)社會(huì)面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境制度的全面轉(zhuǎn)型。2012年黨的十八大報(bào)告首次提出新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，旨在通過(guò)合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善來(lái)解決城鄉(xiāng)二元化矛盾、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、改善城市生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及環(huán)境制度的全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

國(guó)家提出“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位迅速展開(kāi)了相關(guān)研究。其中理論界的學(xué)術(shù)者主要關(guān)注“城鄉(xiāng)一體化”的基本內(nèi)容[1-4]、發(fā)展階段[5-6]、動(dòng)力機(jī)制[7-8]、發(fā)展模式[9-11]、方法路徑[12-13]、評(píng)價(jià)反思[14-15]等方面的研究。同時(shí)全國(guó)各地在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，有“工農(nóng)協(xié)作、工業(yè)支農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索[16]；有“政府引導(dǎo)、依靠農(nóng)民”的蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索[17]；有“以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的上海地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索[18]；有“全局統(tǒng)籌、公平效率”的成渝地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索[19]。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)空間一體化的關(guān)系思辨

（一）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)空間一體化的本質(zhì)要求

城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、土地以及地域空間變化的過(guò)程，其中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇挥脕?lái)表示城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)過(guò)去的快速城鎮(zhèn)化是建立在重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)、各種資源優(yōu)先配置城市的基礎(chǔ)之上，這種“城市偏向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已經(jīng)不再適用當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居為基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過(guò)程[20]。在空間方面，表現(xiàn)為各種空間要素在城市和鄉(xiāng)村之間的有序流動(dòng)、公平分配，要求建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，形成層次分明、各類(lèi)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局?？梢钥闯?，新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)空間一體化指出了發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)，是城鄉(xiāng)空間一體化的本質(zhì)要求。

（二）城鄉(xiāng)空間一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要手段

城鄉(xiāng)空間一體化是指在一定的空間區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展，在政治、文化等方面得到廣泛融合，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的全新階段，使其最終形成以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)互為流通、協(xié)同合作的新的發(fā)展道路[21]。城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃在空間層面上指導(dǎo)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，有效加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)空間一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要手段，是在新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)下，構(gòu)建更加合理的城鄉(xiāng)空間格局，通過(guò)各類(lèi)空間要素的有序重組，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的城鄉(xiāng)空間格局重構(gòu)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間格局主要是從空間角度來(lái)探索城市土地利用結(jié)構(gòu)在地域空間上的表達(dá)，是城鄉(xiāng)各要素在地域上的分布和相互交織而成的空間形態(tài)。而地圖符號(hào)作為表達(dá)空間信息的一種符號(hào)系統(tǒng)，能夠?qū)⒊橄蟮目臻g概念具象為圖形標(biāo)志，不僅能表示事物的空間位置、形狀、質(zhì)量和數(shù)量特征，還可以表示各事物之間的相互聯(lián)系及區(qū)域總體特征[22]。本文以新型城鎮(zhèn)化為內(nèi)涵要求，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)空間幾何特征的提取，得到城鄉(xiāng)空間的點(diǎn)狀空間、線(xiàn)狀空間、面狀空間，根據(jù)三種空間的特性，運(yùn)用符號(hào)學(xué)運(yùn)算分別優(yōu)化整合，最終得到城鄉(xiāng)空間一體化模式。

（一）點(diǎn)狀空間重構(gòu)

城鄉(xiāng)點(diǎn)空間是指存在于城鄉(xiāng)空間中，一個(gè)獨(dú)立位置的事物、離散的空間現(xiàn)象，具體包城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)等，在城鄉(xiāng)空間上表現(xiàn)為點(diǎn)狀或者斑塊狀的空間范疇。這類(lèi)點(diǎn)狀空間是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和地區(qū)發(fā)展引擎核，可根據(jù)點(diǎn)狀符號(hào)性質(zhì)建立位置、大小、形狀三個(gè)維度來(lái)表示其地理位置、規(guī)模等級(jí)、發(fā)展方向，并運(yùn)用點(diǎn)狀空間的符號(hào)學(xué)運(yùn)算（改變、組合、附加）最終形成城鄉(xiāng)空間的點(diǎn)群結(jié)構(gòu)。

（二）線(xiàn)狀空間重構(gòu)

城鄉(xiāng)線(xiàn)空間是指存在于城鄉(xiāng)空間的有序現(xiàn)象，如河流、道路、運(yùn)輸線(xiàn)，具體包括交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、游憩休閑廊道、生態(tài)景觀廊道、城鎮(zhèn)連片發(fā)展帶等帶狀的空間。這類(lèi)空間是城鄉(xiāng)空間的骨架和新的增長(zhǎng)軸，可根據(jù)線(xiàn)狀符號(hào)性質(zhì)建立位置、形狀、方向三個(gè)維度來(lái)表示其起點(diǎn)和終點(diǎn)、彎曲程度、延伸方向，并運(yùn)用線(xiàn)狀空間的符號(hào)學(xué)運(yùn)算（疊加、組合、定向），最終形成城鄉(xiāng)空間的軸帶結(jié)構(gòu)。

圖1 點(diǎn)狀空間構(gòu)建圖

圖2 線(xiàn)狀空間構(gòu)建圖

（三）面狀空間重構(gòu)

城鄉(xiāng)面空間是指具有連續(xù)二維分布的城鄉(xiāng)空間。根據(jù)不同的分類(lèi)方法，可得出不同的城鄉(xiāng)面空間。從行政性質(zhì)看，濟(jì)南市域城鄉(xiāng)面空間分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間；從功能分區(qū)看，濟(jì)南市域城鄉(xiāng)空間分為“一心四群”，分別是濟(jì)南中心城、章丘城鎮(zhèn)群、濟(jì)陽(yáng)城鎮(zhèn)群、平陰城鎮(zhèn)群、商河城鎮(zhèn)群。這類(lèi)空間是城鎮(zhèn)多中心發(fā)展的基礎(chǔ)，可根據(jù)面狀符號(hào)性質(zhì)建立位置、大小、形狀、脈絡(luò)四個(gè)維度來(lái)表示其地理位置、規(guī)模等級(jí)、發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用面狀空間的符號(hào)學(xué)運(yùn)算（即所有運(yùn)算的組合），強(qiáng)調(diào)城市地域發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)及地域分化中各種職能的結(jié)節(jié)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間呈多核心發(fā)展。

圖3 面狀空間構(gòu)建圖

四、實(shí)證研究

（一）濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市位于山東省中西部，是山東省的省會(huì)城市。濟(jì)南市下轄一市（章丘市）、三縣（平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣）、六區(qū)（市中區(qū)、歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)），包括55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4532個(gè)行政村，全市總面積8177km2。2010年始，濟(jì)南市城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。至2014年，全市常住人口已達(dá)到706.7萬(wàn)人，戶(hù)籍總?cè)丝?21.6萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積485.3 km2，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.41%，比上年提高0.41個(gè)百分點(diǎn)。

（二）濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間發(fā)展問(wèn)題

1.地區(qū)城鎮(zhèn)化差異大。雖然濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)較早，提速較快，但是各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異較大、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高。以地方GDP為例，2014年，除章丘市城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高外，其余三個(gè)遠(yuǎn)郊縣人口、面積分別占全市的25.5%、37.5%，但地方GDP僅占全市的11%。縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱從側(cè)面反映出濟(jì)南市各縣（市）城鎮(zhèn)化水平與中心城城鎮(zhèn)化水平相差較大。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，雖然自2009年起城鄉(xiāng)居民收入比有所下降，但其收入差距仍然較大。2014年，濟(jì)南市全年城市居民人均可支配收入為38762.8元，農(nóng)村居民人均純收入僅為14726.0元。濟(jì)南市整體城鎮(zhèn)化水平區(qū)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)使得各縣域、城鄉(xiāng)之間難以形成互促互進(jìn)的良性循環(huán)，十分不利于城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)。

圖4 濟(jì)南市城鄉(xiāng)居民2007-2014年人均收入情況

2.城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平較低。隨著濟(jì)南市發(fā)展“工業(yè)立市、強(qiáng)市”，以工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向成為濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)。然而濟(jì)南市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是粗放式的發(fā)展方式，新型工業(yè)化集約發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低等問(wèn)題亟須解決[23]。在部分農(nóng)村地區(qū)，受本地要素稟賦和財(cái)政水平的影響，土地利用粗放、土地產(chǎn)值低下、大量勞動(dòng)人口滯留在第一產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有得到釋放等問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)空間管制較薄弱。濟(jì)南市主城區(qū)空間發(fā)展受南部山區(qū)保護(hù)帶和北部黃河保護(hù)帶的制約，呈現(xiàn)東西向“攤大餅”式增長(zhǎng)，空間管制十分薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間不斷受到城鎮(zhèn)空間的擠壓，城鎮(zhèn)內(nèi)各種城市病相繼爆發(fā)[24]。同時(shí)相比較于執(zhí)行力較大的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)仍舊存在“亂拆亂建”等不按規(guī)劃方案實(shí)施的現(xiàn)象。雖然新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管制逐漸嚴(yán)格實(shí)施，但是鄉(xiāng)村空間分割化、居民點(diǎn)分布散亂、土地利用粗放等問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

圖5 濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃策略

（三）濟(jì)南市城鄉(xiāng)一體化的空間策略

基于上文對(duì)濟(jì)南市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間特征的調(diào)查研究，明確限制濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間一體化模式為“以城鎮(zhèn)空間分布為基礎(chǔ)，以交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以居民點(diǎn)布局和產(chǎn)業(yè)布局為樞紐點(diǎn)，最終形成城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)空間一體化格局”。

1.城鄉(xiāng)點(diǎn)空間一體化——集聚

城鄉(xiāng)點(diǎn)空間一體化的目標(biāo)是形成有序的規(guī)模等級(jí)點(diǎn)群結(jié)構(gòu)。通過(guò)點(diǎn)狀空間的遷并整合、要素集聚、層級(jí)分明重構(gòu)點(diǎn)狀空間的地理位置、形態(tài)特征、發(fā)展方向，從而促進(jìn)空間的有序組合、集群發(fā)展。

（1）居住空間。均質(zhì)化、分散化的居住空間不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享以及經(jīng)濟(jì)要素的集聚，因此城鄉(xiāng)居住空間一體化的重點(diǎn)是村莊整合以及建立層級(jí)分明的居住點(diǎn)體系。一是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，按照“建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、配置特色村”原則，在突出鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊遷并整合，以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)等資源向中心村集聚，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)[25]。二是建立層級(jí)分明的居住點(diǎn)體系，按照濟(jì)南市新農(nóng)村規(guī)劃“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——一般村”三級(jí)體系的要求，依據(jù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間特征組織鄉(xiāng)村的居住點(diǎn)體系。通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及資源的集聚，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)居住空間從破碎化向有序化發(fā)展，土地利用從粗放化向集約化發(fā)展，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)居住空間一體化發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)空間。經(jīng)濟(jì)因素是城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動(dòng)力，根據(jù)濟(jì)南市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)情況，確定濟(jì)南市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間一體化的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間的集聚。按照“提升中心區(qū)、做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路，以“主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)集聚帶、西部產(chǎn)業(yè)集聚帶”為產(chǎn)業(yè)空間的基礎(chǔ)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行微調(diào)整。重點(diǎn)實(shí)施 “退二進(jìn)三”、“科技興農(nóng)”等工作，改變濟(jì)南市中心城功能過(guò)于聚集的狀況，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)各自的資源稟賦，因地制宜發(fā)展與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)打造以東西部產(chǎn)業(yè)集聚帶為基礎(chǔ)的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等“五區(qū)六園”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約化、園區(qū)化、規(guī)模化的目的。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)間互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)線(xiàn)空間——聯(lián)系

城鄉(xiāng)線(xiàn)空間一體化的目標(biāo)是形成連續(xù)、有序、系統(tǒng)完整的軸帶結(jié)構(gòu)，通過(guò)線(xiàn)性空間的疊加、組合和定向構(gòu)成相互聯(lián)系的線(xiàn)狀空間系列。從而推動(dòng)城鄉(xiāng)空間要素的軸線(xiàn)發(fā)展、集約化發(fā)展。

（1）公共交通體系。交通線(xiàn)網(wǎng)是城市的骨架，因此交通設(shè)施一體化強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的完整以及線(xiàn)性的聯(lián)系。通過(guò)農(nóng)村公路新建、建制村和較大自然村道路硬化、老油路和危(窄)橋梁改造，推動(dòng)濟(jì)南市“一環(huán)九射”、“村村通公路”等工作，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的公共交通系統(tǒng)，完善濟(jì)南市域交通體系。同時(shí)強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域交通和城市交通的良好銜接，重點(diǎn)建設(shè)中心城東西向，以及中心城與黃河北、南部山區(qū)的交通廊道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化、系統(tǒng)化的目標(biāo)，有效推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素沿著交通走廊在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，因此市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的銜接與均等化。在完善濟(jì)南城鎮(zhèn)市政設(shè)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使市政逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，加快推進(jìn)與農(nóng)民日常生活息息相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%。同時(shí)，通過(guò)利用黃河水、“南水北調(diào)”工程建設(shè)城鄉(xiāng)供水設(shè)施，分層分區(qū)建設(shè)六級(jí)電壓，新增孫村、蘇家北部等天然氣門(mén)站和天然氣儲(chǔ)備站等工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，確保濟(jì)南市城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化、均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量共同提高。

3.城鄉(xiāng)面空間——融合

城鄉(xiāng)面空間一體化的目標(biāo)是融合各種職能空間，形成結(jié)構(gòu)分明的網(wǎng)紋結(jié)構(gòu)。通過(guò)明確各職能空間的結(jié)節(jié)作用，推動(dòng)各城鄉(xiāng)面空間之間的職能聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)不同城鄉(xiāng)面空間在總體規(guī)劃中的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間功能的復(fù)雜化、多樣化、有機(jī)化，從而實(shí)現(xiàn)空間的全面發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)空間與鄉(xiāng)村空間。將濟(jì)南市域空間分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間，“城鄉(xiāng)空間”一體化的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是將新農(nóng)村規(guī)劃納入到原有的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，建立“中心城區(qū)——次中心城市——小城鎮(zhèn)——新農(nóng)村”的四級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，形成以主城區(qū)為核心，以章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰、商河為衛(wèi)星城市，以仲宮、萬(wàn)德等16個(gè)建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的濟(jì)南市城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。二是提升城鎮(zhèn)的張力以及農(nóng)村的推力。中心城區(qū)按照“一城二區(qū)”的格局，進(jìn)一步拓展城市空間，加強(qiáng)城市輻射能力，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，特別是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)村莊整合、產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城鄉(xiāng)融合的空間一體化目標(biāo)。

（2）一心四群空間結(jié)構(gòu)。濟(jì)南市域城鎮(zhèn)體系可分為一個(gè)中心城市、四個(gè)次中心城鎮(zhèn)群。因此，“一心四群”空間一體化的重點(diǎn)是加強(qiáng)各功能空間的聯(lián)系。在明確各功能分區(qū)的職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，構(gòu)建以主城區(qū)為核心，以章丘為東拓承接城市，以濟(jì)陽(yáng)和商河為北垮承接城市，以平陰為西進(jìn)承接城市，分別形成沿著濟(jì)青、濟(jì)鹽、濟(jì)鄭三大集聚帶的城鎮(zhèn)帶動(dòng)帶，形成濟(jì)南市域的城鎮(zhèn)輻射結(jié)構(gòu)[26]。同時(shí)推進(jìn)各功能分區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施共享、交通系統(tǒng)完善，實(shí)現(xiàn)各功能分區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源在分區(qū)之間的流動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)章丘—平陰的旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)，濟(jì)陽(yáng)—商河的工業(yè)聯(lián)動(dòng)、平陰—商河的農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)動(dòng)，通過(guò)各種優(yōu)勢(shì)資源的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)市域的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路對(duì)于重新構(gòu)建城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求下，利用地圖符號(hào)與城鄉(xiāng)空間之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間要素體系?；谶@種點(diǎn)、線(xiàn)、面的空間體系，通過(guò)符號(hào)學(xué)運(yùn)算在實(shí)際中的表達(dá)，以整合和優(yōu)化各類(lèi)空間為目標(biāo)，以調(diào)整人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化交通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局的重構(gòu)，為濟(jì)南市城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展提供一種新的思路。

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