我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化對(duì)策探析

王彩花

（寧城縣大明鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 寧城 024200）

1 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 不同地區(qū)財(cái)政支出配比存在差異

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在逐漸優(yōu)化和發(fā)展，地區(qū)間的財(cái)政支出配比差異也在逐步減小。但是從現(xiàn)實(shí)角度考慮，我國(guó)的中西部、南北方之間的經(jīng)濟(jì)文化差異由來(lái)已久，且根基深厚。雖然近年來(lái)，國(guó)家不斷鼓勵(lì)和扶持中西部和較為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是若想達(dá)到東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需要一定的努力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，地區(qū)的財(cái)政支出配比必然存在一定的差異，例如東部可能會(huì)有資金投入到社會(huì)和文化等方面的建設(shè)，而西部則更關(guān)心經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況等。

1.2 不同領(lǐng)域財(cái)政支出配比存在差異

近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大在科教文衛(wèi)及社會(huì)公共設(shè)施等方面的財(cái)政支出，相應(yīng)地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，以扶持文化及社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的效果。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍然占財(cái)政支出的大部分，科教文衛(wèi)的支出雖有所增長(zhǎng)但尚不能滿足我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)，軍事國(guó)防的財(cái)政支出也呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但比重不大。為了適應(yīng)全面統(tǒng)籌發(fā)展的策略方針，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政支出的優(yōu)化和合力配置，減小不同領(lǐng)域財(cái)政支出的差異，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出中存在的問(wèn)題

2.1 政府部門(mén)權(quán)責(zé)不明確，職能分化

改革開(kāi)放幾十年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到飛躍發(fā)展，但是仍然應(yīng)該看到我國(guó)財(cái)稅收入上的問(wèn)題。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體，但是原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政供給范圍分配方法，仍然影響著如今的工作，地方政府常常需要承擔(dān)本不屬于其職能范圍的支出。同時(shí)，政府參與的一些經(jīng)營(yíng)性投資往往因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)的知識(shí)而得不到期望的收益。從大的層面講，政府的權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致在財(cái)政支出分配上也會(huì)出現(xiàn)分配不合理的情況。

2.2 地方政府財(cái)政收入不穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家?guī)状芜M(jìn)行財(cái)政體制改革，以追求可持續(xù)發(fā)展的要求。體制改革雖然客觀上取得了一定成績(jī)，但是從地方政府的角度分析，多次大的體系改革除增加了修改文案、重現(xiàn)學(xué)習(xí)等壓力之外，也使稅制改革等從客觀上使得稅收不穩(wěn)定。而在沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政收入的條件下，財(cái)政支出顯然也會(huì)受影響。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)刂贫ê侠淼呢?cái)稅政策，逐漸形成正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

2.3 財(cái)稅體制不完善

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)稅改革，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在營(yíng)改增等措施的實(shí)施上，而90年代施行的分稅制改革，雖然從一定程度上完善了財(cái)稅制度，但是并沒(méi)有從實(shí)際上建立起政府間的財(cái)政體制。因此，我們應(yīng)該改進(jìn)當(dāng)前財(cái)稅體制的漏洞，完善財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

3.1 協(xié)調(diào)各地區(qū)結(jié)構(gòu)改革

為了優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，首先，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)文化交流，縮短?hào)|西部經(jīng)濟(jì)差距，從而形成共同發(fā)展的局面，促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展。在保障社會(huì)穩(wěn)定的情況下，政府可以適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)中西部的資助，例如，從教育方面，建立更多希望學(xué)校，政策性引導(dǎo)人才往中西部發(fā)展扎根，為西部發(fā)展帶去希望，培養(yǎng)更多祖國(guó)的將來(lái)；從文化方面，我們可以組織文化交流活動(dòng)，講西部的優(yōu)秀特色文化和東部較為現(xiàn)代的文化共同交流學(xué)習(xí)等措施，切實(shí)提高西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后協(xié)調(diào)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

當(dāng)前我國(guó)仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主的財(cái)政支出模式，科教文衛(wèi)及社會(huì)公共等支出所占比例仍然較小。在這樣的大背景下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，適當(dāng)擴(kuò)大其他方面支出顯得比較重要。具體體現(xiàn)在，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)投入結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入逐漸引導(dǎo)到公共建設(shè)上來(lái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)提供健康公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)該逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主選擇與創(chuàng)業(yè)。

3.3 完善財(cái)稅制度

財(cái)稅制度是相關(guān)部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)征收和管理的依據(jù)，只有完善相應(yīng)的財(cái)稅制度，才能為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地方的稅制改革提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。稅制改革可以從簡(jiǎn)化稅目、提高征稅效率、提高稅務(wù)透明度等方面進(jìn)行。只有使老百姓和企業(yè)開(kāi)開(kāi)心心，明明白白的納稅并享受自己的義務(wù)，政府才能有更加穩(wěn)定的財(cái)稅收入，從而構(gòu)建一個(gè)和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，相應(yīng)的財(cái)政支出也受到各方關(guān)注。加上國(guó)家對(duì)財(cái)政支出要求公開(kāi)透明的政策，這些都為財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提供了一個(gè)好的環(huán)境。反觀當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得的成績(jī)，我們有理由相信，在今后，我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將愈加合理，國(guó)家各地區(qū)各領(lǐng)域都能得到相應(yīng)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展的好態(tài)勢(shì)，使國(guó)民的幸福生活繼續(xù)進(jìn)步。

[1] 朱穩(wěn)根.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（3）：41-44.

[2] 耿宇；我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2012.

[3] 閆婷；中國(guó)財(cái)政民生支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2013.

[4] 秦偉.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化對(duì)策探析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2012（9）：17-19.