農(nóng)民工向市民角色成功轉型的影響因素

楊靖，張燕，廖志江

（河北聯(lián)合大學 圖書館，河北 唐山 063009）

一、城市化背景下農(nóng)民工群體向市民的轉變

回顧農(nóng)民工的發(fā)展軌跡，自改革開放以來，他們由暫時、零散發(fā)展到一個新的社會群體。尤其是80年代末以來，形成一股直到現(xiàn)在都沒有衰退的“民工潮”，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，農(nóng)民工進城打工的同時，也在實現(xiàn)著農(nóng)村剩余勞動力的轉移，城鎮(zhèn)已經(jīng)接納了2億多的農(nóng)村人口。預計到2020年左右，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移人口的總量將超過3億。這一方面符合工業(yè)化過程中農(nóng)村勞動力向城市流動的規(guī)律，然而另一方面長期被忽略的是，我國農(nóng)民進城打工與農(nóng)村人口的城市化完全是兩回事。每年都有大量農(nóng)民工進城，同時也都有大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)，農(nóng)民工只是城市的匆匆過客，真正在城市落地生根的人數(shù)有限。毫無疑問，這與中國的城市化目標存在偏差。

新一屆政府提出以“人口城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村勞動力進城、讓農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化。這意味著進城務工的農(nóng)民工通過參與城市經(jīng)濟建設，逐漸融入到城市中去成為市民，成為城市人口的有機組成部分，最終割斷與土地的關聯(lián)，這樣才是真正的使農(nóng)村人口的絕對量和相對量都下降。典型的西方國家工業(yè)化和城市化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉化為市民大多是緣于土地被剝奪、被驅趕到城市、成為工人而實現(xiàn)的，這是大工業(yè)擴張時期勞動力供給和再生產(chǎn)所要求的。我國由于發(fā)展階段和具體條件的不同，農(nóng)民到城市就業(yè)大都是主觀愿意的，但農(nóng)民的進城和農(nóng)村城市化并沒有產(chǎn)生相應市民化的社會后果。過去我們通常很關注戶籍制度對城市化的影響，但如今更重要的是在城市中生存下去的能力，這個能力影響著農(nóng)民工進城后繼續(xù)社會化能否成功，這樣就進入了一個繼續(xù)社會化的過程，在這個過程中，個體要認同并內(nèi)化一種新的價值觀念和生活方式，甚至放棄原有的價值觀念和生活方式。

農(nóng)民從鄉(xiāng)村到城市的流動而引發(fā)的農(nóng)民再社會化問題，從長遠來看，這種流動不應該僅僅是短暫性的“暫住”，而是完成城市化的根本轉變，即從農(nóng)民到市民的轉變。如果說城市化這個概念側重于國家、區(qū)域、社會結構、物質層面的變化，那么市民化概念則主要是通過繼續(xù)社會化來實現(xiàn)社會成員角色的轉型。農(nóng)民向市民這一角色轉變，不僅僅是農(nóng)民、農(nóng)民工在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，如居留權、選舉權、受教育權、勞動與社會保障權等，更是價值觀及產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程，這是社會文化層面上的農(nóng)民市民化過程。

本文從社會學角色理論出發(fā)，研究了個人素質、社會關系、政策及制度對農(nóng)民工繼續(xù)社會化（市民化）的影響，并就如何加速農(nóng)民工向市民的成功轉變提出了相應的對策。

二、影響農(nóng)民工市民化的主要因素

社會學角色理論認為，社會角色通?？梢苑譃榻⒃谘墶⑦z傳等先天因素基礎上的先賦角色和主要靠個人活動與努力獲得的獲致角色?，F(xiàn)代城市人日益重視獲致角色，而不強調先賦角色。當一個人同時扮演幾個不同的社會角色或者當自己原有的社會角色發(fā)生改變時，往往會發(fā)生內(nèi)心的沖突和矛盾，如果一個人的角色扮演和角色期待不能協(xié)調而形成角色差距時時，就會產(chǎn)生角色壓力，進而導致角色中斷或失敗。以角色理論為指導，可設計一套符合城市化和市民化發(fā)展方向的指標體系，主要包括人口素質、思想觀念、行為方式、社會權利和生活質量五個方面。農(nóng)民市民化說到底就是為了打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的差異，讓農(nóng)民真正享受城現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。

（一）個人素質對農(nóng)民工成功市民化的影響

1 文化素質和勞動技能

農(nóng)民工進城之前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體素質相對偏低，包括文化教育程度不高、缺乏較強的職業(yè)技能、參與市場競爭的能力差、對市場的應變能力差等。但是，以市場競爭為導向的勞動用工制度改革和以知識經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)結構調整，對求職者的知識、技能等要求很高。所以，文化教育程度、掌握新技術培訓的能力對其進城后第一步——職業(yè)分化產(chǎn)生了重要的作用，文化程度較高或具有某些知識技能的群體在選擇工作時會主動得多。除了對職業(yè)分化的影響，文化素質還影響著他們在城市工作和生活中解決問題的能力。比如在個體維權方面，在農(nóng)村，傳統(tǒng)的族群式力量和約定俗成的道德規(guī)范是維護個體權益的保障，但是現(xiàn)代社會中，城市更多依靠法律規(guī)范來保障，所以，對法律規(guī)范的認知與適應性將直接關系到他們?nèi)谌氤鞘猩鐣畹某潭取?/p>

2 個體差異和態(tài)度

在繼續(xù)社會化的過程中，由于社會化的環(huán)境與鄉(xiāng)村差別很大，他們進入城市后會遇到很多新問題，而個體本身的差別起著非常重要的作用。比如年齡，年齡偏輕的群體則易于接受新的培訓，而且他們又更強的傾向要留在城市，所以在適應性方面擁有較強的能力；一定年齡之后，其智力、體能等諸多因素會限制其接受能力，且大多鄉(xiāng)土意識較強，對新生事物的態(tài)度轉變速度慢，成為阻礙其成功市民化的一大障礙。在回答“您認為自己還是不是農(nóng)民”的問題時，回答“是”的人占64%，有21%的人認為自己不是農(nóng)民了，說不清的占15%，結合其年齡來看，年齡越輕，越是傾向于長期在外發(fā)展，對自己身份轉變的成功可能性越有自信。

3 適應能力

農(nóng)村社區(qū)的特點是以自然環(huán)境為主、人口密度地、同質性強、社會流動少，這與城市社區(qū)幾乎完全相反，所以初到城市，很多農(nóng)民工在心理和行為等各個方面都會產(chǎn)生難以適應的感覺。以生活方式為例，他們面臨著如下幾個轉變：由散漫性和無序性向節(jié)奏性、條理性轉變，勞動的季節(jié)性向嚴格的工作時間觀念轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一性向職業(yè)角色的易變性轉變。再以社會交往方式來看，在繼續(xù)社會化的過程中，需要從以血緣、地緣為主的人際交往轉變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往，以面對面的直接交往轉變?yōu)橐蚤g接通訊溝通為主。能主動調整這種角色期待的農(nóng)民工適應城市的程度較高，這部分人大體包括社會關系比較廣的人、年紀比較輕的人、工作比較穩(wěn)定具有一定職業(yè)聲望的人，尤其是年輕一代明顯對城市有更多的認同。

（二）社會關系對農(nóng)民市民化成功的影響

農(nóng)民工流動的第一步是走出農(nóng)村，走進城市，伴隨著個過程的首先是一種職業(yè)流動，大部分農(nóng)民工并不是完全出于個人目的就進入城市的，社會鄉(xiāng)土網(wǎng)絡的指引和支持發(fā)揮了不可替代的作用。絕大多數(shù)是由親屬親戚或本村村民帶出的，從就業(yè)信息的傳遞到結伴同行，從第一份工作的獲得到在打工地的互相幫助，在同村同鄉(xiāng)的外出打工者中，實際上存在著交織于每個外出者之間的血緣或地緣網(wǎng)絡。由于社會公開提供的信息和組織非常有限，關系網(wǎng)絡充當了這兩個角色，并降低外出的風險和流動成本。

農(nóng)民工市民化的第二步就是進入城市后的工作和社會交往。農(nóng)民工進入城市后的交往方式和交往范圍會較為嚴重地制約著他們繼續(xù)社會化的程度。社會交往是基于生存適應之上的更高的需求，是適應城市的一種較高的層次。社會認同是建立在交往的基礎之上的。農(nóng)民工血緣和地緣關系認同的交往范圍總體來說比較狹窄，這是阻礙他們順利融入城市社會的一個重要因素。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)民工融入城市的先天性障礙，而長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟分隔所導致的收入水平、生活方式、生活質量、受教育程度的差異進一步導致了他們相互隔絕和認同危機。因此，農(nóng)民工由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻癫粌H依賴于戶籍制度的改革，而且依賴于他們交往范圍的擴展和對城市認同的提高。農(nóng)民工盡管在城市中生活，但大部分并沒有真正融入城市生活，沒有建立起新的社會關系網(wǎng)絡，他們的生活圈子仍然是與他們的家鄉(xiāng)緊密相連，他們?nèi)匀惶幱诔鞘猩畹倪吘墶?/p>

社會關系不同所造成的社會資本的不同是造成農(nóng)民工內(nèi)部分化，以及決定他們能否很好地完成“市民化”的重要因素。農(nóng)民工內(nèi)部在職業(yè)分化的基礎上，出現(xiàn)了等級分化，他們職業(yè)性質、收入水平和社會交往的不同，他們對城市社會的融入程度也不相同。經(jīng)濟收入的不同導致不同的交往層次，收入較高的農(nóng)民工，生活圈子更廣一些，具有較多的交往機會和交往選擇，而收入較低的農(nóng)民工，則更容易囿于一個互識的圈子?？傮w來看，農(nóng)民工從社會關系網(wǎng)絡中獲得了生存和發(fā)展所需要的資源，而且給農(nóng)民工帶來幫助的社會網(wǎng)絡主要是鄉(xiāng)土社會關系?？梢?，非鄉(xiāng)土社會關系對農(nóng)民工是否能真正地融入城市社會、在城市能否真正獲得發(fā)展意義重大。

（三）政策、制度層次

除了與農(nóng)民工自身相關的兩大因素之外，政策、制度方面的因素包括戶籍制度、城市住房制度、土地賠償制度、就業(yè)培訓制度、農(nóng)民工子女教育問題等，無一不是影響農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦恼系K。

住房和保障是一大障礙，高房價造成農(nóng)民舉家進城的可能性很?。涣硗?，很多農(nóng)民工不愿意成為市民，主要是因為擔心不能離開鄉(xiāng)村后不能享受原來村集體資產(chǎn)分配的收益權以及村里相應的福利待遇；子女教育也是很大的困難。

再如就業(yè)方面，很多農(nóng)民工技能水平不高，但是不愿意接受勞動技能培訓，原因包括：“學完以后還是找不到工作，很多本科生都沒事兒做呢”；“即便承諾給安排工作，但那些活兒又苦又累，工資還低?！笨梢姡霭l(fā)點是好的，但對他們來說沒有多大使用價值，對其找工作幫助不大，還有人認為他們年齡都已經(jīng)四五十歲了，學習起來費勁。

三、加速農(nóng)民工市民化轉變的對策分析

（一）農(nóng)民自身素質提高

農(nóng)民工應提高自身素質，通過積極地繼續(xù)社會化主動融入城市社會。制度政策的調整和改革，只是為農(nóng)民工市民化提供良好的客觀條件和支持，而農(nóng)民工通過主動學習，不斷提高自身的文化素質和勞動技能、適應城市社會規(guī)范則是其完成市民化的根本途徑。事實證明，進城農(nóng)民的整體素質是取得市民資格的重要條件，在很大程度上決定著由農(nóng)民向市民轉化的成功率。整體素質高的農(nóng)民，進城后一方面容易獲得較多的就業(yè)機會，并取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入；另一方面又容易融入市民社會，培育市民觀念，承擔市民義務，并得到市民認同。農(nóng)民工只有通過自身不斷地努力，掌握相應的知識和技能，才能夠在競爭日趨激烈的城市社會中擁有立足之地。這個繼續(xù)社會化的過程是一種為適應生活環(huán)境的變化而承擔起新角色的調適過程，為此，農(nóng)民工應當自覺并盡快地改變原有的舊習慣，遵守城市中的種種行為規(guī)范，適應城市社會的生活方式，主動完成從農(nóng)民到市民的角色轉變。

（二）政策和制度建設

1 借助傳播媒介糾正城市居民對農(nóng)民工的制度性、群體性歧視

調查中，約2／3的人表示他們不敢也不愿與城里人交往，并且感覺受到了城里人的歧視。長期以來，二元制度造就了我國特有的“一等公民”和“二等公民”的問題，造就了群體性的不平等。中國社會的進步不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展、物質的豐裕，也需要人文精神的提升，特別是社會公平觀念的普及。城市中的輿論導向一度較為片面，僅僅把農(nóng)民工看作是勞動力的重要源泉，而沒有看到他們也是有多方面需要的社會活動群體；長期以來對農(nóng)民進城帶來的負面效應報道的多，對他們?yōu)槌鞘兴龅呢暙I宣傳得少。與此相互補充的另一方面就是社會廣泛的支持網(wǎng)絡。較低的經(jīng)濟收入、邊緣的社會地位、疏離的人際關系常使農(nóng)民工陷入困境，通過引導和教育，使農(nóng)民工群體不斷內(nèi)化城市社會的生活方式和文化價值觀念，在心理上和情感上認同自己是“城里人”，是“市民”，從很大意義上說，農(nóng)民工只有完成了自我身份的認同，才能真正完成其身份和角色融合，也才能真正融入城市社會，從而實現(xiàn)由農(nóng)民工向市民轉化。

2 構建公正合理的制度保障體系

對失地農(nóng)民的補償體系需要改進。據(jù)調研，我國農(nóng)民工中有26%是由于土地被征收而進城打工的，包括退耕還林，修建道路等公用設施或者因擴大城市城鎮(zhèn)規(guī)模而被各級政府征用或被單位及個人租用的土地。政府雖然對失地的農(nóng)民進行了一定的經(jīng)濟補償，但失地農(nóng)民往往不能獲得公正合理的經(jīng)濟補償，導致他們?nèi)蘸笊顭o法得到充分的保障，這部分農(nóng)民被迫進城謀生。另一方面，進城后的農(nóng)民隨著生活環(huán)境的變化有的也想長期留在城市，但又因為土地瓜葛不清，擔心日后還會有土地方面的政策優(yōu)惠，不愿意放下土地，影響其成為市民化的進程。

對于已經(jīng)進入城市的農(nóng)民，建立公平合理的社會保障制度，包括就業(yè)保障、社會保險、子女教育等諸多方面。就業(yè)方面，城市就業(yè)政策應將農(nóng)民工納入城市正式的就業(yè)體系，搭建正規(guī)的就業(yè)平臺，使那些社會關系網(wǎng)絡不廣泛的群體可以通過正常渠道找到工作；在教育制度方面，應廢止對農(nóng)民工子女入學收取的“借讀費”等不合理收費項目，考慮建立農(nóng)民工流入地與流出地政府間合理的教育經(jīng)費分擔機制，同時規(guī)范管理打工子弟學校，使進入城市的農(nóng)民工子女更好地接受教育，促使農(nóng)民工及其子女對流入地城市產(chǎn)生認同感和歸屬感；在社會保障制度方面，加快建立起農(nóng)民工群體社會保障系統(tǒng)，一是建立農(nóng)民工亟需的工傷保險和醫(yī)療保險，二是盡快考收在城市居住生活較長時間的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。

總之，農(nóng)民在城市的繼續(xù)社會化是一個復雜的社會問題，面臨很多挑戰(zhàn)，因此需要農(nóng)民工自身、國家和社會各個方面共同努力。

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