京津冀城市群信息資源協(xié)同共建對策

秦榮環(huán)，劉惠欣，曹健，張家生

（河北聯(lián)合大學(xué) 圖書館，河北 唐山 063009）

伴隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，人類社會的信息化程度愈來愈高。在數(shù)字化信息時代，信息資源已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，信息資源共享也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支撐點(diǎn)。2014年2月26日習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會時，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并強(qiáng)調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性。京津冀協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。根據(jù)會議精神，在信息資源建設(shè)方面，京津冀城市群的信息資源共建可以有效地整合三省市圖書館和信息機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力，使之最大程度地實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置，在提高京津冀城市群信息資源保障水平，發(fā)揮京、津資源優(yōu)勢的同時，也極大地提高了落后地區(qū)的信息資源的總體軟實(shí)力，為推動京津冀教育水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、京津冀城市群信息資源建設(shè)的必然趨勢

工業(yè)化進(jìn)程推動了城市化進(jìn)程，單一的城市發(fā)展已經(jīng)不能體現(xiàn)整個社會的經(jīng)濟(jì)繁榮。目前城市群的形成，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展的必然途徑。國家十二五規(guī)劃提出了“城市群”的概念，并明確的將首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)納入了十二五規(guī)劃。標(biāo)志著這一經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃上升到了國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。首都經(jīng)濟(jì)圈主要是指的京津冀城市群組成的都市圈［1］。

京津冀協(xié)同發(fā)展是三方轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。北京和天津的發(fā)展離不開京津冀區(qū)域協(xié)同。城市的職能、分工合作、產(chǎn)業(yè)布局離不開各個城市的共同支持，困擾該區(qū)域的資源與環(huán)境等問題，也迫切需要周邊城市地區(qū)的協(xié)同。基于河北省的角度，尚缺乏集聚能力和擴(kuò)散能力強(qiáng)的大城市尤其是缺乏跨省、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心大城市，生產(chǎn)要素聚集程度不高，特別是尚未形成拉動城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群化城市。但依靠京津尤其是北京的特殊政治、經(jīng)濟(jì)地位和科技實(shí)力，對河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動作用［1］。

二、京津冀城市群信息資源建設(shè)面臨的機(jī)遇和問題

根據(jù)中國社會科學(xué)院2009年6月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，京津冀都市圈的城市中，包括北京、天津、石家莊、唐山四個超大城市，保定一個特大城市，張家口、廊坊、秦皇島、承德、保定、滄州等中等城市，其余的都屬于小城市。這樣就形成了區(qū)域內(nèi)“雙核心”（北京和天津）、“多中心”（河北八市），點(diǎn)線結(jié)合的發(fā)展模式［2］。

通過城市集群信息資源共建，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，一方面可以避免重復(fù)購置資源帶來的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；另一方面可利用京、津兩城市在信息資源的發(fā)展快、更新快、數(shù)量大等優(yōu)勢，帶動河北一些信息資源閉塞、短缺的中小城市貧困地區(qū)，提高信息資源的滿足量。然而京津冀城市群由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和暢通的交互渠道，京津兩市對周邊城市的輻射作用非常薄弱。京津冀城市群信息資源建設(shè)目前也面臨很多問題。

（一）缺乏統(tǒng)一的信息資源建設(shè)、管理的政策和法規(guī)

由于城市群信息資源共建需要遵循統(tǒng)一的信息資源政策和規(guī)范進(jìn)行管理，因此要求出臺相關(guān)的法規(guī)來對城市群中各個城市的信息資源建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。而京津冀城市群信息資源建設(shè)的問題就是缺乏完備的信息政策引導(dǎo)和規(guī)范的法律保障。2014年8月22日，河北省檔案局、北京市檔案局、天津市檔案局在北京聯(lián)合簽署《京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。三地檔案局將按照“需求導(dǎo)向，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展”原則，圍繞建立京津冀檔案信息資源共享的長效機(jī)制、共同做好服務(wù)民生工作、解決新時期檔案事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，開展深度合作與交流。這是促進(jìn)京津冀信息資源一體化建設(shè)管理法規(guī)的良好開端。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，京津冀數(shù)字化信息資源庫存在重復(fù)建設(shè)，各系統(tǒng)、各類型的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)在自動化系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的選擇上五花八門，品牌繁多，造成信息資源建設(shè)投入高，信息資源重復(fù)率高，數(shù)字化信息資源庫的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性差。同時，造成數(shù)字化信息資源庫的建設(shè)難以進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。

（三）資金投入少，且缺少城市橫向聯(lián)系

文獻(xiàn)購置資金投人不足，難以適應(yīng)當(dāng)今書價上漲、文獻(xiàn)品種增多的趨勢，資源共享本身的經(jīng)費(fèi)投入難以滿足各項(xiàng)工作的開展。且城市間的橫向聯(lián)系少，使得文獻(xiàn)資源購置重復(fù)率高，無法滿足城市科技發(fā)展的需求。

（四）知識產(chǎn)權(quán)問題

信息資源共建共享的過程中首先面臨的是信息采集，其中最大的問題就是獲得大量文獻(xiàn)作品的許可權(quán)；其次，當(dāng)建立和開發(fā)數(shù)字共享平臺和文摘索引庫時，開發(fā)人員要對文獻(xiàn)進(jìn)行加工、處理，這些加工對象，要時空注意保護(hù)文獻(xiàn)享有著作權(quán)；第三，在對網(wǎng)上數(shù)字化信息資源的組織和管理時，離不開網(wǎng)絡(luò)互相轉(zhuǎn)載和鏈接，很多情況下這些網(wǎng)站可能存在侵犯作者的著作權(quán)。

三、京津冀城市群信息資源建設(shè)對策

京津冀城市集群化發(fā)展依賴于信息資源的有效配置。以信息化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則必須建立健全信息資源配置流通的機(jī)制和體制，完善信息資源交易市場機(jī)制。解決京津冀城市集群信息資源共建共享應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）充分發(fā)揮城市集群間政府的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

城市群可持續(xù)發(fā)展是一個非常復(fù)雜的過程，建立健全有利于信息資源合理配置的體制機(jī)制，需要政府部門在區(qū)域合作與競爭的過程中發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。城市群信息資源共建要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施”，采取“政府主導(dǎo)，多方共建”、“優(yōu)化配置，開放共享”、“制度先行，強(qiáng)化管理”的原則措施，同時積極呼吁國家文獻(xiàn)信息立法，建立國家科技文獻(xiàn)共享保障法，以法律的形式界定文獻(xiàn)資源共建共享的權(quán)威性，以保障其財(cái)政投入的合法性、建設(shè)的連貫性、技術(shù)的規(guī)范性、服務(wù)的可行性，明晰城市群各成員在法理層的義務(wù)和權(quán)利。

（二）規(guī)范信息資源市場，促進(jìn)信息資源流通

建立城市群內(nèi)部規(guī)范的信息市場管理體系，促進(jìn)信息資源的有效流通，發(fā)揮其商業(yè)價值。建立統(tǒng)一的信息產(chǎn)業(yè)政策，以信息化帶動各個城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。通過立法約束市場行為，促進(jìn)信息資源市場公平。政府部門對信息市場的發(fā)展和約束方面應(yīng)采取有效的手段，健全規(guī)章制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃信息市場的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮中心城市的帶動作用

京津冀三省市可按照合理分工與發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在充分考慮各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與自然特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起帶動整個區(qū)域文獻(xiàn)信息資源共同發(fā)展的重要職責(zé)。根據(jù)京津冀三省市社會、經(jīng)濟(jì)、信息發(fā)展的實(shí)際情況，京津冀城市群的中心城市可由北京、天津共同構(gòu)成。首先要各方合力建設(shè)文獻(xiàn)信息資源中心城市，并通過中心城市之間的聯(lián)動，帶動整個城市群文獻(xiàn)信息圈的形成和發(fā)展。通過中心、外圍城市之間的合力作用，共同推動整個區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)信息的發(fā)展與壯大［3］。

（四）建立聯(lián)合采購信息系統(tǒng)

京津冀三省市可以通過資源共享網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購協(xié)調(diào)并組織集團(tuán)購買，對于高價格、高利用率的檢索型數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，可以由中心購買后設(shè)立鏡像站點(diǎn)，提供所有成員使用。各成員館則必須根據(jù)各自的服務(wù)對象、館藏基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)多少、人員結(jié)構(gòu)等多方面因素，從文獻(xiàn)類型、載體、學(xué)科等各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過相互間協(xié)調(diào)合作，建立覆蓋不同學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域的較完整的并各具特色的文獻(xiàn)保障體系，對一些邊緣性的、高價的、利用不高的學(xué)科文獻(xiàn)則完全可以依托國家科技圖書文獻(xiàn)中心與京津的文獻(xiàn)資源館互借共享來滿足這部分文獻(xiàn)的需要，使全省文獻(xiàn)資源建設(shè)向生產(chǎn)規(guī)?；?、分工專業(yè)化、服務(wù)大眾化方向發(fā)展。

（五）協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與信息資源共享關(guān)系，促進(jìn)信息市場公平穩(wěn)定發(fā)展

合理解決知識產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系，是構(gòu)建城市群信息資源共享的前提。建立一個平衡、協(xié)調(diào)一致的知識產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)框架，該框架既要適合經(jīng)濟(jì)和社會文化的信息需求，又要在數(shù)字環(huán)境下保護(hù)作者的著作權(quán)。城市群信息資源建設(shè)職能部門應(yīng)靈活積極地從法律、管理和技術(shù)層面上，采取形式多樣的方式，既有預(yù)防性措施，又有應(yīng)對性方法去解決數(shù)字資源共享中的知識產(chǎn)權(quán)問題［4］。

［1］寇繼紅，嚴(yán)煒煒，朱琳．我國文獻(xiàn)信息資源共建共享現(xiàn)狀與對策研究［A］．武漢大學(xué)信息資源研究中心．信息資源配置理論與模型研究——2009 信息化與信息資源管理學(xué)術(shù)研討會專集［C］．武漢大學(xué)信息資源研究中心：2009：5．

［2］畢六合，趙彪．優(yōu)化利用信息資源促進(jìn)京津冀城市集群發(fā)展［A］．廊坊市社科聯(lián)．京津冀城市集群發(fā)展與廊坊市域經(jīng)濟(jì)定位的延伸研究——第五屆環(huán)渤海·環(huán)首都·京津冀協(xié)同發(fā)展論壇學(xué)術(shù)會議論文集［C］．廊坊市社科聯(lián)：2011：7．

［3］金紅勤，鄭旭峰．京津冀區(qū)域文獻(xiàn)信息資源共建共享探討——基于河北視角的分析［J］．圖書情報(bào)工作，2008（s1）：184－186．

［4］徐邁．?dāng)?shù)字圖書館信息資源建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題綜述［J］．現(xiàn)代情報(bào)，2007（3）：83－85．