周 永
(濰坊學(xué)院 經(jīng)管系,山東 濰坊 261061)
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【法壇論衡】
生態(tài)文明視角下環(huán)境行為的法律調(diào)整
周 永
(濰坊學(xué)院 經(jīng)管系,山東 濰坊 261061)
生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程,反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。在生態(tài)文明視野下構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系,需要在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。而基于人類理性的人的環(huán)境行為的邊界是法律,法律必須是符合生態(tài)文明要求的理性總結(jié)。人的環(huán)境行為和規(guī)制環(huán)境行為的法律必須統(tǒng)一到生態(tài)文明的視野之下。
生態(tài)文明;環(huán)境行為;法律調(diào)整
文明是人類文化發(fā)展的成果,是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和,是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。《周易》說(shuō):“見(jiàn)龍?jiān)谔?,天下文明?!碧拼追f達(dá)注疏《尚書》時(shí)將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文,照臨四方曰明?!薄敖?jīng)天緯地”意為改造自然,屬物質(zhì)文明;“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧,屬精神文明。在西方語(yǔ)言體系中,“文明”一詞來(lái)源于古希臘“城邦”的代稱。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段,即工業(yè)文明之后的世界倫理社會(huì)化的文明形態(tài);生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度,吸收中共十八大成果,生態(tài)文明應(yīng)定義為:生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程,反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。
生態(tài)是指生物的生存狀態(tài)以及他們之間和他們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系[1]。在生態(tài)文明視野下,人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。但人是有智慧的生物,盡管智慧只是“有限理性(boundedrationality)”的總結(jié),而理性的有限性導(dǎo)致了人類行為對(duì)環(huán)境的消極影響,進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題,影響到人類的生存和發(fā)展、文明的傳承和延續(xù)。依據(jù)目前的科學(xué)研究,雖不能說(shuō)所有的環(huán)境問(wèn)題都是由人類行為導(dǎo)致的,但可以肯定的是環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與人類的行為有關(guān)。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,文明的主體是人,人類為了生存和發(fā)展而進(jìn)行的各種行為對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響,但由于人類科技的不發(fā)達(dá)和環(huán)境自身所具備的容量與凈化能力,人的行為對(duì)環(huán)境的影響十分有限,環(huán)境問(wèn)題還遠(yuǎn)未進(jìn)入人類的視野,還不是一個(gè)“問(wèn)題”。人類很長(zhǎng)一段時(shí)間都臣服于大自然的威力之下,由此產(chǎn)生敬畏自然的農(nóng)業(yè)文明。而產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)文明時(shí)期,作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒、釋、道三家的主張和學(xué)說(shuō)都體現(xiàn)了追求人與自然和諧的價(jià)值理念,有人對(duì)此推崇備至,認(rèn)為這才是一種理想的境界。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明時(shí)代雖然是環(huán)境優(yōu)美的田園景色,但人與自然的關(guān)系并不是今天所講的“和諧”關(guān)系,也不是今天我們所要追求的生態(tài)文明的理想狀態(tài)。這種關(guān)系不是因人類的認(rèn)識(shí)與價(jià)值追求而主動(dòng)去造就的,恰恰相反,正是由于人類的認(rèn)識(shí)不夠深入、力量不夠強(qiáng)大,才使人與自然的關(guān)系處于一種脆弱的“和諧”狀態(tài),一旦人類的力量變大,在欲望的推動(dòng)下必然打破這種和諧而謀求對(duì)自然的控制與掠奪。歷史的發(fā)展更是證明了這一點(diǎn)。隨著人類掌握的力量的壯大,人類的環(huán)境行為對(duì)環(huán)境的影響日益加深,產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)危機(jī)。人類自己的行為造成了自身的生存和發(fā)展危機(jī),幾千年的文明成果處于崩潰的邊緣。以科學(xué)和理性為基礎(chǔ)建立起來(lái)的人類知行能力卻最終導(dǎo)致人類處于危險(xiǎn)的境地,人類文明亦面臨崩潰的境地,這不能不說(shuō)是一種莫大的諷刺。但作為萬(wàn)物之靈,人類痛定思痛,在對(duì)自己引以為傲的“智慧”和“理性”行為進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上開(kāi)始探討生態(tài)文明,謀求一種人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路,以維護(hù)種族的延續(xù)和文明的傳承。但必須承認(rèn),這種自我救贖始終是站在人類的立場(chǎng),站在人的角度思考和解決人與自然的關(guān)系,這是人之所以為人無(wú)法躍過(guò)的界限,也是現(xiàn)階段人類思考和解決環(huán)境問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn),其最終目的也是為了人,是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由和全面發(fā)展[2]。
環(huán)境行為作為一個(gè)專有名詞目前還未有統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為,所謂環(huán)境行為是指人對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接和間接影響的行為,這種影響可以分成三種:積極影響、消極影響和目前無(wú)法分清積極還是消極的影響。當(dāng)然由于人只具有“有限理性”,對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)處于不斷深化的過(guò)程中,隨著科技的進(jìn)步和認(rèn)識(shí)的深入,人的環(huán)境行為對(duì)環(huán)境的影響是積極還是消極或者中立,判斷的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)變化發(fā)展,認(rèn)識(shí)結(jié)果也會(huì)轉(zhuǎn)化。人與自然的關(guān)系中,人始終處于主動(dòng)的狀態(tài),而動(dòng)物和自然體因?yàn)椴痪哂腥祟惖睦硇蕴幱谝环N被動(dòng)的狀態(tài)。法律是千百年來(lái)人的理性的總結(jié),是純粹理性和實(shí)踐理性的完美結(jié)合,是智慧之光,法律本身就是文明的重要組成部分,法律質(zhì)量的高低反映某種文明的完美程度,而建立在法律基礎(chǔ)上的法治是文明得以維系和延續(xù)的根本保障。以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧為目標(biāo)的生態(tài)文明對(duì)現(xiàn)行法律提出了更高的要求。法律和法治作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要保障必須反映生態(tài)文明的這一要求。從自然法的角度講,也就是要對(duì)法律的理念和價(jià)值追求進(jìn)行調(diào)整以合乎“公平、正義”,從實(shí)證法的角度講就是要提高立法質(zhì)量,充實(shí)法律內(nèi)容。當(dāng)然從社會(huì)法學(xué)的角度看,法律不僅僅是理念和法條的集合,寫在紙上的法律也并不是法社會(huì)學(xué)眼中的“法律”,還必須考察法律與法治的社會(huì)效果。那么生態(tài)文明所要求的法律和法治,僅有這些就夠了嗎?環(huán)境倫理學(xué)家并不完全認(rèn)同。他們認(rèn)為環(huán)境自身的價(jià)值不會(huì)因?yàn)槿祟愓J(rèn)識(shí)程度的改變而改變,環(huán)境有其自身的價(jià)值,也就是內(nèi)在價(jià)值,法律或法學(xué)家等只看到了環(huán)境的工具價(jià)值,這是片面的,還必須承認(rèn)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值。人類應(yīng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行道德關(guān)懷,對(duì)人類的某些環(huán)境行為進(jìn)行道德譴責(zé)。進(jìn)而有環(huán)境法學(xué)家主張賦予動(dòng)物和自然體以主體地位,賦予動(dòng)物以法律權(quán)利。他們認(rèn)為只有這樣環(huán)境問(wèn)題的解決才有可能。筆者認(rèn)為,法律與倫理有聯(lián)系也有界限,法律有自身的局限性,強(qiáng)迫法律做它不能做到的事,最終損害的可能是法律的尊嚴(yán)與人民對(duì)法律的信仰,這可能與用法律保護(hù)環(huán)境的初衷背道而馳。
人類經(jīng)歷了不同的文明發(fā)展歷程,這一歷程一般認(rèn)為可以分為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和正在努力實(shí)現(xiàn)的生態(tài)文明三個(gè)階段。我們目前仍然處于工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡時(shí)期。在西方,人們往往把法律與人類文明狀態(tài)聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為法律使人類從野蠻狀態(tài)進(jìn)入文明社會(huì),并不斷維護(hù)和促進(jìn)這一文明。法律與在法律基礎(chǔ)之上的法治本身即是文明的重要組成部分,也是文明的重要表現(xiàn)形式,并且對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的文明都起著確認(rèn)、促進(jìn)、鞏固和保障的功能和作用。無(wú)論是工業(yè)文明還是工業(yè)文明時(shí)期,人類的生存和發(fā)展都是建立在對(duì)自然的索取之上的,人類對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用,增強(qiáng)了人類的力量,反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促使人類更加瘋狂地向自然索取更多的資源。隨著財(cái)富的增多,國(guó)家和階級(jí)的出現(xiàn),以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的法律隨之也誕生了。法律通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和相應(yīng)的法律制度,極大地減少了不必要的糾紛,降低了交易成本,從而促進(jìn)了對(duì)自然資源的有效利用,通過(guò)“激勵(lì)—約束”機(jī)制刺激個(gè)人追求更大的財(cái)富,從而大幅度地增加了社會(huì)的整體財(cái)富[3],人類逐漸建立了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而法律在人類文明的出現(xiàn)與進(jìn)化過(guò)程中發(fā)揮了極大的作用,其自身也漸進(jìn)地發(fā)展進(jìn)化,從同態(tài)復(fù)仇到罪刑相適應(yīng),從罪行擅斷到罪刑法定,從“刑不上大夫”到法律面前人人平等,從刑、民、訴不分到形成各個(gè)專門法律部門,從充當(dāng)專制統(tǒng)治的工具到作為民主政治、公民權(quán)利的保護(hù)神。而在人類漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明時(shí)期,由于世界的不可知性和人類認(rèn)識(shí)世界的能力的有限性,人類在很長(zhǎng)一段時(shí)期并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,人與自然的關(guān)系處于失衡的狀態(tài)。遠(yuǎn)古時(shí)期,人類臣服于大自然的威力之下,大自然在人類眼中是神秘與不可戰(zhàn)勝的。工業(yè)文明時(shí)期,人類相信“人定勝天”,無(wú)度地向大自然索取,環(huán)境容量的有限性和自然資源的不可再生性,終于導(dǎo)致了環(huán)境危機(jī)。人類的貪婪與行為的無(wú)度終于把人類建立的文明帶向了崩潰的邊緣。而法律作為“智慧之光”,是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的理性總結(jié),但由于人類理性的有限性,人類建立的法律與制度不可避免地打上了農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的烙印,成為人類向大自然索取財(cái)富的工具,而不是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的助手。隨著環(huán)境危機(jī)的加深,人類開(kāi)始反省自己的行為,認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)與人類自己的行為密切相關(guān),要擺脫人類面臨的困境,必須對(duì)自己的行為進(jìn)行限制,對(duì)以往的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審視。人類在地球上能夠繁衍生息數(shù)千年是因?yàn)槿祟愑欣硇耘c智慧,并能作出自我反省。最終,人類提出了要建立生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)“人與人的和諧,人與自然的和諧”。而生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律——符合生態(tài)文明要求的法律。也就是說(shuō)在生態(tài)文明的映照之下,法律首先要實(shí)現(xiàn)自身的“生態(tài)化”。法律的指導(dǎo)思想要從傳統(tǒng)的個(gè)人主義、團(tuán)體主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主義,即尊重自然。人類在追求自身發(fā)展的同時(shí)要尊重自然,與其他物種共同擁有地球。人類認(rèn)識(shí)到,地球上的資源不僅屬于當(dāng)代人還屬于后代人,人類的發(fā)展不僅要滿足當(dāng)代人的需要,還要不對(duì)后代發(fā)展的能力構(gòu)成危害。其次要把法律觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)本位,即人與自然要和諧共處。傳統(tǒng)的法律理念與價(jià)值追求,如公平、秩序、自由等,也要從傳統(tǒng)的人與人之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代人與后代人、人與自然之間的關(guān)系。即人與人之間的社會(huì)秩序向人與自然之間的生態(tài)秩序擴(kuò)展,環(huán)境資源的代內(nèi)公平享有向環(huán)境資源的代際公平享有邁進(jìn),由人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)自由向相對(duì)自由推移[4]。在此基礎(chǔ)上,我們要完善法律理念,構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的法律制度,使“生態(tài)化”的法律成為生態(tài)文明的保障和動(dòng)力。
環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與人類的行為密切相關(guān),環(huán)境問(wèn)題必須通過(guò)對(duì)人類環(huán)境行為的調(diào)整予以解決,法律對(duì)人類環(huán)境行為的調(diào)整形成環(huán)境法律關(guān)系——即人與人之間以環(huán)境為媒介的法律關(guān)系。那么作為“主權(quán)者的命令”的法律能對(duì)環(huán)境,包括環(huán)境的組成要素動(dòng)物與植物進(jìn)行命令和禁止嗎?這原本不是一個(gè)問(wèn)題,但在某些環(huán)境法學(xué)家眼中這是一個(gè)重要的問(wèn)題,他們認(rèn)為通過(guò)賦予動(dòng)植物以法律權(quán)利,并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)代替動(dòng)物、植物行使權(quán)利,這一問(wèn)題便可以得到完美解決,只有這樣,環(huán)境問(wèn)題的解決才成為可能。筆者認(rèn)為,古今中外的法律都是人設(shè)計(jì)的,人執(zhí)行的。法律是人類智慧和理性的產(chǎn)物,人類的理性是法律能調(diào)整人的行為的基礎(chǔ),人類有理性才可以認(rèn)識(shí)理解法律,才能夠自由地形成意識(shí)并主動(dòng)選擇行為,人類亦可以依據(jù)法律對(duì)自己的行為進(jìn)行自我調(diào)整。理性是人類的特質(zhì),動(dòng)物或植物不具備這一特質(zhì),它們只是根據(jù)自己的本能而行為,它們無(wú)需遵守人類制定的法律,人類的法律亦無(wú)法命令他們?nèi)ゼs束自己的行為。筆者認(rèn)為,從倫理學(xué)意義上講,“動(dòng)物是人類的朋友”毫無(wú)問(wèn)題,對(duì)動(dòng)物進(jìn)行道德關(guān)懷也是值得提倡的,但動(dòng)物無(wú)法獲得與人類相同的法律地位,亦無(wú)法成為法律關(guān)系的主體,無(wú)法享有法律權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中當(dāng)人類的利益受到威脅時(shí),無(wú)論動(dòng)物的數(shù)量是多么龐大和無(wú)辜,只要存在威脅人類的可能,那么成千上萬(wàn)地消滅某些動(dòng)物立刻成為人們首先想到的要采取的行動(dòng),在歷次疫情中無(wú)數(shù)次發(fā)生的事實(shí)一再提醒我們,法律都是從人類的利益角度出發(fā)解決問(wèn)題的。當(dāng)然必須承認(rèn)這么做缺乏對(duì)動(dòng)物的道德關(guān)懷(包括那些不無(wú)辜的動(dòng)物),但是讓我們回到法律本身,必須看到法律與道德是有區(qū)別的,道德關(guān)懷的對(duì)象可以無(wú)限擴(kuò)大,但法律有其自身的邊界,無(wú)所顧忌地突破這一邊界在筆者看來(lái),即是強(qiáng)迫法律做它不可能做到的事情,可能最終結(jié)果只能是對(duì)法律的消解,會(huì)失去民眾對(duì)法律之信仰。
法律通過(guò)對(duì)人的環(huán)境行為的調(diào)整,從而形成人與人之間的環(huán)境法律關(guān)系,其目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明所倡導(dǎo)的人與自然、人與人、人與社會(huì)的“和諧”。法律尤其是環(huán)境法能夠調(diào)整人類的環(huán)境行為是法的調(diào)整基點(diǎn)[5],也是環(huán)境法律關(guān)系的起點(diǎn),是生態(tài)文明得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。人的環(huán)境行為是人作用于自然環(huán)境的行為,是與自然環(huán)境有關(guān)的人的行為,包括對(duì)自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理等。法律對(duì)環(huán)境行為的調(diào)整主要是對(duì)消極環(huán)境行為進(jìn)行禁止和懲罰,在對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制的基礎(chǔ)上,依法發(fā)揮政府的管制作用,其中刑罰和罰金是常用方法;對(duì)積極環(huán)境行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù),充分重視和發(fā)揮市場(chǎng)的作用,如生態(tài)補(bǔ)償,碳排放交易等是必須重視的措施;同時(shí)在對(duì)中性的環(huán)境行為保持中立的同時(shí)保持警惕,也就是法律要謹(jǐn)守自己的邊界,不能越界去妄圖調(diào)整所有的環(huán)境行為。法律是人類實(shí)踐的產(chǎn)物和理性的總結(jié),但由于物質(zhì)世界的無(wú)限性和人類經(jīng)驗(yàn)、思考能力的有限性,面對(duì)一個(gè)飛速變化發(fā)展的世界,人類制定的法律本身就存在著很大的缺陷。比如某些法律予以鼓勵(lì)的環(huán)境行為隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移可能證明是應(yīng)予以禁止的,某些所謂中性的環(huán)境行為也會(huì)進(jìn)入法律的禁止之列。也就是說(shuō),在一個(gè)絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的世界里,以人類有限的理性去制定法律來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)完美的目的,這對(duì)法律來(lái)講充滿了挑戰(zhàn)。作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明保障的法律和法治既要勇于面對(duì)這一挑戰(zhàn),對(duì)法律理念和法律內(nèi)容進(jìn)行自我調(diào)整和充實(shí)以適應(yīng)生態(tài)文明的要求,充分吸收借鑒其他學(xué)科,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的看法,為我所用,用符合生態(tài)文明的“善法”和“善法之治”去保障生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)法律自身在對(duì)人類的環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)整時(shí)要保持謹(jǐn)慎,有所為有所不為,謹(jǐn)守法律的界限[6],不能無(wú)所顧忌越界而為,要讓“道德的歸于道德,法律的歸于法律”。
總而言之,法律是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基石和根本保障,生態(tài)文明對(duì)法律提出了更高的要求,在生態(tài)文明的映照下,法律要對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)生態(tài)文明的要求。而法律對(duì)人類環(huán)境行為的調(diào)整是環(huán)境法治的起點(diǎn)亦是生態(tài)文明的基點(diǎn),要在法律許可的范圍內(nèi),充分發(fā)揮政府的管制作用,重視市場(chǎng)的主體地位,運(yùn)用稅收、生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)有益的環(huán)境行為,同時(shí)法律自身要保持清醒和警惕,有所為有所不為。當(dāng)然說(shuō)到底,“人是目的”,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主體,既是生態(tài)文明的構(gòu)建者也是責(zé)任者,必須從點(diǎn)滴做起,平和自己的欲望(德),限制自己的行為(法),做一個(gè)符合生態(tài)文明要求的“生態(tài)人”[7]。
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Legal Adjustment of Environmental Behavior from the Perspective of Ecological Civilization
ZHOU Yong
(SchoolofEconomicsandManagement,WeifangCollege,Weifang261061,China)
Ecological civilization is the multi-achievements of material achievements the spiritual achievement and system achievement in protecting and building a beautiful ecological environment.It is also a system engineering covering economic construction, political construction, cultural construction, social construction process and various aspects, which reflects the civilization and progress of a society.To construct a harmonious relationship between man and nature in the view of ecological civilization, and fulfill the subjective initiative based on respect for the ecology laws.The environmental behavior base line is the law which must be consistent with the rational requirement of ecological civilization.The law of People's environmental behavior and regulation behavior must be unified into the view of ecological civilization.
ecological civilization; environmental behavior; law adjustment
2014-12-16
周永(1980— ),男,山東淄博人,講師,福州大學(xué)法學(xué)院博士生,主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法研究。
10.15926/j.cnki.hkdsk.2015.03.017
D922.68
:A
:1672-3910(2015)03-0093-04