分布式能源發(fā)展政策研究文獻(xiàn)綜述

李瀟雨，黃 珂

(1.華北電力大學(xué) 期刊出版部，北京 102206；2.華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

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分布式能源發(fā)展政策研究文獻(xiàn)綜述

李瀟雨1，黃 珂2

(1.華北電力大學(xué) 期刊出版部，北京 102206；2.華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

分布式能源的發(fā)展是能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，它帶來(lái)的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是能源供給方式的變革。分布式能源發(fā)展引起環(huán)境正外部性決定了政策支持是分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵。歐美等西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，適度的政策激勵(lì)是促進(jìn)分布式能源市場(chǎng)繁榮的主要手段。

分布式能源；能源政策；能源發(fā)展；綠色發(fā)展

能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史可謂是人類現(xiàn)代工業(yè)文明的縮影，在此過(guò)程中以煤炭、石油為主的一次能源和以大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電為主的能源集中供給方式占據(jù)著主導(dǎo)地位。近年來(lái)，國(guó)際能源危機(jī)日益嚴(yán)峻，國(guó)際能源糾紛升級(jí)，尤其是2004年美加大停電事故后，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到能源集中供給方式帶來(lái)的巨大隱患。污染問題、溫室氣體問題、傳統(tǒng)能源枯竭問題、大規(guī)模運(yùn)輸問題等，使得能源的清潔化利用成為人類社會(huì)的必然選擇。而分布式能源是能源的清潔化利用較為現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)的一種選擇，成為緩解各國(guó)能源問題的有效途徑。

一、分布式能源發(fā)展政策的邏輯起點(diǎn)

分布式能源的發(fā)展，其邏輯起點(diǎn)首先是分布式能源的概念、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及可行性等。

(一)“分布式能源”概念

“分布式能源”一般可理解為被分布式系統(tǒng)利用和轉(zhuǎn)化的所有能源資源。分布式能源是外來(lái)詞匯，英文簡(jiǎn)寫成“DE”，即“Decentralized Energy”或“Distributed Energy”，宋英華等對(duì)“分布式能源”的由來(lái)做了較為詳細(xì)的解釋，認(rèn)為這組單詞雖然意思相近，但前者強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的“分散”性特點(diǎn)，后者強(qiáng)調(diào)了這種“分散布局”是主動(dòng)而非被動(dòng)的，是連接的而非獨(dú)立的分散。這一解釋恰恰反映出分布式能源的關(guān)鍵所在：電源是分散存在的，但又是互為體系的而非彼此獨(dú)立的。

歐盟國(guó)家是分布式能源發(fā)展的起源地，但對(duì)于分布式能源的概念界定也不統(tǒng)一。從榮剛(2013)通過(guò)分析歐美一些機(jī)構(gòu)或組織對(duì)分布式能源的定義發(fā)現(xiàn)，分布式能源在英語(yǔ)中對(duì)應(yīng)的專有名詞主要有DER、DP、DG三種，體現(xiàn)了對(duì)分布式能源概念的理解由狹義到廣義的過(guò)渡。美國(guó)能源局對(duì)分布式能源的界定經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段的定義被稱為“DP”，即“Distributed Power”，主要指產(chǎn)生或儲(chǔ)存電能的系統(tǒng)，通常位于用戶附近，容量在1千瓦到幾十兆瓦之間。第二階段被稱為“Distributed Energy Resource”，縮寫為“DER”，是指分散的小規(guī)模、模式化的發(fā)電技術(shù)，其容量在幾千瓦到50兆瓦之間，也蘊(yùn)含發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的技術(shù)，一般位于客戶附近的區(qū)域。國(guó)際電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)將分布式能源定義為 “Distributed Generation”，縮寫為“DG”，認(rèn)為分布式能源是通過(guò)耦合連接到區(qū)域電力系統(tǒng)的發(fā)電設(shè)施。歐洲熱電聯(lián)產(chǎn)促進(jìn)協(xié)會(huì)也將“DG”作為分布式能源的縮寫，主要指由一切連接分布式電網(wǎng)、并具有需求側(cè)管理功能的系統(tǒng)組成，主要包含可再生能源系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。

除美國(guó)和歐洲外，世界分布式能源聯(lián)盟(WADE)作為世界范圍內(nèi)最權(quán)威的分布式能源組織，認(rèn)為分布式能源“是指在用戶地點(diǎn)或附近的發(fā)電功能系統(tǒng)，不管其規(guī)模大小、所用的技術(shù)或燃料類型、離網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)情況如何，并指明分布式能源包括當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?、高效熱電?lián)產(chǎn)、工業(yè)能量回收就地發(fā)電三項(xiàng)內(nèi)容”。這是目前國(guó)內(nèi)外較為認(rèn)可的一種定義，該定義具有概括性和穩(wěn)定性，預(yù)示了世界范圍分布式能源發(fā)展?jié)摿挖厔?shì)，可以穩(wěn)定地適用一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于分布式能源起步較晚，學(xué)術(shù)界對(duì)其概念還處于探索階段，往往對(duì)上述三個(gè)概念不加以區(qū)分。官方觀點(diǎn)以國(guó)家能源局為代表，認(rèn)為分布式能源系統(tǒng)是指“將能量以小規(guī)模、分布式的方式分配在客戶端，從而實(shí)現(xiàn)冷、熱、電能雙向傳輸”的系統(tǒng)。宋英華通過(guò)對(duì)其所收集到的關(guān)于“分布式能源”的定義進(jìn)行分類，將其組合成五個(gè)層次的概念，分別為“框架型概念”、“特征性概念”、“功能型概念”、“方向型概念”、“技術(shù)型概念”，對(duì)“分布式能源”進(jìn)行了多層次描述。而汪慶恒提出“解決問題要從實(shí)際出發(fā)不要從定義出發(fā)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)擯棄固定形式的定義，針對(duì)分布式能源發(fā)展中的實(shí)際問題去理解分布式能源的定義。

(二)分布式能源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

能源是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的第一推動(dòng)力。第三次技術(shù)革命后，世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口規(guī)模急劇膨脹、發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，以“煤”和“石油”為主的一次能源已經(jīng)支撐世界一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，“能源危機(jī)”成為各國(guó)面臨的共同問題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開持續(xù)有效的能源供給。預(yù)計(jì)2035年，中國(guó)能源需求將占世界能源需求總量的24%，并繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，能源緊缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益尖銳，能源問題成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。王信茂(2007)認(rèn)為在中國(guó)，全力提升能源利用效率是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，而分布式能源已成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化利用，并且是綜合效率最高的一種利用方式，因此大力發(fā)展分布式能源對(duì)提高我國(guó)能源利用效率意義重大。而且分布式供電中的獨(dú)立運(yùn)行模式，特別適合大電網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)的單獨(dú)供電，不僅能夠降低供電成本，也有利于緩解當(dāng)?shù)氐哪茉簇毨栴}。

劉翠玲和張小東(2009)對(duì)分布式能源的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出分布式能源具有“能效高”、“損耗小”和“系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性好”的特點(diǎn)。如實(shí)現(xiàn)了能源的階梯利用，分布式能源系統(tǒng)能效可達(dá) 80%以上。在實(shí)際生產(chǎn)中，輸配電損耗顯著降低，具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。馮江華(2011)重點(diǎn)分析了發(fā)展天然氣分布式能源的優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為如果采用天然氣分布式能源，可以使能源利用率增加一倍以上，不僅能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，對(duì)于改善我國(guó)傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)也大有幫助。華賁(2005)從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為發(fā)展分布式能源將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)和推動(dòng)機(jī)械工業(yè)的創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資本流動(dòng)，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔發(fā)展需要分布式能源的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相伴而來(lái)的是環(huán)境污染日益嚴(yán)峻。目前，以煤炭和石油為主的一次能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和大面積的水污染，嚴(yán)重的霧霾問題已經(jīng)影響到公民的健康和國(guó)家形象。霍廣釗(2010)認(rèn)為發(fā)展分布式能源具有明顯的環(huán)境保護(hù)效益，其二氧化硫和固體廢棄物的排量幾乎為零。從目前看來(lái)，發(fā)展分布式能源主要以天然氣、煤層氣和沼氣為燃料，這種能源構(gòu)成更加有利于推廣清潔能源和可再生能源，從而滿足我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的需要。

確保能源安全需要發(fā)展分布式能源。2003年美加大停電事故發(fā)生后，能源安全問題被提升到了全新的戰(zhàn)略高度。2012年7月印度兩天之內(nèi)兩次刷新了世界記錄，再次給我國(guó)的電網(wǎng)安全敲響了警鐘。日本總結(jié)北美大停電事故得出一個(gè)結(jié)論：“發(fā)展分布式能源，比通過(guò)改造電網(wǎng)加強(qiáng)安全更加簡(jiǎn)便快捷?！币嗌?2008)指出分布式能源站是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的能源供應(yīng)系統(tǒng)，它可以通過(guò)與大電網(wǎng)的互補(bǔ)而幫助電網(wǎng)解決供電的安全性問題。郭世偉(2005)對(duì)分布式能源與電網(wǎng)配合提高供電可靠性進(jìn)行了論證，強(qiáng)調(diào)分布式發(fā)電裝置可在發(fā)生電網(wǎng)崩潰和意外災(zāi)害的情況下維持重要用戶的供電，提高了供電的可靠性。如果與電網(wǎng)配合供電，其供電可靠性將會(huì)進(jìn)一步提高，一些災(zāi)難性后果可以直接避免。

(三)分布式能源發(fā)展的必要性和可行性分析

在社會(huì)實(shí)踐中，人類經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新，但只有迎合市場(chǎng)需要，能夠真正創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新才能長(zhǎng)期堅(jiān)持，并得到推廣使用。因此分布式能源能否打開中國(guó)市場(chǎng)，關(guān)鍵是以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主的市場(chǎng)技術(shù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。分布式能源從技術(shù)上已經(jīng)具備了可推廣性。分布式能源技術(shù)自100多年前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生，如今已進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用期。楊鴻濱、何琬(2010)分析了分布式能源在我國(guó)的發(fā)展階段，通過(guò)測(cè)量分布式能源綜合利用率，分析得出分布式能源電站發(fā)電的成本價(jià)格為0.4-0.5元，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)的供電方式。并且，分布式能源的清潔化程度極高，可極大緩解我國(guó)低碳減排壓力，是我國(guó)發(fā)展清潔能源和綠色能源的最優(yōu)選擇。

此外，發(fā)展分布式能源也是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。牛剛(2014年)指出國(guó)際金融危機(jī)和歐美針對(duì)中國(guó)的“雙反”運(yùn)動(dòng)給中國(guó)剛剛興起的新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，使得我國(guó)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭受巨大打擊，一度陷入低谷，難以為繼。改變思路，盡快形成分布式光伏發(fā)電全面建設(shè)的格局是扶持我國(guó)新能源發(fā)展的重要舉措。

何潤(rùn)民(2013)指出，國(guó)內(nèi)發(fā)展較為成熟的天然氣分布式能源已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的條件，市場(chǎng)前景廣闊。“根據(jù)我國(guó)天然氣“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1500×108m3，加上四大進(jìn)口氣通道作為補(bǔ)充，基本可以滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求?！贝送?，目前國(guó)內(nèi)的能源企業(yè)已經(jīng)相繼成立了針對(duì)分布式能源的專業(yè)化服務(wù)公司，如華電集團(tuán)新能源公司、廣東核電集團(tuán)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、南方電網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司，這都為大范圍發(fā)展分布式能源提供了支持和保證。

二、分布式能源發(fā)展政策的影響因素

發(fā)展分布式能源，政策支持是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)分布式能源發(fā)展正處在由局部示范到大規(guī)模推廣的轉(zhuǎn)變時(shí)期，合理的政策引導(dǎo)和支持是確保分布式能源走向繁榮的重要依據(jù)。

(一)健全的政策體系是分布式能源持續(xù)發(fā)展的保障

我國(guó)自2011年起，由國(guó)務(wù)院、能源局牽頭，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，支持分布式能源發(fā)展。但至今沒有形成完整的政策體系，部分政策缺失、政策相互沖突以及政策激勵(lì)不足是我國(guó)分布式能源政策體系建設(shè)中的突出問題。

韓曉平(2011)指出，《可再生能源法》出臺(tái)之前，我國(guó)僅有《節(jié)能法》中提到“國(guó)家鼓勵(lì)”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā芬矁H是明確了可再生能源方式的分布式項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問題。但是這兩部法律間缺失了“資源綜合利用”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府必須采取措施，將一切可以利用的資源，特別是能源的綜合利用問題用法律形式確定下來(lái)，以取代國(guó)務(wù)院1996年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，并確定沿用《可再生能源法》的“強(qiáng)制收購(gòu)”原則。黃東風(fēng)強(qiáng)調(diào)，支持性政策的空缺和錯(cuò)位是導(dǎo)致分布式能源發(fā)展裹足不前的重要原因，也增加了分布式能源發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

許勤華和彭博(2012)認(rèn)為，我國(guó)分布式能源政策方面還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，雖然已經(jīng)針對(duì)天然氣分布式能源出臺(tái)了一些政策法規(guī)，政策條款大多只做了原則性的規(guī)定，缺乏配套政策和實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。他指出，政府應(yīng)承擔(dān)起這一重要角色，在法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅金融政策、價(jià)格等方面建立統(tǒng)一和細(xì)化的政策體系，促進(jìn)分布式能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展。

(二)多元的金融政策是分布式能源市場(chǎng)繁榮的催化劑

金融政策是影響我國(guó)分布式能源發(fā)展的重要因素。因?yàn)榻鹑谡卟煌谝话愕男姓睿梢猿浞掷檬袌?chǎng)這支看不見的手進(jìn)行調(diào)節(jié)，短時(shí)間市場(chǎng)培育效果顯著。如較低的利率、優(yōu)惠的貸款和寬松的投資政策都可以幫助分布式能源項(xiàng)目降低成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其快速發(fā)展，尤其對(duì)消費(fèi)側(cè)的金融政策支持，可以增加消費(fèi)者對(duì)分布式能源的認(rèn)可程度，拉動(dòng)市場(chǎng)需求等。

初敏(2014)認(rèn)為在我國(guó)分布式能源發(fā)展的現(xiàn)階段，還存在經(jīng)濟(jì)效益外部化的特點(diǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)高，不確定性強(qiáng)，而企業(yè)投資資金有限，融資能源較低，不可能對(duì)分布式能源進(jìn)行大規(guī)模的投入。因此，需要政府加強(qiáng)融資渠道建設(shè)，提高能源企業(yè)融資能力，增強(qiáng)投資者發(fā)展分布式能源的信心。

黃碧斌(2013)分析了國(guó)外分布式能源發(fā)展中的金融政策因素，包括日本政府在1994年對(duì)住宅安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)給予低息貸款，美國(guó)能源局為地?zé)崂庙?xiàng)目提供5億美元貸款擔(dān)保，韓國(guó)向可再生能源制造商和消費(fèi)者提供長(zhǎng)期低息貸款等，可成為我國(guó)分布式能源政策制定的借鑒。

(三)全面消納的并網(wǎng)政策是提升分布式能源產(chǎn)量的關(guān)鍵

分布式能源系統(tǒng)需要與公共電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，才能提高其運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和供電可靠性。因此并網(wǎng)發(fā)電是分布式能源發(fā)展過(guò)程中不可逾越的階段，也是我國(guó)當(dāng)前分布式能源發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。王振銘(2010)認(rèn)為，分布式能源并網(wǎng)關(guān)鍵在于政策。他強(qiáng)調(diào)，并網(wǎng)的技術(shù)問題都是可以解決的，但是其背后更深層次的體制問題才是需要克服的難題。

現(xiàn)階段我國(guó)分布式能源的并網(wǎng)政策主要可分為可再生能源并網(wǎng)和非可再生能源并網(wǎng)兩種。對(duì)于非可再生分布式能源，一般采取的是“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，即使是北京南站分布式能源站，做為國(guó)家863計(jì)劃示范項(xiàng)目，在開通運(yùn)營(yíng)兩年后仍處于離網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，這就是我國(guó)現(xiàn)有政策導(dǎo)致的。對(duì)可再生能源，2006年《可再生能源法修正案》頒布后，采用全額保障性收購(gòu)制度，這意味著僅能保障國(guó)家重點(diǎn)工程或示范項(xiàng)目的分布式能源發(fā)電可以并網(wǎng)，對(duì)整個(gè)分布式能源的發(fā)電量而言，只是杯水車薪，嚴(yán)重挫傷了發(fā)展分布式能源產(chǎn)業(yè)的積極性。

李云峰和王峰峰(2010)指出，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的積極作用，最大程度地吸納分布式能源系統(tǒng)的剩余電量。同時(shí)，建議國(guó)家盡快出臺(tái)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和回購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保障分布式能源快速、安全的發(fā)展。

(四)保障性的價(jià)格政策是完善分布式能源體系的助推器

眾所周知，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，包括能源價(jià)格在內(nèi)的許多商品價(jià)格都在政策管制的范圍內(nèi)，價(jià)格政策在很大程度上對(duì)分布式能源的發(fā)展有著決定性的作用。一方面，分布式能源在我國(guó)尚處于發(fā)展的初期，僅在北京、上海、廣州都城市進(jìn)行了項(xiàng)目試點(diǎn)，還沒有大規(guī)模投入商業(yè)運(yùn)行，不能形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)成本高。而傳統(tǒng)的能源規(guī)模大成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是新能源無(wú)法比擬的。另一方面，我國(guó)能源價(jià)格體制有待進(jìn)一步完善，清潔能源補(bǔ)貼不到位，其正外部性效益得不到發(fā)揮。而對(duì)于傳統(tǒng)能源也沒有還存在著政府補(bǔ)貼、價(jià)格管制的現(xiàn)象，負(fù)外部性效應(yīng)在價(jià)格中也沒有體現(xiàn)。因此，僅僅依靠現(xiàn)有的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，必然會(huì)造成市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的偏好維持或加劇，阻礙分布式能源的發(fā)展。

中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)(2013)在接受《國(guó)家電網(wǎng)》采訪中表示，價(jià)格仍是分布式能源發(fā)展的重要制約因素。他認(rèn)為相對(duì)于煤電價(jià)格，分布式能源的成本還是較高，其環(huán)保優(yōu)勢(shì)不能得以顯現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)政策支持分布式電源發(fā)展。以當(dāng)前發(fā)展較為成熟的天然氣分布式能源為例，俞利鋒、王偉(2014)指出，目前電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)余量電力的價(jià)格政策存在問題，無(wú)法保證峰谷差價(jià)的落實(shí)。這就導(dǎo)致與常規(guī)能源的上網(wǎng)價(jià)格相比，天然氣分布式能源嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)政府正在逐步強(qiáng)化價(jià)格手段，以支持分布式能源的發(fā)展。2011年發(fā)布的文件中對(duì)光伏發(fā)電電價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，制定了全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，極大的促進(jìn)了光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，分布式能源的原料、上網(wǎng)價(jià)格都一系列的的問題依然沒有相關(guān)政策進(jìn)行明確規(guī)定。

三、促進(jìn)分布式能源發(fā)展的政策建議

我國(guó)能源發(fā)展的核心在于分布式能源，而分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵在于政策。面對(duì)日益緊張的國(guó)際能源形勢(shì)和發(fā)展緩慢的國(guó)內(nèi)分布式能源現(xiàn)狀，加快制定和完善相關(guān)政策方針，開辟一條適合我國(guó)國(guó)情的分布式能源發(fā)展政策之路勢(shì)在必行。對(duì)此，國(guó)內(nèi)理論界的眾多專家、學(xué)者都提出了不同的見解和觀點(diǎn)。

(一)完善政策類型，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系

目前我國(guó)的政策出臺(tái)機(jī)制還不完善，尤其是在具體操作措施和方法方面，有相當(dāng)一部分領(lǐng)域的政策空白或不足。如在價(jià)格制定方面，目前僅對(duì)光伏發(fā)電領(lǐng)域的價(jià)格做出了明確規(guī)定，對(duì)其他分布式能源的燃料價(jià)格、并網(wǎng)電價(jià)等尚未出臺(tái)詳細(xì)政策。業(yè)內(nèi)專家表示，如果價(jià)格政策一直空白，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大的壓力和困難，尤其是電網(wǎng)對(duì)余電的收購(gòu)，高峰和低谷期的價(jià)格也需要明確的政策指導(dǎo)。

政策的支持力度不足也是目前我國(guó)分布式能源發(fā)展過(guò)程中的突出問題，尤其缺乏具有可操作性的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。徐博(2012)借鑒歐盟發(fā)展分布式能源過(guò)程中出臺(tái)的補(bǔ)貼企業(yè)、消費(fèi)者的做法，認(rèn)為我國(guó)目前應(yīng)補(bǔ)充配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策，如補(bǔ)貼的額度、期限等，增強(qiáng)政策的可操作性。

王蓉和麻秀范(2014)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的電力監(jiān)管體制尚未充分認(rèn)識(shí)到分布式能源的價(jià)值，因此缺乏完整和有效的法律政策體系。他們主張盡快制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資回報(bào)等法律法規(guī)，以及各種政策支持如分時(shí)電價(jià)和燃料發(fā)電效率等措施，形成統(tǒng)一完整的政策體系，支持分布式能源聯(lián)網(wǎng)發(fā)電。

(二)拓寬融資渠道，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的金融機(jī)制

投資大、回收周期長(zhǎng)是分布式能源的顯著特點(diǎn)，也是制約分布式能源推廣的重要原因，需要配套政策的支持保障。目前，我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)新能源的支持不足、融資渠道不暢、投資風(fēng)險(xiǎn)較高。

梁志鵬(2004)在接受記者采訪時(shí)指出，融資難是分布式能源發(fā)展面臨的突出問題。他建議可以通過(guò)提高分布式發(fā)電政策中的剛性成分，明確政策保障，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，此外，適當(dāng)?shù)墓踩谫Y擔(dān)保機(jī)制也可以提高投資者的融資能力。

韓國(guó)珍(2013)結(jié)合甘肅本地情況，提出要用金融扶植政策支持分布式能源的發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)給予分布式能源項(xiàng)目貸款和利息上面的優(yōu)惠政策，政府則應(yīng)有針對(duì)性地給予部分分布式能源企業(yè)貸款和利息的補(bǔ)貼。此外，在擴(kuò)大融資渠道方面，鼓勵(lì)有實(shí)力的分布式能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持其在中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上融資上市。

此外，良好的資本運(yùn)作方式也是促進(jìn)分布式能源發(fā)展的重要保障。王艷(2011)認(rèn)為，發(fā)展分布式能源應(yīng)重視資金來(lái)源和資本運(yùn)作。資金和市場(chǎng)并不是一步到位的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要通過(guò)建立體系和市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)逐步回收資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和建設(shè)，形成良性的滾動(dòng)機(jī)制。她主張要用我國(guó)建設(shè)三峽電站的運(yùn)營(yíng)體制來(lái)發(fā)展分布式能源。

(三)明確并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升電網(wǎng)企業(yè)的吸納水平

并網(wǎng)問題是分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵問題，這也是目前學(xué)術(shù)界對(duì)分布式能源發(fā)展中最為關(guān)注的問題。郭磊(2010)在接受記者采訪時(shí)指出：“目前我國(guó)還沒有制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)或者接入低壓配電網(wǎng)電源的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！苯陙?lái)，風(fēng)電和太陽(yáng)能技術(shù)迅速發(fā)展，可再生能源并網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，但針對(duì)分布式能源并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，這使得分布式能源的發(fā)展步履維艱。

從榮剛(2013)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)分布式能源并網(wǎng)準(zhǔn)入存在一定的障礙。分布式能源的電力并網(wǎng)一直是行業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)問題，這個(gè)問題在歐美等西方國(guó)家無(wú)論從技術(shù)研發(fā)還是到工程應(yīng)用都已妥善解決，小電源并網(wǎng)得到了政府的鼓勵(lì)和支持。而中國(guó)，由于相關(guān)配套體制的缺乏，分布式能源的并網(wǎng)遇到了很大阻力，亟需政府針對(duì)這一問題制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃。

趙政(2013)從確保電網(wǎng)運(yùn)行可靠性角度出發(fā)，提出了分布能源并網(wǎng)的兩個(gè)基本原則：“一是確保運(yùn)行和維護(hù)人員安全，保障電力設(shè)備正常運(yùn)行，分布式電源的接入不會(huì)對(duì)其他用戶造成不良影響；二是保證機(jī)組設(shè)備的安全可靠和電網(wǎng)電能質(zhì)量?！崩钅昃?2012)則認(rèn)為國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，盡快制定統(tǒng)一的并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及分布式能源并網(wǎng)、售電的具體政策。

(四)加快電價(jià)改革，建設(shè)合理的價(jià)格補(bǔ)貼和分?jǐn)倷C(jī)制

價(jià)格問題是制約我國(guó)分布式能源發(fā)展的核心問題。對(duì)此，劉滿平(2013)提出，針對(duì)價(jià)格問題應(yīng)堅(jiān)持將本增效的原則，同時(shí)給予一定的財(cái)稅補(bǔ)貼，出臺(tái)相關(guān)的價(jià)格分?jǐn)偤脱a(bǔ)貼政策。他建議對(duì)分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)該項(xiàng)目的能耗情況和能源綜合利用率進(jìn)行分級(jí)別補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策。

王書平、余頔和閆曉峰(2009)認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)采取多種激勵(lì)措施扶持新能源企業(yè)。包括直接撥款、發(fā)放補(bǔ)貼、減少稅收、低息貸款等激勵(lì)措施扶持新能源企業(yè)，同時(shí)通過(guò)政府監(jiān)督、考核等方式保證激勵(lì)政策的有效實(shí)施，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展分布式能源不能總依靠國(guó)家補(bǔ)貼和財(cái)政支持，李和平(2014)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建分布式能源配套的價(jià)格機(jī)制，如天然氣的能效定價(jià)機(jī)制，實(shí)行氣電、氣熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。

四、總結(jié)

分布式能源是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是解決能源短缺和環(huán)境問題的最佳途徑，也是人類能源可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在世界范圍內(nèi)，能源利用效率越高、環(huán)境保護(hù)越好的國(guó)家，對(duì)于發(fā)展分布式能源技術(shù)的推廣和應(yīng)用越熱衷，鼓勵(lì)支持性政策越明顯，分布式能源發(fā)展的大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。因相比之下，我國(guó)的分布式能源發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但依然嚴(yán)重滯后社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)加大對(duì)分布式能源的政策支持力度，完善政策類型，明確并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)激勵(lì)政策，從國(guó)家層面為加速分布式能源發(fā)展速度提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

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(責(zé)任編輯：王 荻)

The Literature Review for the Study on Development Policy of Distributed Energy

LI Xiao-yu1, HUANG Ke2

(1.Periodical Publishing Department of North China Electric Power University,Beijing 102206,China; 2.School of Humanities & Social Sciences, North China Electric Power University, Beijing 102206,China)

The development of distributed energy is a revolution in the energy field, it brings not only the technology innovation but also the change of way of energy supply. The key to promote the development of distributed energy is policy support, which is caused by its positive environmental externalities. All of the successful experience in Europe and America shows that, appropriate policy incentives are the main means in promoting prosperity market of distributed energy.

distributed energy; energy policy; energy development; green development

2014-12-09

李瀟雨,女,華北電力大學(xué)期刊出版部責(zé)任編輯。

F206

A

1008-2603(2015)01-0020-06