河南省社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究——以平頂山市社區(qū)教育為例

趙河

（河南省成人教育教學(xué)研究室，鄭州　450000）

河南省社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究——以平頂山市社區(qū)教育為例

趙河

（河南省成人教育教學(xué)研究室，鄭州450000）

社區(qū)教育的目標(biāo)是為滿足社區(qū)居民的各種學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)成員的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，開展社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，本文以平頂山市為例，對(duì)河南省社區(qū)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查與分析，并針對(duì)存在的主要問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

平頂山市；社區(qū)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

大力發(fā)展社區(qū)教育，加快構(gòu)建一體化的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史進(jìn)程，是落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神以及國家和河南省教育改革和發(fā)展規(guī)劃，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求，是辦“高質(zhì)量、有特色、人民滿意、發(fā)展需要”的教育的必然選擇。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。作為河南省最早開展社區(qū)教育的城市，平頂山市的社區(qū)教育發(fā)展是政府和教育工作者都比較關(guān)注的。為此，河南省成人教研室于2011年至2014年對(duì)平頂山市社區(qū)教育工作進(jìn)行了長期廣泛的調(diào)研，梳理了平頂山市社區(qū)教育的發(fā)展歷程。本研究主要是通過分析平頂山市推進(jìn)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀，以及他們?nèi)〉玫某煽兒兔媾R的問題，更深入地了解目前包括平頂山市在內(nèi)的河南省社區(qū)教育開展的基本狀況，從而對(duì)我省社區(qū)教育面臨的問題提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、平頂山市社區(qū)教育發(fā)展總體情況

2010年6月，作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)改革試驗(yàn)點(diǎn)，根據(jù)《教育部、河南省人民政府共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》要求，平頂山市重點(diǎn)開展了以社區(qū)教育為主要工作內(nèi)容的城市職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)。試驗(yàn)的主要內(nèi)容是：以平頂山市建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)市為平臺(tái)，在平頂山市中心城區(qū)大力發(fā)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育等，進(jìn)行提高廣大城市勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌依托社區(qū)的各類教育資源特別是中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)具有鮮明特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

2011年至2014年，平頂山市不斷加大工作力度。目前，已掛牌成立了21所社區(qū)學(xué)院、52個(gè)社區(qū)教育中心、189所社區(qū)教育學(xué)校、240多個(gè)居民家庭學(xué)習(xí)點(diǎn)，舉辦各類社區(qū)講座6000多場，免費(fèi)培訓(xùn)社區(qū)居民達(dá)90萬多人次，很好地滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及加快構(gòu)建全民終身教育新體系，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.成立了社區(qū)教育工作指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。

平頂山市各縣（市、區(qū)）、各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)均成立了社區(qū)教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)由區(qū)（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任，教體局、發(fā)改委、文明委、財(cái)政局、民政局、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志任成員。社區(qū)教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育部門，辦公室主任由教育局局長兼任，一名副局長具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作。社區(qū)教育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在平頂山市職業(yè)教育攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，逐步健全了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、部門齊抓共管、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制。

2.制定了社區(qū)教育工作方案。

作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)改革試驗(yàn)點(diǎn)，從2010年6月開始，平頂山市重點(diǎn)開展了以社區(qū)教育為主要工作內(nèi)容的城市職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)。主要內(nèi)容是：以平頂山市建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)市為平臺(tái)，在平頂山市中心城區(qū)（新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)和湛河區(qū)），大力發(fā)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育等，開展以提高廣大城市勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌依托社區(qū)的各類教育資源特別是中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)具有鮮明特色、靈活開放，滿足人民群眾多樣化教育需求的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。2011年以來，試驗(yàn)范圍由平頂山市中心城區(qū)（新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)和湛河區(qū)）擴(kuò)大到舞鋼市。同年4月26日，平頂山市職教攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《平頂山市2011年城市職業(yè)教育改革發(fā)展工作方案》，確立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、部門齊抓共管、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)、加快發(fā)展的工作要求，使平頂山市中心城區(qū)和舞鋼市初步形成終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市基本框架，使社區(qū)居民參加社區(qū)教育培訓(xùn)的比率超過15%，力爭建1至2個(gè)全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。

3.形成了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

平頂山市充分利用中心城區(qū)（新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)）和舞鋼市的教育資源，特別是中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批社區(qū)學(xué)院、（街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、（社區(qū)、行政村）社區(qū)教育學(xué)校，形成區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)、居民家庭學(xué)習(xí)點(diǎn)等穩(wěn)定的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。目前已經(jīng)掛牌成立了13所社區(qū)學(xué)院、41個(gè)社區(qū)教育中心、148所社區(qū)教育學(xué)校。這些社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育學(xué)校都已確定了各崗位職責(zé)，制定了社區(qū)教育規(guī)章制度，已經(jīng)有組織地開展社區(qū)教育工作。目前，市、區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級(jí)社區(qū)教育管理體制已經(jīng)建立，并在進(jìn)一步理順和完善。

舞鋼市把社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作結(jié)合起來，成立了我省第一所獨(dú)立的社區(qū)教育學(xué)院，由舞鋼市委副書記任書記，主管教育的副市長任院長。建設(shè)獨(dú)立的社區(qū)學(xué)院，有助于集中有效資源，有組織地開展社區(qū)教育活動(dòng)，也有利于建立長效機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)教育的影響力。

4.組建了社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。

著力建好社區(qū)教育專業(yè)工作者、社區(qū)教育專家講師團(tuán)、社區(qū)教育志愿者三支隊(duì)伍。平頂山市各區(qū)（市）教育部門均確定了一名副局長主管社區(qū)教育工作，一個(gè)科（室）負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常工作，至少有一名干部從事社區(qū)教育具體工作。聘請(qǐng)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、大中專院校教師、中小學(xué)教師及各方面社會(huì)人士，組建社區(qū)教育講師團(tuán)，定期為社區(qū)居民開展講座與咨詢活動(dòng)。組織熱心社區(qū)教育工作的志愿者隊(duì)伍，包括在校大中專學(xué)生、高中學(xué)生，積極參與社區(qū)教育的管理和各項(xiàng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的骨干作用，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)和村黨組織的指導(dǎo)下，開展社區(qū)教育的各項(xiàng)具體工作。同時(shí)，還聘請(qǐng)了一些家庭教育、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律、文史方面的專家，組成了平頂山市市級(jí)社區(qū)教育專家講師團(tuán)，定期到社區(qū)學(xué)院為社區(qū)居民提供服務(wù)，首批聘任的10名專家已經(jīng)全部上崗。

5.建立了以政府投入為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

為確保社區(qū)教育的正常開展，平頂山市設(shè)立了社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)社區(qū)教育工作任務(wù)的區(qū)（市）按常住人口人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，本區(qū)（市）教育部門管理和使用。經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)（市），在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。例如，湛河區(qū)常住人口24.4萬、流動(dòng)人口4.4萬，總?cè)丝?8.8萬，每年的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬元，超過人均2元標(biāo)準(zhǔn)。

6.建立了社區(qū)教育督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

沒有監(jiān)督就無法落實(shí)。從2011年開始，平頂山市教育局與各區(qū)（市）政府簽訂社區(qū)教育工作目標(biāo)責(zé)任書，社區(qū)教育工作目標(biāo)完成情況成為對(duì)區(qū)（市）政府進(jìn)行教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。另外，平頂山市職教攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還不定期組織人員對(duì)各區(qū)（市）社區(qū)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。各區(qū)（市）也建立了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)社區(qū)教育開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。例如，新華區(qū)制定下發(fā)了 《平頂山市新華區(qū)社區(qū)教育工作量化考核方案》，采用“三結(jié)合、三掛鉤”的方式，把社區(qū)教育和年度目標(biāo)考核結(jié)合掛鉤，把社區(qū)教育和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各社區(qū)的年度星級(jí)千分考評(píng)結(jié)合掛鉤，把社區(qū)教育開展情況和經(jīng)費(fèi)撥付結(jié)合掛鉤，每年集中考核一次。2012年以來，區(qū)政府先后三次對(duì)新程街社區(qū)等23個(gè)先進(jìn)集體、57個(gè)社區(qū)教育先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，有效提高了廣大社區(qū)教育工作者參加社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性。

7.編寫了社區(qū)教育教材，開通了社區(qū)教育網(wǎng)站。

在平頂山市職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持下，平頂山市已開始規(guī)劃編寫具有地方特色的社區(qū)教育教材。目前，已編寫印制完10種，數(shù)量達(dá)5萬冊(cè)，內(nèi)容涵蓋母親素養(yǎng)、法律知識(shí)、文明禮儀、飲食與營養(yǎng)、兒童常見病家庭護(hù)理等方面。這些教材貼近社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，具有較強(qiáng)的可讀性，正在免費(fèi)發(fā)放給廣大社區(qū)居民，供市民閱讀、學(xué)習(xí)。

平頂山市各區(qū)還根據(jù)各類人群的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)了市社區(qū)教育網(wǎng)站。采用現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)，豐富社區(qū)教育資源庫，通過在線公共學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供早期教育、青少年校外素質(zhì)教育、老年大學(xué)、女子學(xué)院、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、居民休閑生活教育等生動(dòng)直觀的教育類視頻流、文字流、圖片動(dòng)畫流信息和視頻直播課程，供市民在不同時(shí)間網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)。目前，新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)站都已開通運(yùn)營。

8.開展了豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。

平頂山市針對(duì)不同教育層面、年齡層次的居民需求，靈活開展了豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。

這些社區(qū)教育活動(dòng)，有些是各社區(qū)學(xué)院舉辦。如鷹城歷史文化講座、家教沙龍、“母親素養(yǎng)”講壇、“法律與生活”講座、計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)、青少年科技大講堂等。也有些是各社區(qū)教育中心和各社區(qū)教育學(xué)校舉辦。如湛河區(qū)培學(xué)文化音樂藝術(shù)學(xué)校開展了音樂基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，每周三上午針對(duì)老年人開放；新華區(qū)礦工路街道幸福社區(qū)教育學(xué)校，設(shè)立了再就業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；新新街街道前進(jìn)社區(qū)教育學(xué)校設(shè)立了轄區(qū)適齡少年兒童暑假輔導(dǎo)教室；衛(wèi)東區(qū)東安路街道安培社區(qū)教育學(xué)校設(shè)立了五點(diǎn)鐘課堂，解除了上班家長的后顧之憂；東苑社區(qū)教育學(xué)校親子活動(dòng)室，增進(jìn)了孩子與家長的溝通；東工人鎮(zhèn)街道東湖社區(qū)教育學(xué)校開辦暑期家庭教育班，對(duì)社區(qū)內(nèi)的適齡兒童及其家長進(jìn)行專題輔導(dǎo)。

開展靈活開放、豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，受到了社區(qū)居民的普遍好評(píng)。目前，參加社區(qū)教育活動(dòng)的居民已達(dá)到34522人次。在新華區(qū)理工社區(qū)學(xué)院，已經(jīng)72歲的和建民老人讓兒子開車送自己來上計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，每次都是提前半個(gè)小時(shí)來簽到，自從開班到現(xiàn)在，老人一節(jié)課都沒落下過。

9.加強(qiáng)了社區(qū)教育的宣傳和理論研究。

一是利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體宣傳。今年以來，已在省、市級(jí)媒體上發(fā)表了近百篇有關(guān)社區(qū)教育工作的新聞報(bào)道和理論文章，宣傳了社區(qū)教育工作和終身學(xué)習(xí)的理念，營造了有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。二是創(chuàng)辦了《平頂山社區(qū)教育簡報(bào)》?！逗唸?bào)》設(shè)置了 “工作動(dòng)態(tài)”“社區(qū)傳真”“專家視點(diǎn)”“觀察與思考”“他山之石”等欄目，進(jìn)行社區(qū)教育宣傳和理論研究。三是開展社區(qū)教育課題研究。

通過調(diào)研我們認(rèn)為，平頂山市在發(fā)展城市社區(qū)教育方面有務(wù)實(shí)的思路，在短時(shí)間內(nèi)找到了打開局面的方法，初步探索了推進(jìn)社區(qū)教育的途徑，社區(qū)教育取得了階段性的成果。

二、社區(qū)教育中存在的問題

1.管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)因素決定了社區(qū)教育工作的開展。社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會(huì)的共同努力，要落實(shí)各級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，并健全有效機(jī)制。目前，工作的開展主要靠領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和重視程度，因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施、工作的落實(shí)上隨意性較大。領(lǐng)導(dǎo)重視的、經(jīng)濟(jì)情況較好的社區(qū)，以及社區(qū)負(fù)責(zé)人能積極主動(dòng)工作的，開展的情況要好一些。

2.經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步提高。

平頂山市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)2011年按常住人口人均2元列入?yún)^(qū)（市）財(cái)政預(yù)算，外來人口現(xiàn)在還沒有列入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，外來人口的增長，社區(qū)層面的經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)不足，勢必給社區(qū)教育工作和活動(dòng)的開展造成困難。社區(qū)共建單位在財(cái)力上的支持，可以為解決經(jīng)費(fèi)困難起到一定的積極作用，但共建單位的資助數(shù)額沒有一定的指標(biāo)，基本處于一種無序狀態(tài)，一些社區(qū)請(qǐng)求共建單位在經(jīng)費(fèi)上給予幫助，仍存在“化緣”現(xiàn)象。同時(shí)，還存在經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的問題。目前各項(xiàng)工作已經(jīng)開展起來，但相關(guān)資金并沒有及時(shí)下?lián)艿匠修k方——學(xué)校，影響了承辦機(jī)構(gòu)參與工作的積極性和持久性。

3.社區(qū)教育骨干群體的教學(xué)水平有待進(jìn)一步提升。

承擔(dān)社區(qū)教育的主要力量來自社區(qū)工作人員和職業(yè)學(xué)校的教師，在崗位工作中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏社區(qū)教育理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)，這些人員又承擔(dān)著其他許多工作，不能集中精力研究和設(shè)計(jì)社區(qū)教育，使得社區(qū)教育的“全員、全程、全方位”的教育策略不能實(shí)施。在轉(zhuǎn)變和培養(yǎng)公民學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)能力上，難以形成比較系統(tǒng)規(guī)范的教育，只能通過運(yùn)動(dòng)式的活動(dòng)、階段性的學(xué)習(xí)來展開工作，降低了社區(qū)教育的實(shí)效性。

4.具有地方特色的社區(qū)教育體系有待進(jìn)一步探索。

平頂山市發(fā)展社區(qū)教育的一些措施，借鑒了浙江省寧波和杭州等市的經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)分銀行、社區(qū)教育網(wǎng)站、四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、四點(diǎn)鐘學(xué)校等。外省、市的先進(jìn)做法對(duì)我們具有積極的借鑒意義，但如何把外省好的經(jīng)驗(yàn)與本地的實(shí)際相結(jié)合，形成具有地方特色的社區(qū)教育體系還需要進(jìn)一步研究和探索。

三、借鑒平頂山經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河南省發(fā)展社區(qū)教育的建議

1.將社區(qū)教育納入社區(qū)建設(shè)范疇。

目前，社區(qū)建設(shè)是深化城市管理體制改革的迫切要求，是繁榮基層文化生活、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的切實(shí)措施。社區(qū)建設(shè)是黨委、政府基層工作的中心，各單位、各部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管。但社區(qū)教育往往被排斥在社區(qū)建設(shè)之外，只有教育一個(gè)部門抓社區(qū)教育，這顯然是認(rèn)識(shí)的偏差，是理念的偏差。試想社區(qū)建設(shè)離開了社區(qū)教育如何進(jìn)行建設(shè)？那還是完整的社區(qū)建設(shè)嗎？同理，社區(qū)教育脫離了社區(qū)建設(shè)還有生命力可言嗎？只有將社區(qū)教育納入社區(qū)建設(shè)的范疇，由黨委、政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，使社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育形成合力，才能形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.完善社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)展社區(qū)教育是涉及社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌是推動(dòng)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一是要把發(fā)展社區(qū)教育的目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密地銜接起來，更好地為其服務(wù)。二是目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行政績考核和教育督導(dǎo)增加相關(guān)內(nèi)容，從而確保社區(qū)教育做到工作有計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)有分工、部門有責(zé)任、落實(shí)有檢查、考核有評(píng)估，匯聚社會(huì)各方力量形成社區(qū)教育發(fā)展合力。三是要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育試驗(yàn)工作。

3.建立社區(qū)教育法規(guī)。

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前，在省級(jí)層面還沒有統(tǒng)一明確的社區(qū)教育規(guī)范性文件，在專項(xiàng)資金、培訓(xùn)場地、專門管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員等配套措施上沒有明確要求，相關(guān)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制也不健全，陣地、師資、經(jīng)費(fèi)等問題亟待解決。因此，要盡快制定全省的社區(qū)教育發(fā)展的計(jì)劃，要明確發(fā)展社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，提出今后社區(qū)教育的具體工作目標(biāo)、主要任務(wù)、建立和完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提出加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等各項(xiàng)具體措施。

4.優(yōu)化配置社區(qū)教育資源。

一方面要利用社區(qū)教育資源建立學(xué)習(xí)信息庫。逐步建立以街道、鎮(zhèn)為單位的學(xué)習(xí)信息庫，整合各種資源和信息，為社區(qū)向?qū)W校、學(xué)校向社區(qū)的雙向服務(wù)和溝通建立紐帶。要形成社區(qū)內(nèi)成人學(xué)校和職業(yè)學(xué)校百分之百向社區(qū)開放，為街道居民提供學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的服務(wù)。要形成資源的共享共用，使街道的文化站、圖書館、老年活動(dòng)室、書畫社、茶藝館等，都成為“沒有圍墻的學(xué)校”。另一方面要優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育的教育資源。要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不斷改善辦學(xué)條件，加大信息化建設(shè)步伐，使職業(yè)教育、成人教育和普通教育同步發(fā)展，為全方位開展社區(qū)教育打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.進(jìn)行全員、全程、全方位的培訓(xùn)。

全員，即社區(qū)教育面向社區(qū)所有居民，無論是誰，只要他們屬于這個(gè)社區(qū)，就將之視為社區(qū)教育的對(duì)象。各有關(guān)部門要相互支持、配合，積極利用各種教育資源，使社區(qū)成員投入到學(xué)習(xí)中來。全程，即要按照讓市民在不同的人生階段都能獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的要求，以終身教育的理念為指導(dǎo)，逐步完善以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)教育中心為骨干，以成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為基地，以社區(qū)學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的“學(xué)者有其校，教育有渠道”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)全程性提供途徑。全方位，就是力求從不同的角度，滿足不同人的教育需求，即無論是正規(guī)教育、非正規(guī)教育，還是非正式教育，社區(qū)教育都應(yīng)有所涉及。

6.貼近實(shí)際，彰顯社區(qū)教育地方特色。

一方面要引進(jìn)市場機(jī)制。社區(qū)教育從培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對(duì)市民提高文明程度、法制意識(shí)、綜合素質(zhì)要求的教育培訓(xùn)活動(dòng)；另一部分則是公民為了提高自身學(xué)歷、技能、專長、生活質(zhì)量的培訓(xùn)，這一部分則應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制，做一些有償?shù)姆?wù)。社區(qū)教育學(xué)院要增強(qiáng)市場意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，深入企事業(yè)單位、深入基層，了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務(wù)，不斷提高知名度。另一方面要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足居民需要。在開展社區(qū)教育活動(dòng)中，應(yīng)注重根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜、因人制宜，從社區(qū)居民不同的實(shí)際需求出發(fā)，開展諸如創(chuàng)業(yè)教育、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、電子電焊、生活常識(shí)、法律常識(shí)、科普教育等活動(dòng)，形成自己的品牌。

7.創(chuàng)新活力，建立社區(qū)教育人才機(jī)制。

加快社區(qū)教育的發(fā)展，提高市民的科學(xué)文化素養(yǎng)，必須要有一支熱心社區(qū)教育、有奉獻(xiàn)精神的志愿者隊(duì)伍，他們是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的強(qiáng)大支柱和堅(jiān)強(qiáng)后盾。社區(qū)教育要組建一支教學(xué)水平較高、深受學(xué)員歡迎的教師隊(duì)伍，由醫(yī)生、教師、文化體育、法律等科技工作者和社區(qū)教育志愿者組成，以普及科學(xué)文化為己任，以切身體會(huì)、親身經(jīng)歷宣傳科學(xué)文明的生活方式，經(jīng)常深入社區(qū)講課。

8.樹立典型，促進(jìn)社區(qū)教育開花結(jié)果。

為了提高社區(qū)教育水平，社區(qū)教育工作者要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每年要組織市民座談會(huì)，旨在征求對(duì)社區(qū)教育的意見，不斷提升社區(qū)教育質(zhì)量。以研討會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、演講會(huì)等形式樹立典型，廣泛宣傳。為調(diào)動(dòng)市民學(xué)習(xí)的積極性，還應(yīng)召開街道社區(qū)教育年度表彰大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)社區(qū)教育開花結(jié)果。

總之，開展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要載體和形式，是整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，培育社區(qū)文化的重要手段，是城市發(fā)展所不可缺少的環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，培育基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［N］.中國教育報(bào)，2010-07-30.

［2］參見教職成［2004］16號(hào)文件教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見.

［3］李珠，歐陽云，黃煥山.武漢市社區(qū)教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究［A］//2007年中國成人教育協(xié)會(huì)年會(huì)暨第四屆會(huì)員代表大會(huì)論文集.北京：中國成人教育協(xié)會(huì)，2007.

［4］潘士軍，周冬.遼寧省社區(qū)教育調(diào)查報(bào)告［J］.遼寧教育研究，2007，（4）.

［5］楊志堅(jiān)，張少剛.中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告［R］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012：24-26.

G77

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1671-2862（2015）01-0009-04

2014-12-10

趙河，男，碩士，河南省成人教育教學(xué)研究室教研員，研究方向：職業(yè)教育、社區(qū)教育。