構(gòu)建京津冀分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

孫玉娟，李倩楠

（河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063000）

隨著京津冀一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，促進(jìn)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題。北京和天津?qū)θ瞬拧⒓夹g(shù)和資金具有極強(qiáng)的吸附性，這雖然促進(jìn)了京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了河北“大樹底下不長(zhǎng)草”的尷尬局面。與“吃不了”的北京和“吃不飽”的天津相比，“沒飯吃”的河北對(duì)于三地協(xié)同有著更為迫切的訴求。要想打破以往的“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展，就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，形成區(qū)域內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

一、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

作為國家首都和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，北京已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，正處于后工業(yè)化階段。近年來，北京市的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重不斷增加，并已成為三大產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最大的產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)的比重最低；第二產(chǎn)業(yè)的比重居中，并逐漸下降。2011年，北京市的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為0．8：23．1：76．1。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值136．3億元，同比增長(zhǎng)8．9%；第二產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，增加值3752．5億元，同比增長(zhǎng)15．5%；第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，增加值12363．1億元，同比增長(zhǎng)16．2%。北京市不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其中現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和效益正在逐漸擴(kuò)大和提高，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)一步地發(fā)展。2011年，北京服務(wù)業(yè)的總量占全國的6．1%。到2013年，北京的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0．8：22．3：76．9。二、三產(chǎn)業(yè)除了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的多個(gè)行業(yè)也在優(yōu)化調(diào)整。在第二產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)的增加值同比增長(zhǎng)14．2%，現(xiàn)代制造業(yè)的增加值同比增長(zhǎng)10．4%，高于工業(yè)的平均增速；在第三產(chǎn)業(yè)中，科技服務(wù)業(yè)的增加值同比增長(zhǎng)11．2%，金融業(yè)同比增加11%，商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)9．5%，高端服務(wù)業(yè)的增速也高于第三產(chǎn)業(yè)的平均增速。目前，北京已經(jīng)形成了汽車、電子信息和移動(dòng)通信三大產(chǎn)業(yè)集群，并且，光機(jī)電一體化、生物工程新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。到目前為止，北京已經(jīng)擁有全國1／4的國家級(jí)重點(diǎn)院校，1／3 的國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及1／2的兩院院士。北京擁有絕大多數(shù)的央企總部和大量的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)以及跨國企業(yè)集團(tuán)總部，設(shè)在這里的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和單位總量已經(jīng)超過40萬家。

天津市正處于工業(yè)化后期階段，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大；第三產(chǎn)業(yè)次之，但與第二產(chǎn)業(yè)基本呈平行增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；第一產(chǎn)業(yè)比重最小，且正在逐步減小。2008年，天津市的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為1．8：55．2：43．0。到2012年，比例變?yōu)?．3：51．7：47．0。在生產(chǎn)總值方面，天津市的三次產(chǎn)業(yè)呈階梯式增長(zhǎng)，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比2011年增加一倍，在三大產(chǎn)業(yè)中的比重明顯增加，第二產(chǎn)業(yè)增加值也保持著遞增狀態(tài)，但比重已經(jīng)有所下降。到2013年6月底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1．2：53．6：45．2。在所有行業(yè)中，工業(yè)對(duì)天津市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到52．8%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6．6個(gè)百分點(diǎn)。作為我國重要的高新技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展基地，天津市的工業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，金屬冶煉以及交通運(yùn)輸制造業(yè)等行業(yè)一直保持領(lǐng)先地位。目前，天津市已初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。此外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成五大板塊，包括以現(xiàn)代醫(yī)藥和電子信息業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，以冶金、石油、化工等重化工業(yè)為主的臨港工業(yè)板塊，以物流、社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融為主的先進(jìn)服務(wù)業(yè)板塊，以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)板塊。在天津市工業(yè)行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型同天津一樣，也是“二三一”結(jié)構(gòu)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人均GDP不及京津的三分之一，處于工業(yè)化中期階段。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年上升，雖然近年來上升速度較為緩慢，但相對(duì)于京津兩地，河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低。第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重突出，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過50%，而重化工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重最大，其中鋼鐵、石化、建材三大行業(yè)的生產(chǎn)總值就占到工業(yè)增加值的一半左右。第三產(chǎn)業(yè)的總量增長(zhǎng)迅猛，但在三次產(chǎn)業(yè)中的比重卻基本不變。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、商業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)減緩，一些滯后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門雖然已經(jīng)逐步加快發(fā)展速度，但仍不占主導(dǎo)地位。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，京津冀三地達(dá)成“廊坊共識(shí)”。同年，《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》出臺(tái)，這標(biāo)志著區(qū)域合作機(jī)制開始全面啟動(dòng)。此后的十年間，京津冀各方相互磋商協(xié)作，發(fā)展或轉(zhuǎn)移了一些產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，京津冀的合作初見成效。目前，已有一些北京的企業(yè)在河北承德、張家口等地建立了豬、雞生產(chǎn)基地，河北的肉、蛋、蔬菜已經(jīng)進(jìn)入京津市場(chǎng)，并占到了北京一半的市場(chǎng)份額。京津冀區(qū)域構(gòu)建了從地頭到餐桌的保障體系，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到超市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在制造業(yè)方面，首鋼在大廠建設(shè)裝備制造生產(chǎn)基地，總投資超過100億元。但總體上，區(qū)域的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整還不徹底，“十一五”期間，在30個(gè)主要的制造業(yè)行業(yè)中，京津只轉(zhuǎn)移到河北11個(gè)行業(yè)，并且主要是低附加值的勞動(dòng)密集型和資源消耗型的行業(yè)。為建立中關(guān)村科技新城，北京中關(guān)村與天津市寶坻區(qū)已經(jīng)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。該協(xié)議涉及電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、軟件與集成電路、高端裝備制造等多個(gè)前沿領(lǐng)域，涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)，并且大部分為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高新方向發(fā)展。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)梯度落差大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂

合理的產(chǎn)業(yè)梯度可以使各地區(qū)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的地區(qū)可以著力發(fā)展層次水平較高的產(chǎn)業(yè)，并將不具有比較優(yōu)勢(shì)或相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他與之形成產(chǎn)業(yè)梯度并適合這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)；而后進(jìn)地區(qū)也可以節(jié)約成本，引進(jìn)較先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，這樣形成合理高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移各方的雙贏。但是京津冀區(qū)域內(nèi)三省市的產(chǎn)業(yè)梯度落差相對(duì)較大，北京和天津作為京津冀區(qū)域的中心城市，依靠其地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、政策等優(yōu)勢(shì)，各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，定位較高，而與之相鄰的河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。較大的產(chǎn)業(yè)梯度落差，導(dǎo)致作為同一個(gè)區(qū)域的三個(gè)組成部分，京津冀三地根本無法形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣不僅不利于京津兩地對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，也決定了周邊地區(qū)對(duì)京津的經(jīng)濟(jì)支撐力相對(duì)不足。

（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使區(qū)域資源得到充分利用，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展；不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等行業(yè)中已經(jīng)形成了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。而北京和天津是該區(qū)域的兩個(gè)核心城市，在競(jìng)爭(zhēng)過程中，兩城市也出現(xiàn)了明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。在"十二五"規(guī)劃中，北京和天津都明確指出要以電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油及天然氣開采加工等行業(yè)做為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，兩者已經(jīng)形成了涵蓋傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)、都市型工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的自成體系的工業(yè)體系，并在計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及教育等行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。津冀地區(qū)的金屬制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。各地區(qū)盲目發(fā)展自己的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，片面追求“大而全”或“小而全”，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，這不僅不利于三地協(xié)同，形成完整有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，而且在三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的條件下，更加抑制了河北的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能達(dá)到最優(yōu)。

（三）三個(gè)區(qū)域各自為政，未能協(xié)同發(fā)展

京津冀雖然在地域上是一個(gè)統(tǒng)一的整體，但在行政上卻分屬于三個(gè)不同的區(qū)域。長(zhǎng)期以來，三地各自為政，習(xí)慣于將自己圈在“一畝三分地”上，行政區(qū)劃關(guān)系始終高于市場(chǎng)區(qū)際關(guān)系。受地方行政主體自身利益的驅(qū)動(dòng)，三地都在積極發(fā)展“大而全”或“小而全”的產(chǎn)業(yè)模式，都在建立各自的中心城市，構(gòu)筑各自的城市體系，調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育各自的聯(lián)系腹地，擴(kuò)展各自的對(duì)外聯(lián)系渠道，建設(shè)各自的港口。相比之下，各地卻沒有意識(shí)到要互相承接產(chǎn)業(yè)，以致產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)未能得到合理布局，而且各地的自我保護(hù)政策等非市場(chǎng)因素阻礙要素的自由流動(dòng)，使資源不能得到最有效的配置。以近幾年的津冀港口之爭(zhēng)為例，各地為了發(fā)展自己的港口經(jīng)濟(jì)，都在加大投入力度，積極擴(kuò)產(chǎn)增能。“十二五”期間，河北省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)港口投資大幅度增加，其中，2011、2012年河北省的港口建設(shè)投資就已經(jīng)超過了400億元人民幣，而根據(jù)天津市《天津港總體規(guī)劃修編》和《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃，天津港也將建成“一港八區(qū)”。由于行政壁壘的作用，津冀地區(qū)各港口過度競(jìng)爭(zhēng)，在港口群總體的貨源總量沒有增加的前提下，致使各港口出現(xiàn)吞吐能力閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

此外，行政區(qū)劃的問題導(dǎo)致三地在財(cái)政上的“分灶吃飯”體制。目前，我國以生產(chǎn)型稅收為主，如果一個(gè)地區(qū)的稅收多，那么也就意味著這個(gè)地區(qū)能夠留存的資金多，用于地區(qū)建設(shè)的資金也會(huì)充裕，對(duì)員工的各種獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)相應(yīng)增加，這就促使地方干部積極招商引資，尤其體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條時(shí)，北京總是想把那些納稅額不多，不能夠帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展但又會(huì)引起“城市病”的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，如服裝批發(fā)市場(chǎng)、高污染企業(yè)等，而像教育、醫(yī)療、金融和其他一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，北京則不愿意轉(zhuǎn)移。此外，大多數(shù)央企的總部都是在北京，根據(jù)財(cái)稅規(guī)定，所有子公司都要將所得稅交到北京總部所在地，而只有增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，子公司可在其所在地繳納。所以，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，北京不會(huì)把央企總部轉(zhuǎn)移出去，而作為承接地，尤其是河北，也不愿意承接那些對(duì)自己經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的子公司。

三、構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的建議

（一）分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接

任何一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈都是由上游、中游和下游三部分組成的。上游是產(chǎn)業(yè)的研發(fā)過程，主要涉及科技創(chuàng)新；中游是產(chǎn)業(yè)化階段，也就是制造過程；下游主要包括銷售和物流等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，就要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，并合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，使鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠相互銜接，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用。北京應(yīng)定位于京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的上游，充分發(fā)揮自己的人才優(yōu)勢(shì)，著重做好高科技研發(fā)，同時(shí)，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)；天津除要利用港口城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國際航運(yùn)和國際物流，建立商貿(mào)、物流中心外，還要積極推動(dòng)一些高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；河北具有廣闊的地域，人力資源比較豐富，而且是京津冀區(qū)域的腹地，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展制造業(yè)、能源、原材料、物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并利用北京的研究成果，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，爭(zhēng)取成為中試和生產(chǎn)基地。

明確各地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，適合在本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要積極推進(jìn)。對(duì)于不合適的產(chǎn)業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行無縫對(duì)接，理順并延伸三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。北京要不斷加強(qiáng)與天津和河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，可將工業(yè)、物流、制造業(yè)、石化、汽車、IT 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。同時(shí)，北京要充分利用其首都總部資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“總部—制造基地”的合作鏈條，并通過該鏈條，將首都的金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的效應(yīng)輻射到制造基地，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為首都周邊地區(qū)的制造業(yè)升級(jí)提供服務(wù)支持。而天津也可以將原材料生產(chǎn)、石油石化產(chǎn)業(yè)、一般制造業(yè)（如汽車零部件生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移到河北。河北要根據(jù)各市的比較優(yōu)勢(shì)，承接或發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。保定和廊坊鄰近京津地區(qū)，可承接京津的一些醫(yī)療和科研機(jī)構(gòu)。唐山和滄州可以對(duì)煤炭、鋼鐵、陶瓷和石油資源進(jìn)行深加工、精加工，加強(qiáng)與天津先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接或?qū)ζ涞募庸す┙o，創(chuàng)造新能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。承德做為服務(wù)首都的特色功能城市，可承接和疏解北京的文化教育和科研醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。張家口要加強(qiáng)與北京總部、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校的全面對(duì)接，同時(shí)要積極與央企京企進(jìn)行戰(zhàn)略合作。

（二）河北要打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

做為主要的承接地，河北要想充分吸收京津兩地的產(chǎn)業(yè)外溢，借力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使京津的企業(yè)能夠并且愿意到河北發(fā)展。首先，要搭建并完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。京津冀三地應(yīng)共同出資建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，通過中間產(chǎn)品外包、整體搬遷、直接投資、并購的方式，使產(chǎn)業(yè)能夠在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，修補(bǔ)并延長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，要加快推進(jìn)對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快人才、技術(shù)、商務(wù)、信息、物流等公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。其次，河北要打好自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚具有良好的馬太效應(yīng)，現(xiàn)在京津冀區(qū)域乃至國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都已不再是單純地向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移，看重產(chǎn)業(yè)的加工配套能力。但是，目前河北的產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)量還很少，規(guī)模也相對(duì)較小，根本無法滿足京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要求。因此，河北應(yīng)根據(jù)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建并壯大相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，具體措施可從以下幾方面入手：第一，積極發(fā)展龍頭企業(yè)，提高區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外知名度。第三，在承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要積極吸引符合本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群入駐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加大優(yōu)惠力度，努力擴(kuò)大集群的規(guī)模，繼續(xù)提高和加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和發(fā)展速度。

（三）制定利益分配機(jī)制

構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1＋2＞3的整體效益，不可避免要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。又由于受行政區(qū)劃因素的影響，三地必然要進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)。因此，必須建立一個(gè)相對(duì)完善的利益分配機(jī)制，以確保合作各方的綜合收益大于合作的成本。改變企業(yè)所得稅100%上繳到公司總部所在地的繳納方式，規(guī)定企業(yè)所得稅在稅源產(chǎn)生地就地預(yù)繳，然后按分享比例解繳入庫，這樣，就可以使子公司所在地也能分享所得的稅收部分。同時(shí)，三方政府要制定時(shí)間表，逐漸改變稅收分配比例。例如，在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前三年，可將稅收的60%留給轉(zhuǎn)出地，其余40%給轉(zhuǎn)入地，使轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)有一個(gè)調(diào)整期，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)出地財(cái)稅收入的急劇下降；到第四年和第五年，可將兩地財(cái)稅收繳比例調(diào)整為40%和60%；以后隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，轉(zhuǎn)入地就可以收繳全部轉(zhuǎn)移企業(yè)的稅收。

［1］肖金成，李忠．促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作的基本思路及政策建議［J］．中國發(fā)展觀察，2014，（5）．

［2］郭?。饤壐髯詾閼?zhàn)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作［J］．北京觀察，2014，（5）．

［3］王海濤，徐剛，惲?xí)苑剑畢^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析［J］．東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，15（14）．

［4］張漢濤．京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作探討［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2013，（5）．

［5］粱偉欣，王玨．京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接實(shí)證研究［J］．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（11）．